Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти (аутсорсинг)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ФОП Боднарчук Н.Б. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Колиндянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.08.2026 №5 та із змінами від 31.08.2026 №6, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Боднарчук Наталії Борисівни (далі – ФОП Боднарчук Н.Б.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.09.2026 №07, повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2026 , договір про надання послуг їдалень від 14.09.2026 №118 на суму 1 510 410,00 грн, пояснення Замовника від 18.09.2026 отримане через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Під час аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Боднарчук Н.Б. встановлено наступне.

1.1. Відповідно до пункту 2 Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасниками у складі пропозиції надається :

2.1. Завірена підписом уповноваженої особи копія аналогічного договору та копії документів, що підтверджують його виконання, зокрема акти наданих послуг, акти приймання-передачі послуг, лист-відгук замовника або інші документи, що підтверджують належне виконання договору.

Аналогічним договором у цій тендерній документації вважається договір про надання послуг з організації харчування у закладах освіти.

2.2.Довідка учасника про виконання аналогічного договору в довільній формі з інформацією про контактних осіб та телефони замовників за аналогічним договором.

ФОП Боднарчук Н.Б. в складі пропозиції надано :

- довідку про виконання аналогічного договору від 03.09.2026 №42 (файл. Відомості про виконання аналогічного договору.pdf), в якому наявна інформація про виконаний договір від 03.09.2025 за №193 укладений з Гуманітарним відділом Нагірнянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області на суму 1 779 316,00 грн,

- договір про надання послуг їдалень від 03.09.2025 за №193 на суму 1 779 316,00 грн (файл. Виконаний аналогічний договір на харчування.pdf).

Однак, акти прийняття-здачі виконаних послуг ФОП Боднарчук Н.Б. надано на суму 1 269 125,50 гривень (файл. Акти виконаних робіт до аналогічного договору.pdf).

З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.

Замовник 18.09.2026 надав пояснення яке не спростовує факт порушення та окрім іншого зазначив «…Тендерна документація Замовника не містила імперативної (обов'язкової) вимоги про те, що сума наданих актів повинна стовідсотково дорівнювати початковій фінансовій вартості укладеного договору, чи про те, що договір має бути виконаний учасником виключно в повному обсязі від його початкового плану…».

1.2. Відповідно до п.6 Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що у складі пропозиції учасниками надається:

«Документ, що підтверджує статус платника податків (за наявності):

• для платників ПДВ – витяг з реєстру платників ПДВ або інший документ, що підтверджує реєстрацію платником ПДВ;

• для платників єдиного податку – витяг з реєстру платників єдиного податку або інший документ, що підтверджує застосування спрощеної системи оподаткування».

Однак, у складі пропозиції ФОП Боднарчук Н.Б. документу, що підтверджує статус платника податків не надано, чим недотримано вимоги пункту 6 Додатку 2 тендерної документації.

З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.

Замовник 18.09.2026 надав пояснення яке не спростовує факт порушення та окрім іншого зазначив «…Учасником у складі документів завантажено файл з назвою Вих.39 Виписка.pdf, який є Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань і містить відомості про взяття ФОП на облік як платника єдиного соціального внеску (ЄСВ). Замовник усвідомлює, що відповідно до чинного законодавства України єдиний соціальний внесок є збором на обов'язкове державне страхування і не є тотожним документу, що підтверджує систему оподаткування суб'єкта господарювання…».

Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначеної невідповідності у тендерній пропозиції учасника ФОП Боднарчук Н.Б. та не надав можливості для її усунення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.09.2026

Доброго дня. Інформація про усунення порушення подається у закріпленому документі.

Оцінка ДАСУ від 23.09.2026

Порушення усунуто.

Запити й пояснення