Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕК «Інсол» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Водоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12.01.2026 № 3), проект договору (зі змінами), що є додатком до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.01.2026, роз’яснення щодо змісту тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.01.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетична Компанія «Інсол» (далі – ТОВ «ЕК «Інсол»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.01.2026 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 22.01.2026 в електронній системі закупівель, пояснення та документи, надані Замовником 25.09.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, інформацію про відміну відкритих торгів, оприлюднену в електронній системі закупівель 24.09.2026, протокол від 23.09.2026 № 7 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕК «Інсол», оприлюднений в електронній системі закупівель 24.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовник 13.01.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель зміни до тендерної документації в частині проекта договору про закупівлю, що є додатком до тендерної документації, у вигляді нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації.
Проте на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації, які оприлюднені 13.01.2026, в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносились.
1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕК «Інсол» встановлено.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕК «Інсол» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.01.2026 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 22.01.2026 в електронній системі закупівель).
Слід зазначити, що Замовник у пункті 4 розділу 3 тендерної документації встановив строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними – 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.09.2026 щодо укладання з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕК «Інсол» договору про закупівлю Замовник 25.09.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Договір не був укладений з причини відмови ТОВ "Енергетичній компанії "Інсол" у звязку з підвищенням ціни електричної енергії на РДН. Ціна на електричну енергію для формирування закупівлі бралася з данніх НЕК "Укренерго" попередного місяця до закупівлі». Крім того, до пояснення Замовник завантажив повідомлення переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕК» Інсол» від 29.01.2026 № 31/26, відповідно до якого переможець повідомляє про неможливість виконання договору за результатами закупівлі у зв’язку із значним підвищенням ціни електричної енергії на РДН України.
Абзацом другим пункту 3 частини першої статті 31 Закону встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕК «Інсол» як такого, що відмовився від укладення договору про закупівлю.
Слід зазначити, що Замовник 24.09.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну відкритих торгів та протокол від 23.09.2026 № 7 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕК «Інсол».
Запити й пояснення
23.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому Замовником не укладено договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Енергетична компанія «Інсол» у строк, передбачений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей.
У разі укладення договору, просимо надати його у повному обсязі, а також надати пояснення щодо не оприлюднення договору про закупівлю, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, у строк, передбачений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.09.2026 · Замовник: Електрична енергія
Договір не був укладений з причини відмови ТОВ "Енергетичній компанії "Інсол" у звязку з підвищенням ціни електричної енергії на РДН. Ціна на електричну енергію для формирування закупівлі бралася з данніх НЕК "Укренерго" попередного місяця до закупівлі