Висновок
встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та вимог пункту 14 Порядку № 1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «РІТЕЙЛ АЗС» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором, з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комарівської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – тендерна документація) затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.08.2026 № 106, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «РІТЕЙЛ АЗС» (далі – ПП «РІТЕЙЛ АЗС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.09.2026 № 108, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.09.2026, договір від 14.09.2026 № 1 (далі – Договір), укладений між Замовником та ПП «РІТЕЙЛ АЗС» на суму 476 714,40 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 17.09.2026 та 24.09.2026.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Дизельне паливо (талони) (код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)». Також, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09134200-9 – Дизельне паливо).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наcтупне.
Замовником в пункті 3.1 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) чітко визначено, що: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає підписану технічну специфікацію та документи, встановлені в Додатку 2 до тендерної документації, а саме: … 3. Копія сертифіката відповідності українських систем сертифікації або декларацію про відповідність на дизельне паливо, що є дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій. Якщо сертифікат відповідності на серійний випуск продукції від дати розкриття тендерної пропозиції має менше 3 місяців до закінчення терміну його дії, то учасник повинен надати гарантійний лист, що новий сертифікат відповідності буде наданий не пізніше закінчення терміну дії…».
Крім того, аналогічну вимогу також визначено в Додатку 2 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)) до тендерної документації Замовника в розділі «Перелік документів, які Учаснику необхідно надати в технічній частині тендерної пропозиції».
Учасником ПП «РІТЕЙЛ АЗС» в тендерній пропозиції, на виконання вищевказаних вимог, надано гарантійний лист, в якому зазначено, що «ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РІТЕЙЛ АЗС», в особі директора Білана Сергія Миколайовича, що діє на підставі Статуту, даним листом гарантує наявність сертифікатів відповідності українських систем сертифікації або декларації про відповідність на дизельне паливо, що є дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій. Якщо сертифікат відповідності на серійний випуск продукції від дати розкриття тендерної пропозиції має менше 3 місяців до закінчення терміну його дії, то учасник гарантує, що новий сертифікат відповідності буде наданий не пізніше закінчення терміну дії».
При цьому, документів (копії сертифіката відповідності українських систем сертифікації або декларації про відповідність на дизельне паливо, що є дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій), встановленим Замовником в пункті 3.1 Додатку 1 до тендерної документації, учасником ПП «РІТЕЙЛ АЗС» в тендерній пропозиції не надано.
Вимогами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що «замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Натомість, Замовником тендерну пропозицію учасника ПП «РІТЕЙЛ АЗС» невідхилено, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, 04.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.09.2026 № 108 (про визначення переможцем закупівлі учасника ПП «РІТЕЙЛ АЗС») та повідомлення про намір укласти договір, та 14.09.2026 з ПП «РІТЕЙЛ АЗС» укладено Договір.
На запит Управління в електронній системі закупівель, Замовником 24.09.2026 опубліковано наступне пояснення: «В додатоку № 2 до тендерної документації - Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) відповідно до таблиці, вказано, що Оцінка якості здійснюється відповідно до ДСТУ 7688:2015.
Жодних додаткових вимог до Учасників з боку Замовника, щодо надання технічних документів, встановлено не було.
Також, інформуємо Вас, що до моменту отримання товару на підставі дії пункту 10.1 розділу 10 ДСТУ 7688:2015, всі додатково надані документи (надання яких не передбачено тендерною документацією) мають інформативний характер.
Тільки після фактичного отримання Замовником (Покупцем) товару, та відповідних завірених копій технічних документів на нього, вони мають юридичну силу…».
Дане пояснення не спростовує суті порушення.
Також, у відповідь на запит Управління, Замовником 24.09.2026 повідомлено, що «договір про закупівлю № 1 з приватним підприємством «РІТЕЙЛ АЗС» укладено 14.09.2026 року відповідно до вимог чинного законодавства про закупівлі. На даний товар по вищевказаному договору не поставлявся».
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2026
Комарівською сільською радою розглянуто вимоги викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-27-007549-a. Комарівська сільська рада повідомляє, що працює виключно в правовому полі.
На даний час підготовлено та надіслано контрагенту ПП "РІТЕЙЛ АЗ" додаткову угоду про розірвання договору № 1 від 14 вересня 2026 року. Вимоги моніторингу зобов"язуємося виконати в повному обсязі після підписання додаткової угоди а розірвання вищевказаного договору.
Запити й пояснення
16.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо (талони) (код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)», очікуваною вартістю 416 666,67 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-27-007540-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2026 · Замовник: Пояснення, інформація та документи щодо запиту по Моніторингу: UA-М-2026-09-14-000105
Комарівська сільська рада по суті викладеного в запиті повідомляє наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартістості проводилося на підставі вимог ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 92, що відповідає потребам Замовника для забезпечення пальним закладів освіти Комарівської сільської ради з метою підвезення здобувачів освіти до відповідних закладів (заправка шкільних автобусів).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням потреби замовника шляхом пошуку збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару ( тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро», тощо). Зокрема, але не виключно інформація з сайту Мінфін про середні ціни на пальне, згідно якої станом на 27 серпня 2026 року середня ціна по Чернігівській області становила 91,08 грн. за 1 літр. Комарівськю сільською радою оголошено ціну в закупівлі 89,92грн за 1 літр яка є нижчою за середньообласну. За результатами проведеної закупівлі ціна премета закупівлі для Замовника ще знизилась і становить 85,74грн. з врахуванням ПДВ, оскільки даний вид Товару підлягає оподаткуванню цим податком. Також, Замовником перед початком процедури закупівлі отримано комерційні пропозиції від ПП «КТ Трейдінг» та ТОВ «Офіс-2020» (додаються на 2-х арк). Розмір бюджетного призначення по КЕКВ 2210 Комарівської сільської ради відповідає розрахунку видатків до кошторису на 2026 рік.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Відповідь:
Актуальне посилання сторінку власного веб-сайту:
https://komarivska-gromada.gov.ua в розділі оголошення розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та оголошення про проведення закупівлі від 28.08.2026 року.
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо (талони) (код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)», очікуваною вартістю 416 666,67 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-27-007540-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору пpo зaкyпiвлю від 14.09.2026 № 1, укладеного з приватним підприємством «РІТЕЙЛ АЗС» (далі – ПП «РІТЕЙЛ АЗС»).
2. Замовником в пункті 3.1 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) чітко визначено, що: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає підписану технічну специфікацію та документи, встановлені в Додатку 2 до тендерної документації, а саме: … 3. Копія сертифіката відповідності українських систем сертифікації або декларацію про відповідність на дизельне паливо, що є дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій. Якщо сертифікат відповідності на серійний випуск продукції від дати розкриття тендерної пропозиції має менше 3 місяців до закінчення терміну його дії, то учасник повинен надати гарантійний лист, що новий сертифікат відповідності буде наданий не пізніше закінчення терміну дії…».
Учасником ПП «РІТЕЙЛ АЗС» в тендерній пропозиції, крім іншого, надано гарантійний лист, в якому зазначено, що «ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РІТЕЙЛ АЗС», в особі директора Білана Сергія Миколайовича, що діє на підставі Статуту, даним листом гарантує наявність сертифікатів відповідності українських систем сертифікації або декларації про відповідність на дизельне паливо, що є дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій. Якщо сертифікат відповідності на серійний випуск продукції від дати розкриття тендерної пропозиції має менше 3 місяців до закінчення терміну його дії, то учасник гарантує, що новий сертифікат відповідності буде наданий не пізніше закінчення терміну дії».
Надати пояснення, яким чином учасником ПП «РІТЕЙЛ АЗС», під час подання тендерної пропозиції, виконано вимогу підпункту 3 пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника в частині надання копії сертифіката відповідності українських систем сертифікації або декларацію про відповідність на дизельне паливо, що є дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.09.2026 · Замовник: Пояснення щодо запиту по Моніторингу UA-M2026-09-14-000105
Комарівська сільська рада по суті викладеного в запиті повідомляє наступне:
1. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору пpo зaкyпiвлю від 14.09.2026 № 1, укладеного з приватним підприємством «РІТЕЙЛ АЗС» (далі – ПП «РІТЕЙЛ АЗС»).
Відповідь:
Комарівська сільська рада повідомляє, що договір про закупівлю № 1 з приватним підприємством «РІТЕЙЛ АЗС» укладено 14.09.2026 року відповідно до вимог чинного законодавства про закупівлі. На даний товар по вищевказаному договору не поставлявся.
2. Замовником в пункті 3.1 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) чітко визначено, що: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає підписану технічну специфікацію та документи, встановлені в Додатку 2 до тендерної документації, а саме: … 3. Копія сертифіката відповідності українських систем сертифікації або декларацію про відповідність на дизельне паливо, що є дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій. Якщо сертифікат відповідності на серійний випуск продукції від дати розкриття тендерної пропозиції має менше 3 місяців до закінчення терміну його дії, то учасник повинен надати гарантійний лист, що новий сертифікат відповідності буде наданий не пізніше закінчення терміну дії…». Учасником ПП «РІТЕЙЛ АЗС» в тендерній пропозиції, крім іншого, надано гарантійний лист, в якому зазначено, що «ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РІТЕЙЛ АЗС», в особі директора Білана Сергія Миколайовича, що діє на підставі Статуту, даним листом гарантує наявність сертифікатів відповідності українських систем сертифікації або декларації про відповідність на дизельне паливо, що є дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій. Якщо сертифікат відповідності на серійний випуск продукції від дати розкриття тендерної пропозиції має менше 3 місяців до закінчення терміну його дії, то учасник гарантує, що новий сертифікат відповідності буде наданий не пізніше закінчення терміну дії». Надати пояснення, яким чином учасником ПП «РІТЕЙЛ АЗС», під час подання тендерної пропозиції, виконано вимогу підпункту 3 пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника в частині надання копії сертифіката відповідності українських систем сертифікації або декларацію про відповідність на дизельне паливо, що є дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій?
Відповідь:
В додатоку № 2 до тендерної документації - Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) відповідно до таблиці, вказано, що Оцінка якості здійснюється відповідно до ДСТУ 7688:2015.
Жодних додаткових вимог до Учасників з боку Замовника, щодо надання технічних документів, встановлено не було.
Також, інформуємо Вас, що до моменту отримання товару на підставі дії пункту 10.1 розділу 10 ДСТУ 7688:2015, всі додатково надані документи (надання яких не передбачено тендерною документацією) мають інформативний характер.
Тільки після фактичного отримання Замовником (Покупцем) товару, та відповідних завірених копій технічних документів на нього, вони мають юридичну силу.
Оскільки, відповідно до п.10.1. Розділу 10 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ, дизельне паливо приймають партіями. Партією вважають будь-яку кількість бензину однієї марки одного екологічного класу одного виду, що супроводжується одним документом про якість, виданим під час приймання на основі випробування сукупної проби.
Враховуючи, вищезазначене, Ваші зауваження не ґрунтуються на правових засадах, а закупівля проведена відповідно до вимог чинного законодавтва Укаїни, що стосується публічних закупівель.