Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушенням підпунктів 6, 7, та 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.08.2026 № 97/26; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автопасаж» (далі – ТОВ «Автопасаж»); електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 08.09.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 10.09.2026 № 113-26; електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 10.09.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Автопасаж», у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 21.09.2026 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 21.09.2026 № 118-26; інформація про відміну.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Законом України від 27.05.2026 № 4888-ІХ «Про публічні закупівлі» внесено зміни до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922. Відповідні положення введені в дію 24.08.2026, тобто діяли на дату оголошення цієї закупівлі.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 визначено, що тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель: замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі – перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує у 2026 році 30 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, у том числі, що є предметом закупівлі цих відкритих торгів з особливостями.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено наступне.
Відповідно до абзацу другого підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 у річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов’язково зазначаються предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.
Проте, у річному плані закупівель предмет закупівлі зазначено без коду за УКТ ЗЕД та інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва.
Відповідно до підпункту 6 пункту пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі замовник додатково зазначає інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів.
Проте, Замовник в оголошені про проведення відкритих торгів з особливостями не зазначив інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів.
Відповідно до підпункту 7 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 у тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації обов’язково зазначаються вимога щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, встановленого цим пунктом, а також вимога щодо надання учасником (на стадії подання пропозиції) та постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва; додатково до вимог тендерної документації, зазначається вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником.
Проте, в тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації, не визначена вимога щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва; відсутня вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником, як це передбачено підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922.
Таким чином, в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, річному плані закупівель, тендерній документації не враховані вимоги підпунктів 6, 7, та 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 21.09.2026 надав відповідь: «Щодо дотримання вимог законодавства в частині локалізації виробництва. Під час підготовки та оприлюднення документів процедури закупівлі Замовником не були враховані зміни до пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», внесені Законом України від 27.05.2026 № 4888-IX, у зв’язку з чим відповідні вимоги щодо локалізації виробництва не були відображені в оголошенні про проведення відкритих торгів, тендерній документації, проєкті договору та річному плані закупівель. Оскільки на поточному етапі процедури закупівлі усунути зазначені порушення шляхом внесення відповідних змін неможливо, Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель..».
Згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.09.2026 № 118-26 відкриті торги з особливостями відмінені.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 19.10.2026
Згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.09.2026 № 118-26 відкриті торги з особливостями відмінені.
Запити й пояснення
16.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34130000-7 – Мототранспортні вантажні засоби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-27-012171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі не зазначено інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих, як це передбачено підпунктом 6 пункту 6-1 розділу X Закону № 922 (в редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026)?
3. Чому в тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю не встановлено вимогу щодо обов’язкового надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X Закону № 922 (в редакції Закону № 4888-IX від 27.05.2026)?
4. Чому в тендерній документації не встановлено вимогу щодо обов’язку учасника/постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником, як це передбачено підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X Закону № 922 (в редакції Закону № 4888-IX від 27.05.2026)?
5. Чому в проєкті договору про закупівлю не передбачено відповідальність сторін за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва товару, як це вимагається підпунктом 11 пункту 6-1 розділу X Закону № 922 (в редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026)?
6. Чому у річному плані закупівель не зазначено інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва та коду за УКТ ЗЕД (Peugeot Partner CrewCab L2 1.5 ВHDi МТ6) згідно з Додатком до Закону України «Про Митний тариф України» від 19 жовтня 2022 року № 2697-IX, як це вимагається підпунктом 12 пункту 6-1 розділу X Закону № 922 (в редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 16.09.2026 Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України
1. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі. Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі аналізу отриманих комерційних пропозицій з урахуванням положень наказу Мінекономіки № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
За результатами аналізу трьох комерційних пропозицій очікувану вартість закупівлі визначено у розмірі 1 014 108,33 грн без ПДВ. Детальний розрахунок наведено у довідці-розрахунку щодо визначення очікуваної вартості закупівлі.
На підтвердження додаються довідка-розрахунок та три комерційні пропозиції.
2–6. Щодо дотримання вимог законодавства в частині локалізації виробництва. Під час підготовки та оприлюднення документів процедури закупівлі Замовником не були враховані зміни до пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», внесені Законом України від 27.05.2026 № 4888-IX, у зв’язку з чим відповідні вимоги щодо локалізації виробництва не були відображені в оголошенні про проведення відкритих торгів, тендерній документації, проєкті договору та річному плані закупівель.
Оскільки на поточному етапі процедури закупівлі усунути зазначені порушення шляхом внесення відповідних змін неможливо, Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Вказане рішення оформлено Протоколом уповноваженої особи № 118-26 від 21.09.2026 року та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Копія Протоколу уповноваженої особи № 118-26 від 21.09.2026 р. міститься в електронній системі Prozorro та додатково додається до цього пояснення.