Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог підпункту 3.5 пункту 3 Змін № 6 до Настанови та статті 843 ЦКУ.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Охоронно-пожежний захист», стану виконання рішення органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішень органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 31.07.2026 б/н, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронно-пожежний захист» (далі – ТОВ «Охоронно-пожежний захист»), рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ) від 03.09.2026 № 10749-р/пк-пз, електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 19.08.2026, електронний протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 21.08.2026, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2026, договір від 10.09.2026 № 1357 на суму 606 200,00 грн без ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «Охоронно-пожежний захист» (далі – Договір № 1357), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.09.2026, додаткова угода до Договору від 22.09.2026 № 1, пояснення наданні Замовником 23.09.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до статті 843 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Пунктом 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови) встановлено, що договірна ціна є істотною умовою договору підряду.
Крім того, у підпункті 3.5 пункту 3 Змін № 6 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069 (далі – Настанова) зазначено, що у розділі V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови вилучено преамбулу пункту 5.34 та пункт 5.34, яким визначено: «До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством».
Так, підпунктом 3.1 пункту ІІІ «Договірна ціна» Договору № 1357 визначено, що ціна цього Договору (загальна вартість робiт згiдно з договiрною ціною, яка визначається на основі Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України вiд 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») з урахуванням положень Постанови № 1512 від 19 листопада 2025 та становить 606 200,00 грн без ПДВ.
Також, згідно з підпунктом 13.1 пункту ХІІІ Договору № 1357, невід’ємною частиною даного Договору, зокрема, є Договірна ціна.
До складу Договірної ціни, згідно із розрахунком № 13, враховано «податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» в сумі 30 750,00 гривень.
Отже, ТОВ «Охоронно-пожежний захист» безпідставно включено до Договірної ціни розрахунок № 13 «податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» в сумі 30 750,00 гривень.
Таким чином, на порушення вимог підпункту 3.5 пункту 3 Змін № 6 до Настанови, статті 843 ЦКУ, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, ТОВ «Охоронно-пожежний захист» безпідставно включив до суми Договірної ціни за Договором № 1357 розрахунок № 13 «податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва», чим збільшив вартість робіт на суму в сумі 30 750,00 грн, що суперечить основним принципам здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема максимальна економія, ефективність та пропорційність.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 23.09.2026 надав відповідь, в якій зазначив: «Між Замовником та підрядною організацією ТОВ «ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» укладено додаткову угоду №1 від 22.09.2026, якою виключено з договірної ціни Розрахунок № 13. Податки, збори, обов’язкові платежі у розмірі 30310 грн».
В ході проведення моніторингу Замовником 23.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 22.09.2026 № 1 до Договору, якою зменшено суму Договору № 1357 на 30 310,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2026
На виконання зобов'язання Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, а саме порушення вимог підпункту 3.5 пункту 3 Змін № 6 до Настанови та статті 843 ЦКУ, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, яка проводила закупівлю UA-2026-07-31-002340-a, щодо недопущення порушень в подальшому та найближчим часом буде відправлено на курси підвищення кваліфікації з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
-
Запити й пояснення
18.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи (Капітальний ремонт: Монтаж автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу в будівлі Комунального закладу "Навчально-реабілітаційний центр "Сузір'я доброти" Кропивницької міської ради" за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Кропивницький, вул. Героїв-рятувальників, 26-д) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-31-002340-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або веб – сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 6 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатка 5, інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема, договірною ціною.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» надано Договірну ціну, в розрахунок вартості робіт якої (Розрахунок № 13. Податки, збори, обов’язкові платежі), учасник включив податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва в сумі 30 750,00 гривень (файл «Д2п6 Договірна ціна.pdf»). Слід зазначити, що ТОВ «ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 % без реєстрації ПДВ (файл «Д1п4.16 Витяг ТОВ ОПЗ Єдиний податок.pdf»). А тому, враховуючи, що згідно вимог Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5 % обраховується від загального доходу підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх
визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається, до вартості будівництва об’єкта сума такого єдиного податку не включається. Таким чином, включення до Договірної ціни єдиного податку є завищенням вартості робіт.
Прошу Вас надати пояснення щодо завищення вартості робіт підрядником ТОВ «ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» .
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.09.2026 · Замовник: Пояснення
Добрий день! У відповідь на запитання надаємо наступні пояснення, інформацію та документи:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною робочого проєкту «Капітальний ремонт: Монтаж автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу в будівлі Комунального закладу "Навчально-реабілітаційний центр "Сузір'я доброти" Кропивницької міської ради" за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Кропивницький, вул. Героїв-рятувальників, 26-д, який пройшов експертну оцінку та отримав позитивний експертний звіт від ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕМБУДКОНСАЛТІНГ" № 281/26-РБК/ЕЗ від 23 червня 2026 (додається).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Управління освіти Кропивницької міської ради: http://osvita-mrk.gov.ua/Files/downloads/%D0%90%D0%9F%D0%A1_%D1%81%D0%BF.1_26.docx
Закупівля проводиться за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, що відображено у плані закупівлі - UA-P-2026-07-31-002492-a
За кошти державного бюджету відповідно до бюджетної програми -
КПК 2211840 Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою
За кошти місцевого бюджету: КПКВК 0611231 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військовофізичною підготовкою
Враховуючи лист МОН від 30.01.2025 року № 339/01-13, в якому зазначено, що бюджетна програма: 2211840 Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою , то така програма підпадає під крок Плану України, схваленого розпорядженням КМУ від 18.04.2024 № 244-р 7.12. Відповідно така бюджетна програма буде профінансована за кошти Європейського союзу в межах Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility” (далі - Рамкова угода), ратифікована Законом України “Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility” від 6 червня 2024 року № 3786-IX;. Тож закупівля проводиться з урахуванням положень Рамкової угоди.
3. Між Замовником та підрядною організацією ТОВ «ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» укладено додаткову угоду №1 від 22.09.2026, якою виключено з договірної ціни Розрахунок № 13. Податки, збори, обов’язкові платежі у розмірі 30310 грн.