Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ФОП Гупало Н.В. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.08.2026, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Гупало Наталії Валентинівни (далі – ФОП Гупало Н.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.08.2026 №12/08, повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2026 , договір від 01.09.2026 №8/08-ВТ на суму 1 565 100,00 грн, пояснення Замовника від 18.09.2026 отримане через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гупало Н.В. встановлено наступне.
1.1. В Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, «Учасник під час надання послуг повинен передбачити заходи із захисту довкілля, а саме надати гарантійний лист в довільній формі в якому гарантує застосування заходів із захисту довкілля та описом технології застосування щодо забезпечення утилізації відходів з копією договору на утилізацію відходів.».
В складі тендерної пропозиції ФОП Гупало Н.В. надано гарантійний лист щодо захисту довкілля без опису технології застосування щодо забезпечення утилізації відходів (файл.Гарантійний лист захист довкілля.pdf).
Поряд з цим, в складі тендерної пропозиції ФОП Гупало Н.В. надано договір про відшкодування витрат за послуги із збирання, вивезення та утилізації твердих побутових відходів від 18.01.2025 №1 з терміном дії до 31.12.2025 року та не містить інформації щодо автоматичної пролонгації терміну його дії, в той час як послуги закупляються на період з 01.09.2026 по 31.12.2026.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник 18.09.2026 надав пояснення яке не спростовує факт порушення та окрім іншого зазначив «… щодо надання гарантійного листа в довільній формі, При оцінці даного документа Замовник виходив з принципів об'єктивності, запобігання надмірному формалізму та дотримання вимог розділу 3 тендерної документації щодо формальних помилок….
…Наданий у складі пропозиції Договір підтверджує зобов'язання та факт відшкодування Учасником (ФОП Гупало Н.В.) Замовнику витрат за утилізацію відходів, утворених під час надання послуг харчування у харчоблоці.
Укладення нового договору про відшкодування витрат на новий період (з 01.09.2026 р. по 31.12.2026 р.) здійснюється безпосередньо між Замовником та Виконавцем під час укладення та виконання основного договору про закупівлю послуг з харчування. На теперішній час такий договір між Замовником та ФОП Гупало Н.В. на період з 01.09.2026 р. по 31.12.2026 р. укладений та чинний».
Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначеної невідповідності у тендерній пропозиції учасника ФОП Гупало Н.В. та не надав можливості для її усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2026
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-18-011199-a (далі — Висновок) Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання вимог Висновку надаємо інформацію щодо здійснення відповідних заходів:
1. Зауваження, зазначені у Висновку щодо застосування пункту 43 Особливостей № 1178, взято до уваги та враховано в повній мірі.
2. Проведено аналіз виявленого порушення та посилено контроль під час розгляду тендерних пропозицій учасників щодо обов’язкового розміщення вимог про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
3. Внесено зміни до типової тендерної документації та внутрішніх порядків проведення закупівель із урахуванням зауважень, викладених у Висновку.
Таким чином, вимоги Висновку щодо здійснення заходів, направлених на недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виконано в повній мірі.
Оцінка ДАСУ від 22.09.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування дітей (ДК 021-2015: 55510000-8 Послуги їдалень)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-18-011199-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, Замовником встановлено вимогу « Учасник під час надання послуг повинен передбачити заходи із захисту довкілля, а саме надати гарантійний лист в довільній формі в якому гарантує застосування заходів із захисту довкілля та описом технології застосування щодо забезпечення утилізації відходів з копією договору на утилізацію відходів.».
В складі пропозиції ФОП Гупало Н.В. надано гарантійний лист щодо захисту довкілля без опису технології застосування щодо забезпечення утилізації відходів (файл.Гарантійний лист захист довкілля.pdf).
Поряд з цим, в складі пропозиції ФОП Гупало Н.В. надано договір про відшкодування витрат за послуги із збирання, вивезення та утилізації твердих побутових відходів від 18.01.2025 №1 з терміном дії до 31.12.2025 року, в той час як послуги закупляються на період з 01.09.2026 по 31.12.2026.
У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію чи наявний в складі пропозиції ФОП Гупало Н.В. гарантійний лист щодо захисту довкілля з описом технології застосування щодо забезпечення утилізації відходів та чинний договір на утилізацію відходів відповідно до вимог Додатку 5 тендерної документації?
3. Відповідно до Додатку 5 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, « Учасник повинен надати сертифікат або інші документи, що підтверджують впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)».
ФОП Гупало Н.В. в складі пропозиції надано договір про надання послуг з розробки діючих процедур системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) від 22.09.2021 №07-09 відповідно до якого ТОВ «Центр безпечності харчових продуктів та середовища життєдіяльності» зобов’язується надати ФОП Гупало Н.В. послуги з допомоги у розробці та впровадженні діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів таконтролю у критичних точках системи управління безпечністю харчових продукців (НАССР).
Однак, ФОП Гупало Н.В. у складі пропозиції не надала сертифікат або інші документи, що підтверджують фактичне впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція учасника на відповідність вимогам Додатку 5 тендерної документації?
4. Відповідно до пункту 1 розділу 3 Додатку 2 « Перелік документів ,які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» тендерної документації Замовником на підтвердження правомочності укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції встановлено вимогу до учасників фізичних осіб-підприємців щодо надання у складі пропозиції довідки про присвоєння ідентифікаційного коду.
Надайте інформацію чи наявна в складі пропозиції ФОП Гупало Н.В. довідка про присвоєння ідентифікаційного коду (із зазначенням назви файлу)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено та затверджено відповідно до Рішення сесії Великогаївської сільської ради №1663 від 30 липня 2026 року «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах освіти Великогаївської сільської ради з 01.09.2026 року (копія рішення додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі сформовано на основі аналізу даних відвідуваності учнями закладу освіти, планової кількості днів та загальної чисельності учнів.
Надаємо посилання на сайт головного розпорядника бюджетних коштів: https://velykogaivska-gromada.gov.ua/news/1787121197/
2. В Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, Замовником встановлено вимогу « Учасник під час надання послуг повинен передбачити заходи із захисту довкілля, а саме надати гарантійний лист в довільній формі в якому гарантує застосування заходів із захисту довкілля та описом технології застосування щодо забезпечення утилізації відходів з копією договору на утилізацію відходів.». В складі пропозиції ФОП Гупало Н.В. надано гарантійний лист щодо захисту довкілля без опису технології застосування щодо забезпечення утилізації відходів (файл.Гарантійний лист захист довкілля.pdf). Поряд з цим, в складі пропозиції ФОП Гупало Н.В. надано договір про відшкодування витрат за послуги із збирання, вивезення та утилізації твердих побутових відходів від 18.01.2025 №1 з терміном дії до 31.12.2025 року, в той час як послуги закупляються на період з 01.09.2026 по 31.12.2026. У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію чи наявний в складі пропозиції ФОП Гупало Н.В. гарантійний лист щодо захисту довкілля з описом технології застосування щодо забезпечення утилізації відходів та чинний договір на утилізацію відходів відповідно до вимог Додатку 5 тендерної документації?
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гупало Н.В. наявний Гарантійний лист щодо захисту довкілля, у якому учасник гарантує застосування заходів із захисту довкілля та зазначає порядок поводження з відходами під час надання послуг.
На виконання вимог Додатка 5 тендерної документації щодо надання гарантійного листа в довільній формі, При оцінці даного документа Замовник виходив з принципів об'єктивності, запобігання надмірному формалізму та дотримання вимог розділу 3 тендерної документації щодо формальних помилок.
Щодо Договору про відшкодування витрат за послуги зі збирання, вивезення та утилізації ТПВ від 18.01.2025 № 1 зі строком дії до 31.12.2025 р., інформуємо, що зазначений документ надано Учасником на підтвердження наявності практичного досвіду виконання аналогічних договорів та належного здійснення діяльності у сфері поводження з відходами.
Організація вивезення та утилізації твердих побутових відходів у закладі освіти здійснюється Замовником централізовано через спеціалізовану службу. Наданий у складі пропозиції Договір підтверджує зобов'язання та факт відшкодування Учасником (ФОП Гупало Н.В.) Замовнику витрат за утилізацію відходів, утворених під час надання послуг харчування у харчоблоці.
Укладення нового договору про відшкодування витрат на новий період (з 01.09.2026 р. по 31.12.2026 р.) здійснюється безпосередньо між Замовником та Виконавцем під час укладення та виконання основного договору про закупівлю послуг з харчування. На теперішній час такий договір між Замовником та ФОП Гупало Н.В. на період з 01.09.2026 р. по 31.12.2026 р. укладений та чинний (копія додається).
3. Відповідно до Додатку 5 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, « Учасник повинен надати сертифікат або інші документи, що підтверджують впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)». ФОП Гупало Н.В. в складі пропозиції надано договір про надання послуг з розробки діючих процедур системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) від 22.09.2021 №07-09 відповідно до якого ТОВ «Центр безпечності харчових продуктів та середовища життєдіяльності» зобов’язується надати ФОП Гупало Н.В. послуги з допомоги у розробці та впровадженні діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів таконтролю у критичних точках системи управління безпечністю харчових продукців (НАССР). Однак, ФОП Гупало Н.В. у складі пропозиції не надала сертифікат або інші документи, що підтверджують фактичне впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція учасника на відповідність вимогам Додатку 5 тендерної документації?
У Додатку 5 тендерної документації було встановлено альтернативну вимогу щодо надання сертифіката або інших документів, що підтверджують впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР).
Наданий ФОП Гупало Н.В. Договір від 22.09.2021 № 07-09 про надання послуг з розробки та впровадження процедур НАССР, укладений з ТОВ «Центр безпечності харчових продуктів та середовища життєдіяльності», у сукупності з наданими гарантійними листами та реєстрацією потужності оператора ринку, розцінено Замовником як належний документ, що підтверджує функціонування даної системи.
Уповноважена особа діяла в межах компетенції, запобігаючи надмірному формалізму та дискримінації, у зв'язку з чим підстави для відхилення пропозиції згідно з п. 44 Особливостей № 1178 були відсутні.
4. Відповідно до пункту 1 розділу 3 Додатку 2 « Перелік документів ,які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» тендерної документації Замовником на підтвердження правомочності укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції встановлено вимогу до учасників фізичних осіб-підприємців щодо надання у складі пропозиції довідки про присвоєння ідентифікаційного коду. Надайте інформацію чи наявна в складі пропозиції ФОП Гупало Н.В. довідка про присвоєння ідентифікаційного коду (із зазначенням назви файлу)?
На виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ФОП Гупало Н.В. надано документ, що містить офіційні відомості про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, у файлі під назвою «код Гупало.pdf».