Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 27.08.2026 № 160, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «СТЕМ ПРОСТІР» (далі – ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.09.2026 № 166, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.09.2026, договір про закупівлю від 14.09.2026 № 166, пояснення та документи, надані Замовником 21.09.2026 та 24.09.2026 через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі – План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Проте на порушення вимог пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.09.2026 щодо встановленого порушення Замовник 24.09.2026 надав пояснення: «…відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації замовником встановлено прямий обов’язок учасника надати в електронному вигляді документи, які мають містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, з посиланням на Додаток 1. Одночасно у підпункті 9 пункту 5.1 Розділу 3 тендерної документації замовник визначив імперативну підставу для відхилення пропозиції іноземного суб'єкта у разі неподання інформації про бенефіціарів, передбаченої пунктом 28 Особливостей, у спосіб, визначений у документації.
З урахуванням того, що стандартна екранна форма та уніфікований бланк Додатка 1 «Тендерна пропозиція» містять базовий перелік реквізитів, замовник додатково врегулював спосіб подання відомостей нерезидентами у спеціальних положеннях документації. Так, згідно з підпунктом 4 пункту 2 Розділу 5 тендерної документації учасники торгів - нерезиденти для виконання вимог щодо надання відомостей, передбачених Додатком 1, подають документи, передбачені законодавством країн їх реєстрації (витяги з іноземних реєстрів, сертифікати інкорпорації тощо). Додатково підпункт 1.1 пункту 1 Розділу 3 документації прямо передбачає право та обов’язок учасника у разі неможливості надання певних форм подати аналог документа або пояснювальну записку з належним обґрунтуванням.
Замовник визнає, що у самій формі Додатка 1 мала місце техніко-юридична неточність у вигляді відсутності окремих рядків для розбивки часток та підданства іноземного бенефіціара, а також наявності примітки щодо незмінності форми. Водночас за системного тлумачення всієї тендерної документації такий учасник мав визначений правовий механізм підтвердження відомостей через подання документів національної юрисдикції.…», що підтверджує факт встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2026
ІНФОРМАЦІЯ
про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.09.2026 · Замовник: Відповідь
Управління ОКСМ та С ВО Мар. с/р. надає наступні документи:
1. посилання на сайт згідно постанови №710 від 11.10.2016 року. https://marazliivska-gromada.gov.ua/news/1787661735/
2. Комерційні пропозиції, які були зібрані та оброблені на протязі двох місяців ( прикріпляємо файлом).
23.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.09.2026 · Замовник: Управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, розглянувши запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі за предметом «Засоби навчання та обладнання НУШ (Співфінансується Європейським Союзом-Ukraine Facility)» (ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі), в межах строку, визначеного частиною п'ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступну правову позицію.
Вимога пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), щодо встановлення способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників нерезидента була закладена в основу розробленої тендерної документації через комплекс взаємопов'язаних умов та застережень.
Зокрема, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації замовником встановлено прямий обов’язок учасника надати в електронному вигляді документи, які мають містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, з посиланням на Додаток 1. Одночасно у підпункті 9 пункту 5.1 Розділу 3 тендерної документації замовник визначив імперативну підставу для відхилення пропозиції іноземного суб'єкта у разі неподання інформації про бенефіціарів, передбаченої пунктом 28 Особливостей, у спосіб, визначений у документації.
З урахуванням того, що стандартна екранна форма та уніфікований бланк Додатка 1 «Тендерна пропозиція» містять базовий перелік реквізитів, замовник додатково врегулював спосіб подання відомостей нерезидентами у спеціальних положеннях документації. Так, згідно з підпунктом 4 пункту 2 Розділу 5 тендерної документації учасники торгів - нерезиденти для виконання вимог щодо надання відомостей, передбачених Додатком 1, подають документи, передбачені законодавством країн їх реєстрації (витяги з іноземних реєстрів, сертифікати інкорпорації тощо). Додатково підпункт 1.1 пункту 1 Розділу 3 документації прямо передбачає право та обов’язок учасника у разі неможливості надання певних форм подати аналог документа або пояснювальну записку з належним обґрунтуванням.
Замовник визнає, що у самій формі Додатка 1 мала місце техніко-юридична неточність у вигляді відсутності окремих рядків для розбивки часток та підданства іноземного бенефіціара, а також наявності примітки щодо незмінності форми. Водночас за системного тлумачення всієї тендерної документації такий учасник мав визначений правовий механізм підтвердження відомостей через подання документів національної юрисдикції.
Разом з тим звертаємо увагу органу фінансового контролю на відсутність негативних правових та фінансових наслідків зазначеної технічної прогалини. Для участі у процедурі закупівлі подав пропозицію виключно резидент України, а учасники-нерезиденти не виявили наміру брати участь у торгах. Відповідно до пункту 47 Особливостей відомості про бенефіціарів резидента були самостійно та у повному обсязі перевірені замовником у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Жодних звернень, запитань чи скарг щодо дискримінаційності чи складності подання даних від суб’єктів господарювання до замовника не надходило.
Вказані обставини жодним чином не обмежили рівень конкуренції, не спотворили результати відкритих торгів, не вплинули на об'єктивність визначення переможця та не завдали жодної матеріальної шкоди державному чи місцевому бюджету.