Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статтей 203, 843, частини 1 статті 884 Кодексу, частини 1 статті 41 Закону, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 17 Особливостей, підпункту 3.5 пункту 3 Змін № 6 до Настанови, пунктів 83, 84, абзацу 3 пункту 103 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстави для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом приведення умов Договору № 2 у відповідність до вимог Кодексу, Загальних умов № 668, Закону, Настанови з укладанням відповідної додаткової угоди до Договору № 21, зокрема, в частині зменшення вартості робіт на суму 85 042,00 грн, а у разі неможливості внесення змін до договору, вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстави для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установаи «Центр моніторингу та аналізу діяльності закладів освіти» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 02.09.2026 № 2 на суму 1 417 374,00 грн без ПДВ, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Кіровоградекспобуд» (далі – ТОВ «Кіровоградекспобуд») (далі – Договір № 2), пояснення надані 21.09.2026 Замовником в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Підпунктом 2.1 пункту 2 «Договірна ціна» Договору № 2 визначено, що договірна ціна становить 1 417 374,00 грн і визначається із розрахунку вартості робіт у Додатку № 1 до цього Договору, який є невід’ємною частиною Договору.
Також, згідно з підпунктом 12.1 пункту 1 Договору 2, невід’ємною частиною цього Договору є Додаток 1 «Договірна ціна та підтверджуючі розрахунки.
До складу Договірної ціни, згідно із розрахунком 13, враховано «податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» в сумі 85 042,00 гривень.
Відповідно до статті 843 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Пунктом 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови) встановлено, що договірна ціна є істотною умовою договору підряду.
Крім того, у підпункті 3.5 пункту 3 Змін № 6 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069 (далі – Настанова) зазначено, що у розділі V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови вилучено преамбулу пункту 5.34 та пункт 5.34, яким визначено: «До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством».
Таким чином, ТОВ «Новий будівельний стандарт» безпідставно включено до Договірної ціни розрахунком 13 «податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» в сумі 85 042,00 гривень.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 21.09.2026 надав відповідь, в якій зазначив: «Зазначена помилка мала виключно характер неналежного застосування чинної на момент укладення договору редакції кошторисних норм та не була спрямована на завищення вартості закупівлі чи неправомірне використання бюджетних коштів. З метою усунення зазначеної невідповідності Замовником буде проведено повторну перевірку договірної ціни та відповідних кошторисних розрахунків. За результатами такої перевірки Замовником будуть внесені відповідні зміни до Договору підряду та договірної ціни з метою приведення їх у відповідність до вимог нормативно-правових актів та кошторисних норм, чинних на дату укладення договору».
Таким чином, на порушення вимог підпункту 3.5 пункту 3 Змін № 6 до Настанови, статті 843 ЦКУ, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону ТОВ «Новий будівельний стандарт» безпідставно включив до суми Договірної ціни за Договором № 2 розрахунок 13 «податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва», чим збільшив вартість робіт на суму в сумі 85 042,00 грн, що суперечить основним принципам здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Також, при проведенні моніторингу встановлено наступне.
Згідно з пунктом 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України (далі – Кодекс) визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.
Згідно із частиною четвертою статті 4 Кодексу, актами цивільного законодавства є постанови Кабінету Міністрів України.
Також, частиною третьою статті 875 Кодексу встановлено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Загальні умови № 668) визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Крім того, пунктом 84 Загальних умов № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, Договір № 2 не містить такого невід’ємним додатку, як план фінансування, чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 21.09.2026 надано відповідь, в якій зазначив: «Замовник визнає зазначену обставину помилкою при оформленні договірних відносин. З метою її усунення Замовником буде розроблено, погоджено та оформлено відповідний план фінансування робіт та внесено необхідні зміни до Договору підряду для приведення його у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 668».
Таким чином, Замовником, на порушення вимог частини першої статті 203 Кодексу, частини першої статті 41, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 17 Особливостей, пункту 84 Загальних умов № 668, Замовником укладено Договір № 2 без планом фінансування, який є невід’ємним додатком до договору.
Також, установлено, що підпунктом 3.2 пункту 3 Договору № 2 визначено: «Підрядник забезпечує необхідну якість Робіт, здає їх в обумовлені строки Замовнику з передачею всієї виконавчої документації, усуває зауваження та дефекти допущені з його вини, протягом гарантійного строку. Гарантійний термін робіт складає 3 (три) роки.
Згідно із частиною 1 статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 884 Кодексу та абзацем 3 пункту 103 розділу «Гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови) визначено, що гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Отже, Замовником порушено вимоги частини 1 статті 884 ЦКУ, частини 1 статті 41 Закону, абзацу 3 пункту 103 Загальних умов в частині встановлення умовами підпунктом 3.2 пункту 3 Договору № 2 гарантійного терміну робіт 3 роки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2026
Відповідно до Висновку про результати моніторингу
процедури закупівлі № UA-2026-09-07-007312-a
Сторони дійшли згоди щодо вжиття заходів з
усунення встановленого порушення шляхом
приведення умов Договору № 21 у відповідність до
вимог Кодексу, Загальних умов № 668, Закону та
Настанови.
З метою усунення виявленого порушення
Сторонами укладено Додаткову угоду № 1 від
30.09.2026 до Договору № 21, якою, зокрема,
передбачено зменшення вартості робіт на суму 85
042,00 грн та оприлюднення плану фінансування
відповідно до вимог чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2026
-
Запити й пояснення
16.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи «Капітальний ремонт частини покрівлі комунального закладу «Компаніївська гімназія» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, с-ще Компаніївка, вул. Лугова, 8» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-07-007312-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «Кіровоградекспобуд», з яким укладено договір від 02.09.2026?
3. Пункт 5.34 Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами № 5) мав наступний зміст: «До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством».
Відповідно до підпункту 3.5 пункту 3 Змін № 6 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069, у розділі V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови преамбулу пункту 5.34 та пункт 5.34 вилучено.
Згідно з підпунктом 12.1 пункту 1 Договору підряду від 02.09.2026 № 2, невід’ємною частиною цього Договору є Додаток 1 «Договірна ціна та підтверджуючі розрахунки».
З якої причини до складу Договірної ціни, згідно із розрахунком 13, враховано «податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» в сумі 85 042,00 гривень?
4. Відповідно пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Чому Договір підряду від 02.09.2026 № 2, не містить плану фінансування робіт, який є невід'ємною частиною договору підряду?
5. Згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
З якої причини підпунктом 3.2 пункту 3 Договору підряду від 02.09.2026 № 2 визначено, що «Підрядник забезпечує необхідну якість Робіт, здає їх в обумовлені строки Замовнику з передачею всієї виконавчої документації, усуває зауваження та дефекти допущені з його вини, протягом гарантійного строку. Гарантійний термін робіт складає 3 (три) роки»?
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.09.2026 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі без використання електронної системи закупівель за предметом: «Капітальний ремонт частини покрівлі комунального закладу «Компаніївська гімназія» Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, с-ще Компаніївка, вул. Лугова, 8», ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-07-007312-a, Замовник повідомляє наступне.
Щодо питання 1:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися Замовником виходячи з фактичного технічного стану частини покрівлі Компаніївської гімназії, необхідності проведення відповідних ремонтних робіт та забезпечення належного технічного стану будівлі.
Обсяги робіт визначалися на підставі наявної у Замовника технічної та кошторисної документації, з урахуванням фактичної потреби об'єкта у проведенні капітального ремонту.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася на підставі відповідних кошторисних розрахунків з урахуванням обсягів необхідних робіт, вартості матеріальних ресурсів, трудових ресурсів, експлуатації будівельних машин і механізмів та інших витрат, передбачених кошторисною документацією.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначалась виходячи з фактичної потреби Замовника та відповідних кошторисних розрахунків, а не довільно.
На підтвердження зазначеного Замовником надаються відповідні документи, на підставі яких визначалися технічні та якісні характеристики, обсяги робіт та очікувана вартість предмета закупівлі.
Щодо питання 2:
Закупівля здійснювалася без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 11 Особливостей.
Під час вибору виконавця Замовником враховувалася можливість виконання ТОВ «Кіровоградекспобуд» необхідного обсягу робіт, наявність відповідного досвіду та ресурсів, можливість виконання робіт у визначені строки, а також вартість виконання робіт.
Вибір зазначеного підприємства був зумовлений необхідністю забезпечення належного та своєчасного виконання робіт з капітального ремонту частини покрівлі та відповідністю запропонованих умов можливостям Замовника щодо фінансування закупівлі.
При цьому Замовник зазначає, що закупівля здійснювалася без застосування конкурентної процедури в електронній системі, у зв'язку з чим законодавством не передбачено проведення електронного аукціону або визначення переможця за результатами оцінки тендерних пропозицій.
Водночас Замовник враховує необхідність належного документального підтвердження проведеного аналізу потенційних виконавців та критеріїв їх вибору і надалі забезпечуватиме більш детальне документування таких рішень.
Щодо питання 3:
За результатами розгляду запиту Держаудитслужби Замовник визнає, що при формуванні договірної ціни була допущена помилка.
До розрахунку № 13 Договірної ціни було включено суму 85 042,00 грн як «податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва».
Водночас на дату укладення Договору підряду від 02.09.2026 № 2 вже була чинною Зміна № 6 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069, якою, зокрема, пункт 5.34 Настанови було вилучено.
Таким чином, під час формування договірної ціни Замовником було помилково застосовано положення та підхід, що відповідав попередній редакції Настанови, яка на дату укладення договору вже не була чинною.
Зазначена помилка мала виключно характер неналежного застосування чинної на момент укладення договору редакції кошторисних норм та не була спрямована на завищення вартості закупівлі чи неправомірне використання бюджетних коштів.
З метою усунення зазначеної невідповідності Замовником буде проведено повторну перевірку договірної ціни та відповідних кошторисних розрахунків.
За результатами такої перевірки Замовником будуть внесені відповідні зміни до Договору підряду та договірної ціни з метою приведення їх у відповідність до вимог нормативно-правових актів та кошторисних норм, чинних на дату укладення договору.
Щодо питання 4:
Замовник визнає, що при укладенні Договору підряду від 02.09.2026 № 2 було допущено помилку в частині документального оформлення плану фінансування робіт.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, фінансування робіт проводиться за планом, який складається Замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та Підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
При укладенні договору Замовником було визначено загальну вартість робіт, джерело фінансування та порядок проведення розрахунків. Однак окремий план фінансування як невід'ємна частина договору оформлений та включений до договору не був.
Замовник визнає зазначену обставину помилкою при оформленні договірних відносин.
З метою її усунення Замовником буде розроблено, погоджено та оформлено відповідний план фінансування робіт та внесено необхідні зміни до Договору підряду для приведення його у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 668.
При цьому зазначена помилка не вплинула на визначену договором загальну вартість робіт, джерело фінансування та порядок проведення розрахунків і не була спрямована на приховування інформації щодо фінансування закупівлі.
Щодо питання 5:
Замовник також визнає, що при визначенні гарантійного строку в Договорі підряду від 02.09.2026 № 2 була допущена помилка.
Підпунктом 3.2 пункту 3 договору було передбачено, що гарантійний термін робіт складає 3 (три) роки.
Разом з тим Замовником при укладенні договору не було належним чином враховано положення пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, відповідно до якого гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття Замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Отже, встановлення у договорі гарантійного строку тривалістю 3 роки не відповідало вимогам, установленим пунктом 103 Загальних умов.
Зазначена невідповідність виникла внаслідок помилки при підготовці тексту договору та не була спрямована на обмеження прав Замовника щодо гарантійного обслуговування об'єкта.
З метою усунення зазначеної помилки Замовником будуть внесені відповідні зміни до Договору підряду, якими положення щодо гарантійного строку буде приведено у відповідність до вимог чинного законодавства.