Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушенням підпунктів 7, 11, та 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Слов’янської міської ради «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.08.2026 № 127-2026-1 (зі змінами); зміни, що внесені до тендерної документації та оприлюднені в електронній системі закупівель 28.08.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства виробничо-комерційного підприємства «АЛЬФАТЕКС» (далі – ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС»); електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 08.09.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС», у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 15.09.2026 № 127-2026 на суму 5 139 998,40 грн, у тому числі ПДВ (далі – Договір); додаткову угоду № 1 від 22.09.2026; пояснення Замовника, отримані 21.09.2026, 22.09.2026 в електронній системі закупівель; звіт про виконання договору про закупівлю.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Законом України від 27.05.2026 № 4888-ІХ «Про публічні закупівлі» внесено зміни до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922. Відповідні положення введені в дію 24.08.2026, тобто діяли на дату оголошення цієї закупівлі.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 визначено, що тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель: замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі – перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує у 2026 році 30 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, у том числі, що є предметом закупівлі цих відкритих торгів з особливостями.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено наступне.
Відповідно до абзацу другого підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 у річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов’язково зазначаються предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.
Проте, у річному плані закупівель предмет закупівлі зазначено без коду за УКТ ЗЕД та інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва.
Відповідно до підпункту 7 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 у тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації обов’язково зазначаються вимога щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, встановленого цим пунктом, а також вимога щодо надання учасником (на стадії подання пропозиції) та постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва; додатково до вимог тендерної документації, зазначається вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником.
Проте, в тендерній документації не визначена вимога щодо обов’язкового надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва; відсутня вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником, як це передбачено підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922.
Відповідно до підпункту 11 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 істотні умови договору про закупівлю мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором.
Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно Закону № 922, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема: до постачальника / виконавця за договором - штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва.
Замовник 15.09.2026 уклав Договір, істотні умови якого не передбачають відповідальності сторін за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва. Зокрема, у Договорі відсутня умова щодо застосування до постачальника/виконавця штрафних санкцій у розмірі 15 відсотків вартості товару, щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922.
Таким чином, у річному плані закупівель, тендерній документації, та Договорі не враховані вимоги підпунктів 7, 11, та 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 22.09.2026 надав відповідь: «…замовник визнає необхідність повного та комплексного врегулювання не лише вимог до учасника на етапі проведення процедури закупівлі, а й обов’язків постачальника на стадії виконання договору, у тому числі щодо документального підтвердження ступеня локалізації виробництва, розкриття інформації про ланцюг постачання та відповідальності за порушення відповідних вимог. З метою належного врегулювання зазначених питань та недопущення виникнення ризиків при виконанні договору замовником було вжито конкретних заходів. Так, 22.09.2026 між КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» та постачальником укладено Додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю № 127-2026 від 15.09.2026. Зазначеною додатковою угодою до договору внесено зміни, спрямовані на приведення його умов у відповідність до вимог законодавства щодо локалізації виробництва. …. Щодо річного плану закупівель UA-P-2026-08-27-004357-a повідомляємо, що невідображення окремих відомостей щодо застосування вимог локалізації виробництва та коду УКТ ЗЕД стало наслідком технічної помилки при формуванні електронної форми річного плану…»
Згідно з додатковою угодою № 1 від 22.09.2026 договір від 15.09.2026 №127-2026 розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2026
КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ», розглянувши висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби» (Автомобіль вантажний бортовий на шасі DAYUN CGC1120 або еквівалент), повідомляє наступне.
Фінансування зазначеної закупівлі не здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету.
За результатами проведеного моніторингу органом державного фінансового контролю зазначено порушення вимог підпунктів 7, 11 та 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, що стосуються окремих питань застосування вимог щодо локалізації виробництва.
Водночас висновком за результатами моніторингу не встановлено порушень щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, надання інформації та документів, дотримання вимог законодавства під час укладення договору, а також внесення змін до договору.
КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» під час надання пояснень у межах моніторингу вже повідомляло про обставини проведення закупівлі та заходи, вжиті з метою належного врегулювання питань локалізації виробництва.
Зокрема, під час підготовки та проведення закупівлі вимоги щодо локалізації виробництва фактично були враховані Замовником у складі тендерної документації, у тому числі шляхом включення до її складу окремого документа «Тендерна документація (локалізація товар).docx».
Разом з тим з метою забезпечення належного документального врегулювання вимог законодавства щодо локалізації та недопущення виникнення відповідних ризиків на стадії виконання договору Замовником були вжиті додаткові заходи.
Так, 22.09.2026 між КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» та постачальником укладено Додаткову угоду № 1 до Договору № 127-2026 від 15.09.2026, якою передбачалося деталізувати обов’язки постачальника щодо документального підтвердження ступеня локалізації виробництва, надання відповідної інформації про виробника та суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання, а також врегулювати відповідальність постачальника за достовірність наданої інформації.
Крім того, Додатковою угодою було врегульовано правові наслідки ненадання або надання недостовірних документів та інформації щодо ступеня локалізації, а також відповідні положення розділу 11 Договору.
Водночас тією ж Додатковою угодою № 1 від 22.09.2026 Договір № 127-2026 від 15.09.2026 було розірвано.
Таким чином, станом на дату завершення моніторингу:
- договірні правовідносини за Договором № 127-2026 припинені;
- поставка товару за договором не здійснювалася;
- товар Замовником не приймався;
- оплата товару не здійснювалася;
- фактичне виконання договору не відбулося.
Отже, положення договору щодо підтвердження локалізації та відповідальності постачальника не були реалізовані в межах фактичного виконання договору, оскільки договір було припинено до здійснення поставки та оплати товару.
Окремо щодо зазначеного у висновку невідображення в річному плані закупівель інформації про застосування вимог локалізації виробництва та коду за УКТ ЗЕД повідомляємо, що зазначена обставина виникла під час формування електронної форми річного плану та мала технічний характер.
При цьому вимоги щодо локалізації були фактично враховані Замовником під час підготовки тендерної документації та проведення закупівлі.
Під час формування річного плану та проведення закупівлі підприємство здійснювало діяльність в умовах воєнного стану та активних бойових дій на території Слов’янської міської територіальної громади, нестабільного електропостачання, аварійних відключень та перебоїв у роботі телекомунікаційних мереж.
Зазначені обставини були детально викладені Замовником у поясненнях, наданих під час проведення моніторингу.
При цьому Замовник не заперечує необхідності дотримання вимог законодавства щодо заповнення річного плану та документального врегулювання вимог локалізації, а вжиті заходи спрямовані саме на недопущення аналогічних недоліків у подальшій роботі.
Щодо виконання зобов’язання, визначеного у висновку Замовник повідомляє, що відповідно до висновку за результатами моніторингу органом державного фінансового контролю визначено зобов’язання вжити заходів щодо недопущення таких порушень надалі та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання зазначеного зобов’язання КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» повідомляє, що підприємством вжито організаційних та превентивних заходів, спрямованих на посилення контролю за підготовкою та проведенням публічних закупівель, а саме:
1. Посилено внутрішній контроль за формуванням та оприлюдненням річних планів закупівель, у тому числі в частині правильності зазначення кодів УКТ ЗЕД та інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва.
2. При підготовці тендерної документації передбачено необхідність окремої перевірки вимог пункту 6-1 розділу X Закону № 922 щодо товарів, на які поширюються вимоги локалізації.
3. При підготовці проєктів договорів про закупівлю передбачено необхідність окремої перевірки наявності положень щодо:
- надання постачальником документів та інформації про ступінь локалізації виробництва;
- надання інформації про виробника товару;
- розкриття інформації про суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання;
- відповідальності постачальника за достовірність відповідної інформації;
- правових наслідків ненадання або надання недостовірних документів;
- застосування передбачених законодавством штрафних санкцій.
4. Передбачено додаткову перевірку відповідності річного плану, тендерної документації та проєкту договору між собою в частині застосування вимог локалізації виробництва.
5. Доведено необхідність додаткового контролю відповідальною особою за дотриманням вимог законодавства щодо локалізації на всіх відповідних етапах закупівельного процесу.
Таким чином, КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» вжито конкретних заходів, спрямованих на виконання визначеного у висновку зобов’язання щодо недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності підприємства.
При цьому просимо врахувати, що за результатами моніторингу інших порушень, крім зазначених питань щодо локалізації виробництва, органом державного фінансового контролю не встановлено.
Також просимо врахувати, що Договір № 127-2026 від 15.09.2026 було розірвано 22.09.2026 до здійснення поставки та оплати товару, у зв’язку з чим фактичне виконання договору не відбулося.
Таким чином, порушення, встановлене органом державного фінансового контролю, Замовником фактично УСУНУТО.
Замовник працює в умовах дії воєнного стану, постійних ракетних та артилерійських обстрілів території Слов’янської міської територіальної громади, де підприємство здійснює діяльність як об’єкт критичної інфраструктури.
Слов’янська міська територіальна громада відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №376 включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, як територія активних бойових дій.
Зазначені обставини об’єктивно ускладнюють забезпечення належного функціонування підприємства, організацію його діяльності та виконання процедурних і адміністративних заходів в умовах воєнного стану.
Водночас, незважаючи на складні умови здійснення господарської діяльності та перебування підприємства на території, що належить до територій бойових дій, Замовником вжито необхідних заходів для виконання вимог, зазначених у висновку за результатами моніторингу.
Відповідно до ст. 617 Цивільного кодексу України , особа звільняється від відповідальності за порушення зобов’язання, якщо доведе, що воно сталося внаслідок дії непереборної сили.
На території Слов'янської міської територіальної громади на момент проведення процедури закупівлі діяли наступні форс-мажорні обставини:
- Територія віднесена до Переліку територій активних бойових дій (наказ Мінрегіону № 376 від 28.02.2025);
- Постійні обстріли;
- Перебої електропостачання, зв’язку, доступу до мережі Інтернет;
- Значне психоемоційне навантаження на персонал.
Відповідно до ч. 2 ст. 614 ЦК України, відсутність вини доводиться особою, яка порушила зобов’язання. Замовник заявляє:
- Уповноважена особа діяла в межах наданих повноважень;
- Порушення не є наслідком її умислу або систематичної недбалості;
КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» і надалі забезпечуватиме неухильне дотримання вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та посилюватиме внутрішній контроль за підготовкою і проведенням закупівель, зокрема щодо застосування вимог локалізації виробництва.
Враховуючи викладене, вимоги висновку виконано, а порушення — усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору та вжиття організаційних заходів, спрямованих на недопущення подібних порушень у подальшому.
Враховуючи вищенаведене, пропонуємо скористатись ч. 9 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відобразити в електронній системі підтвердження усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку, а саме: «…У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.»
Оцінка ДАСУ від 09.10.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-27-004978-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-27-004978-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Чому в тендерній документації не встановлено вимогу щодо обов’язкового надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X Закону № 922 (в редакції Закону № 4888-IX від 27.05.2026)?
2. Чому в тендерній документації не встановлено вимогу щодо обов’язку учасника/постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником, як це передбачено підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X Закону № 922 (в редакції Закону № 4888-IX від 27.05.2026)?
3. Чому в проєкті договору про закупівлю не передбачено відповідальність сторін за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва товару, як це вимагається підпунктом 11 пункту 6-1 розділу X Закону № 922 (в редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026)?
4. Чому у річному плані закупівель не зазначено інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва та коду за УКТ ЗЕД (Автомобіль вантажний бортовий на шасі DAYUN CGC1060) згідно з Додатком до Закону України «Про Митний тариф України» від 19 жовтня 2022 року № 2697-IX, як це вимагається підпунктом 12 пункту 6-1 розділу X Закону № 922 (в редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СЛОВ’ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» на виконання запиту УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ 15.09.2026 № 92-З в межах здійснення моніторингу (ID: UA-M-2026-09-15-000024), процедури закупівлі з придбання товару «Автомобіль вантажний бортовий на шасі DAYUN CGC1120 або еквівалент » код згідно «ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби», (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-27-004978-a), надає наступну інформацію: У зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, Слов'янська міська територіальна громада перебуває в зоні активних бойових дій (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 16 липня 2026 року № 1389, який набрав чинності 21 серпня 2026 року, внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 (у редакції наказу від 26 травня 2026 року № 987) (Слов’янська міська територіальна громада за кодом UA 14120210000056793 Відповідно до зазначених змін м. Слов’янськ віднесено до територій активних бойових дій. Інформація про набрання чинності відповідними змінами 21 серпня 2026 року також оприлюднена Донецькою обласною державною адміністрацією.). КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СЛОВ’ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» підпорядковане органу місцевого самоврядування-Слов’янській міській військовій адміністрації, в межах встановлених законодавством України і Статутом, та є єдиним підприємством на території Слов’янської територіальної громади, яке виконує послуги водопостачання та водовідведення в обсягах, необхідних для життєзабезпечення територіальної громади. Розпорядженнями начальника Слов’янської міської військової адміністрації № 117 від 16.02.2023р. «Про організацію робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру» та № 147 від 21.02.2023 р. «Про заходи щодо посилення оборони Слов’янської міської територіальної громади в особливий період» на підприємство покладено обв’язки з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації у місті, залучено на ліквідацію руйнування інфраструктури міста, виконання заходів з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах. В умовах коли фаза бойових дій триває на території громади підприємство забезпечує допомогу підрозділам МНС під час рятувальних робіт, улаштування об’єктів цивільного захисту населення, приймає участь у заходах із зміцнення обороноздатності та національної безпеки держави в умовах воєнного стану, виконує роботи у зведення фортифікаційних захисних та оборонних споруд, направлена на запобігання гуманітарної катастрофи та здійснення постачання питної води населенню м.Слов’янськ, смт Мирне, смт Билбасівка та Торецьке. Утримання Підприємства здійснюється за рахунок власних коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства.
1. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначено відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”(зі змінами), а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Джерелом фінансування Товару є кошти МКЧХ в Україні. Для визначення технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі,Замовником проведена наступна робота :
-визначення потреби ( потреба обумовлена недопущенням гуманітарної катастрофи в розрізі постачання населенню питної води в умовах відсутності електро- та водо- постачання);
-формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик;
- аналіз ринку Постачальників;
- переговори та консультації по телефону.
- листування з потенційними учасниками
Для проведення аналізу ринку щодо цін на товар було проведено пошук потенційних постачальників. Товару в мережі Інтернет, а також в електронній системі закупівель "Prozorro" і інформація, отримана шляхом проведення відділом постачання ринкових консультацій з постачальниками. Ініціатором закупівлі проаналізовано технічні та якісні характеристики запропонованих товарів та на підставі виробничих потреб підприємства. На підставі проведеної роботи підписано лист підтримки з МКЧХ в Україні на фінансування предмету закупівлі.
Комерційні пропозиції та службові записки додаються.
Додатки:
- Комерційна пропозиція ПП «ВКП «Альфатекс»
- Комерційна пропозиція ТОВ «БУД-ПРОМСНАБ»,
- Комерційна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРО-ТРАК»
- Службові записки
22.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо звернення
КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ», розглянувши запит органу державного фінансового контролю в межах моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби» (Автомобіль вантажний бортовий на шасі DAYUN CGC1120 або еквівалент, повідомляє наступне.
Щодо врахування замовником вимог законодавства щодо локалізації виробництва
КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» під час підготовки та проведення зазначеної закупівлі враховувало положення законодавства України у сфері публічних закупівель щодо застосування вимог локалізації виробництва.
Зокрема, відповідні вимоги були передбачені у тендерній документації та доведені до відома потенційних учасників, у тому числі шляхом включення до складу тендерної документації окремого документа «Тендерна документація (локалізація товар).docx».
Таким чином, замовником фактично було враховано необхідність застосування вимог щодо локалізації виробництва до предмета закупівлі та передбачено відповідні положення у складі тендерної документації.
Разом з тим замовник визнає необхідність повного та комплексного врегулювання не лише вимог до учасника на етапі проведення процедури закупівлі, а й обов’язків постачальника на стадії виконання договору, у тому числі щодо документального підтвердження ступеня локалізації виробництва, розкриття інформації про ланцюг постачання та відповідальності за порушення відповідних вимог.
З метою належного врегулювання зазначених питань та недопущення виникнення ризиків при виконанні договору замовником було вжито конкретних заходів.
Так, 22.09.2026 між КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» та постачальником укладено Додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю № 127-2026 від 15.09.2026.
Зазначеною додатковою угодою до договору внесено зміни, спрямовані на приведення його умов у відповідність до вимог законодавства щодо локалізації виробництва.
Зокрема:
1) розділ 6 Договору доповнено пунктом 6.3.4, відповідно до якого постачальник зобов’язаний одночасно з поставкою товару надати документи та інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, а у разі, якщо постачальник не є виробником товару, — також інформацію щодо всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та постачальником.
2) розділ 7 Договору доповнено пунктом 7.9, яким врегульовано наслідки ненадання або надання недостовірних документів та інформації щодо ступеня локалізації.
Зокрема, покупцеві надано право:
• відмовитися від прийняття відповідного товару до усунення виявлених порушень;
• вимагати заміни документів, що містять недостовірні відомості;
• відмовитися від виконання договору та достроково розірвати його в односторонньому порядку відповідно до умов договору та чинного законодавства України.
Також прямо визначено відповідальність постачальника за достовірність інформації щодо ступеня локалізації виробництва товару та документів, поданих на підтвердження таких відомостей.
3) пункт 11.11 Договору викладено у новій редакції, якою передбачено обов’язок постачальника у випадках застосування вимог щодо локалізації одночасно з передачею товару надати покупцеві:
• підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару;
• документи та інформацію, передбачені пунктом 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі», необхідні для підтвердження ступеня локалізації виробництва товару;
• інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару станом на дату його поставки.
Також передбачено, що у разі якщо постачальник не є виробником товару, він додатково надає інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та постачальником, а також документи, необхідні для підтвердження ступеня локалізації відповідно до чинного законодавства України.
Таким чином, положеннями Додаткової угоди № 1 від 22.09.2026 було деталізовано та конкретизовано механізм документального підтвердження локалізації, обов’язки постачальника та правові наслідки неналежного виконання таких обов’язків.
Водночас цією ж Додатковою угодою № 1 від 22.09.2026 Договір про закупівлю № 127-2026 від 15.09.2026 було розірвано.
Отже, станом на дату надання цих пояснень:
• договірні правовідносини за Договором № 127-2026 припинені;
• поставка товару за договором не здійснювалася;
• товар замовником не приймався;
• оплата товару замовником не здійснювалася;
• фактичне виконання договору не відбулося.
Таким чином, положення щодо надання документів про локалізацію, які були додатково врегульовані Додатковою угодою № 1, не залишилися декларативними, оскільки до моменту можливої поставки товару договір було припинено.
З огляду на це, не настали негативні наслідки, пов’язані з фактичною поставкою та оплатою товару, який міг би не відповідати встановленим законодавством вимогам щодо ступеня локалізації виробництва.
Припинення договору та внесення до нього відповідних положень свідчать про те, що замовником оперативно вжито заходів реагування з метою недопущення подальшого розвитку встановлених ризиків та виникнення негативних наслідків.Щодо річного плану закупівель UA-P-2026-08-27-004357-a повідомляємо, що невідображення окремих відомостей щодо застосування вимог локалізації виробництва та коду УКТ ЗЕД стало наслідком технічної помилки при формуванні електронної форми річного плану.
Відповідні вимоги були фактично враховані замовником у тендерній документації, зокрема в документі «Тендерна документація (локалізація товар).docx» .
Таким чином, відсутність відповідної позначки у річному плані не відповідала фактичній позиції замовника щодо застосування локалізації при здійсненні закупівлі.
Подібні технічні описки, вчинені в умовах форс-мажору, є малозначними процедурними недоліками, які не спотворюють результатів торгів, не завдають шкоди бюджету та не є підставою для застосування штрафних санкцій за ст. 164-14 КУпАП. Помилка мала виключно технічний характер та не призвела до:
зміни предмета закупівлі;
зміни його технічних характеристик;
зміни очікуваної вартості;
зміни умов проведення закупівлі;
створення переваг окремому учаснику;
зміни результатів оцінки тендерних пропозицій;
неправомірного витрачання коштів.
Додатково просимо врахувати особливі умови діяльності КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ».
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 липня 2026 року № 1389, який набрав чинності 21 серпня 2026 року, внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 (у редакції наказу від 26 травня 2026 року № 987). Відповідно до зазначених змін м. Слов’янськ віднесено до територій активних бойових дій. Інформація про набрання чинності відповідними змінами 21 серпня 2026 року також оприлюднена Донецькою обласною державною адміністрацією.
Підприємство здійснює діяльність безпосередньо у м. Слов’янськ Донецької області та забезпечує функціонування об’єктів критичної інфраструктури громади в умовах воєнного стану та постійної загрози обстрілів.
Під час формування та оприлюднення річного плану і проведення закупівлі підприємство функціонувало в умовах нестабільного електропостачання, аварійних відключень та перебоїв з доступом до телекомунікаційних мереж та мережі Інтернет.
Уповноважена особа була змушена використовувати альтернативні засоби доступу до електронної системи закупівель, у тому числі мобільний телефон у режимі модему.
Саме під час заповнення електронних полів річного плану за таких обставин і була допущена механічна технічна помилка.
Вказані обставини не звільняють замовника від обов’язку дотримуватися законодавства, однак, на переконання замовника, є такими, що підлягають врахуванню при оцінці характеру допущеного недоліку, його причин та наслідків.
Після оприлюднення річного плану та оголошення пов’язаної з ним процедури закупівлі можливості внесення змін до відповідних полів уже оприлюдненого плану обмежуються функціональними можливостями електронної системи закупівель.
У зв’язку з цим замовник не мав можливості шляхом звичайного редагування вже оприлюдненого та пов’язаного із закупівлею річного плану виправити допущену технічну помилку.
КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» належним чином вжило конкретних заходів реагування.
Зокрема:
укладено Додаткову угоду № 1 від 22.09.2026;
деталізовано обов’язки постачальника щодо документального підтвердження ступеня локалізації;
передбачено надання інформації про суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання;
врегульовано відповідальність постачальника за достовірність відповідної інформації;
передбачено правові наслідки ненадання або надання недостовірних документів;
врегульовано відповідні положення пункту 11.11 договору;
договір № 127-2026 від 15.09.2026 припинено шляхом його розірвання;
поставка та оплата товару за цим договором не здійснювалися;
замовником прийнято рішення про посилення внутрішнього контролю за формуванням річних планів та підготовкою тендерної документації і проєктів договорів.
КП «СЛОВМІСЬКВОДОКАНАЛ» підтверджує свою зацікавленість у неухильному дотриманні вимог законодавства України у сфері публічних закупівель та не заперечує необхідності належного документального врегулювання вимог щодо локалізації виробництва.
Разом з тим просимо при оцінці встановлених обставин врахувати їх фактичний характер та наслідки.
Зокрема, замовником було передбачено вимоги щодо локалізації у складі тендерної документації; після отримання відповідних зауважень положення договору було доповнено конкретними обов’язками постачальника щодо документального підтвердження локалізації та відповідальністю за їх невиконання; при цьому Додатковою угодою № 1 від 22.09.2026 Договір № 127-2026 від 15.09.2026 було розірвано до здійснення поставки та оплати товару.
Отже, фактичне виконання договору не відбулося, товар не поставлявся та не оплачувався, а відповідні ризики на стадії виконання договору були припинені.
Допущене при формуванні річного плану невідображення окремих електронних полів щодо локалізації та УКТ ЗЕД мало технічний характер, не вплинуло на зміст предмета закупівлі, умови конкуренції, результати процедури та не спричинило витрачання бюджетних коштів на відповідний товар.
З урахуванням викладеного, просимо орган державного фінансового контролю врахувати вжиті замовником заходи реагування, припинення договірних правовідносин до фактичного виконання договору, відсутність поставки та оплати товару, відсутність негативних майнових наслідків, а також об’єктивні умови діяльності підприємства в умовах воєнного стану під час прийняття рішення за результатами моніторингу.