Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Чуревича О.В. встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 02 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 160 Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-24-008308-a); оголошення про проведення відкритих торгів; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесення зміни до неї; опубліковані звернення (вимоги) щодо проведення процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення (вимоги); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронні протоколи від 10.08.2026, від 13.08.2026, від 14.08.2026 та протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 10.08.2026, від 13.08.2026, від 14.08.2026 щодо результатів розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; тендерну пропозицію ФОП Сопелюка А.Б. (щодо правомірності її відхилення Замовником); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Сопелюка А.Б. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; тендерну пропозицію ФОП Чуревича О.В.; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Чуревича О.В. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП Чуревичем О.В. як переможцем тендеру документи; договір від 27.08.2026 № 03-06/26 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державній аудиторській службі доручено забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2026-07-24-006960-a є кошти місцевого бюджету. Також, Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником повідомлено, що у зв’язку з відсутністю у закладу власного вебсайту зазначене обґрунтування не оприлюднювалося.
А на сайті головного розпорядника??? Дописати абзац. Здається аналогічне порушення було у Вдовича або Шот
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2026-07-24-006960-a шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 Додатка №1 до тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку (за формою таблиці Б) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка), та для документального підтвердження наявності в учасника працівників та/або інших осіб, залучених до виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів, та інформації, зазначеної в Довідці, подає: копії трудових книжок та/або копії наказів про призначення (прийняття на роботу) - щодо працівників, які перебувають з учасником у трудових відносинах, та/або копії чинних цивільно-правових договорів - щодо осіб, залучених до виконання робіт на підставі таких договорів.
При цьому, за вимогами підпунтку 2.2. пункту 2 Додатка №1 до тендерної документації обов’язковою є наявність серед працівників відповідної кваліфікації майстра будівельних та монтажних робіт, муляра, лицювальника-плиточника та штукатура, що підтверджується шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідних документів про освіту.
Учасником ФОП Чуревичем О.В. у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 31.07.2026 №002 (файл «2. Довідка про наявність працівників.pdf») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка містить відомості про працівника Білика Ігоря Ігоровича (відповідно до інформації вказаної у довідці займає посаду «Майстер будівельних та монтажних робіт/Муляр, лицювальник-плиточник, штукатур»), а також диплом кваліфікованого робітника (файл «2.2. Диплом Білик.pdf»), відповідно до якого Білик І.І. закінчив професійно-технічне училище і здобув професію муляра, лицювальника-плиточника, штукатура.
В ході проведення моніторингу органом державного фінансового контролю скеровано запит стосовно надання відповідної інформації та пояснень про те, яким чином учасником ФОП Чуревичем О.В. виконано вимогу підпункту 2.2. пункту 2. Додатка №1 до тендерної документації Замовника, а саме підтверджено наявність відповідних документів про освіту працівника Білика І.І. щодо зайняття ним посади майстра будівельних та монтажних робіт.
На вищевказаним запит Замовником повідомлено, що тендерна документація не встановлювала окремого способу документального підтвердження саме зайняття посади майстра будівельних та монтажних робіт та не передбачала обов’язкової наявності в документі про освіту відповідного дослівного формулювання.
Крім того, у поясненні Замовником процитовано значення поняття «професійна кваліфікація», відповідно до Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту», а також вказано, що документ про освіту засвідчує здобуту особою кваліфікацію та не обов’язково повинен містити назву кожної посади або професійної назви роботи, яку особа може виконувати.
Однак, наведена Замовником у поясненні інформація не спростовує невиконання учасником ФОП Чуревичем О.В. при поданні його тендерної пропозиції вимог підпункту 2.2. пункту 2. Додатка №1 до тендерної документації, оскільки Замовником самостійно за досліжуваною процедурою закупівлі встановлено вимогу щодо надання відповідних документів про освіту на ряд працівників, серед яких майстра будівельних та монтажних робіт.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником при оприлюдненні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Чуревича О.В. про вищенаведені невідповідності не вказано, чим порушено вимоги пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2026
На виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі ««Послуги з поточного ремонту в приміщеннях Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 160 Львівської міської ради за адресою: 79052, м. Львів, вул. Роксоляни, 27» (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) повідомляємо наступне: Щодо здійснення заходів (зокрема проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) направлених на недопущення у подальшому порушень вимог пункту 3 та 13 Особливостей №1178, повідомляємо, що згідно Положення про преміювання, уповноважена особа була притягнута до відповідальності та позбавлена щомісячної премії по результатах роботи. Крім того, Уповноважена особа планує відвідати наступні онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. Також, щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо, що замовником було вжито заходів щодо розміщення на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обгрунтування оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. https://www.osvita1.lviv.ua/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-07-24-006960-a, яка проведена Закладом дошкільної освіти (ясла-садок) №160 Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 Додатка №1 до тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку (за формою таблиці Б) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка), та для документального підтвердження наявності в учасника працівників та/або інших осіб, залучених до виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів, та інформації, зазначеної в Довідці, подає: копії трудових книжок та/або копії наказів про призначення (прийняття на роботу) - щодо працівників, які перебувають з учасником у трудових відносинах, та/або копії чинних цивільно-правових договорів — щодо осіб, залучених до виконання робіт на підставі таких договорів.
При цьому, за вимогами підпунтку 2.2. пункту 2 Додатка №1 до тендерної документації Замовника обов’язковою є наявність серед працівників відповідної кваліфікації майстра будівельних та монтажних робіт, муляра, лицювальника-плиточника та штукатура, що підтверджується шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідних документів про освіту.
Учасником ФОП Чуревич О.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 31.07.2026 №002 (файл «2. Довідка про наявність працівників.pdf») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка містить відомості про працівника Білика Ігоря Ігоровича (майстер будівельних та монтажних робіт/муляр, лицювальник-плиточник, штукатур), а також диплом кваліфікованого робітника (файл «2.2. Диплом Білик.pdf»), відповідно до якого Білик І.І. закінчив професійно-технічне училище і здобув професію муляра, лицювальника-плиточника, штукатура.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію, яким чином учасником ФОП Чуревичем О.В. виконано вимогу підпункту 2.2. пункту 2. Додатка №1 тендерної документації Замовника, а саме підтверджено наявність відповідних документів про освіту працівника Білика І.І. щодо зайняття ним посади майстра будівельних та монтажних робіт.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб Замовника. Кошти виділено Виконавчим комітетом Львівської міської ради в межах річного кошторису Замовника. Також частину коштів було додано замовнику в межах змін до кошторису. На підтвердження виділених коштів надаємо довідку про зміни до кошторису №125.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Необхідність здійснення закупівлі зумовлена потребою у проведенні поточного ремонту кабінету фізики з метою створення безпечних, комфортних та належних умов для організації освітнього процесу, приведення приміщення у належний санітарно-технічний стан, забезпечення відповідності вимогам чинного законодавства у сфері охорони праці, пожежної безпеки та санітарних норм. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до фактичної потреби закладу освіти, дефектного акту та переліку необхідних ремонтних робіт. Обсяг послуг визначено з урахуванням технічного стану приміщення та необхідності забезпечення його належної експлуатації. Під час виконання робіт підрядник повинен: виконувати роботи відповідно до чиного законодавства України, державних будівельних норм (ДБН), державних стандартів (ДСТУ), будівельних правил та інших нормативно-правових актів; використовувати нові будівельні матеріали, вироби та конструкції належної якості, що відповідають вимогам чинних нормативних документів та мають документи, які підтверджують їх якість і безпечність; забезпечити дотримання вимог охорони праці, пожежної та техногенної безпеки, а також вимог щодо охорони навколишнього природного середовища; здійснювати вивезення будівельного сміття та підтримувати належний санітарний стан місця виконання робіт; забезпечити якісне та своєчасне виконання послуг відповідно до умов договору. Визначені технічні та якісні характеристики є достатніми для досягнення мети закупівлі та забезпечення ефективного використання бюджетних коштів.
Обґрунтування очікуваної вартості:
Згідно п. 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 р. № 275 очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Так, відповідно до Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати Главу 10 кошторису та Главу 12. Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі кошторисної документації, за виключенням суми глави 10 та глави 12 з урахуванням ПДВ.
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщеного на веб-сайті, повідомляємо наступне: Заклад дошкільної освіти №160 не має власного офіційного вебсайту, на якому могла б бути розміщена відповідна інформація. У зв’язку з відсутністю у замовника власного вебсайту зазначене обґрунтування на вебсайті закладу не оприлюднювалося, у зв’язку з чим надати посилання на відповідну вебсторінку не видається можливим. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення було здійснено замовником під час підготовки та проведення закупівлі на підставі наявної потреби закладу, з урахуванням характеристик предмета закупівлі та обсягів, необхідних для забезпечення відповідної потреби.
3. Щодо інформації про виконання вимоги підпункту 2.2. пункту 2. Додатка №1 тендерної документації:
Підпунктом 2.2 пункту 2 Додатка № 1 до тендерної документації Замовника встановлено вимогу: «Обов’язкова наявність серед працівників відповідної кваліфікації майстра будівельних та монтажних робіт, муляра, лицювальника-плиточника та штукатура, що підтверджується шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідних документів про освіту». Зазначена вимога встановлювала необхідність наявності серед працівників учасника відповідної кваліфікації та передбачала її підтвердження документами про освіту. Водночас тендерна документація не містила вимоги, відповідно до якої: кожна із зазначених професій/посад повинна бути підтверджена окремим працівником; кожна із зазначених позицій повинна підтверджуватися окремим документом про освіту; документ про освіту працівника повинен містити дослівне найменування «майстер будівельних та монтажних робіт»; У складі тендерної пропозиції ФОП Чуревича О.В. надано довідку від 31.07.2026 № 002 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У зазначеній довідці щодо Білика Ігоря Ігоровича учасником зазначено: «Майстер будівельних та монтажних робіт / Муляр, лицювальник-плиточник, штукатур», а також зазначено стаж роботи за спеціальністю — 6 років 6 місяців. На підтвердження професійної освіти Білика І.І. учасником надано диплом, відповідно до якого Білик І.І. закінчив у 2004 році професійно-технічне училище № 9 м. Миколаєва Львівської області та здобув професії: «муляра, лицювальника-плиточника, штукатура». Таким чином, наданий учасником документ про освіту безпосередньо підтверджує професійну підготовку Білика І.І. за трьома професіями, зазначеними у підпункті 2.2 пункту 2 Додатка № 1 до тендерної документації, а саме: муляра, лицювальника-плиточника та штукатура. Щодо зазначення у довідці учасника «майстра будівельних та монтажних робіт» Замовник зазначає, що тендерна документація не встановлювала окремого способу документального підтвердження саме зайняття посади майстра будівельних та монтажних робіт та не передбачала обов’язкової наявності в документі про освіту відповідного дослівного формулювання. При цьому відповідно до Закону України «Про освіту» професійна кваліфікація — це стандартизована сукупність здобутих особою компетентностей (результатів навчання), яка дозволяє виконувати певний вид роботи або здійснювати професійну діяльність та засвідчується відповідним документом. Тобто документ про освіту засвідчує здобуту особою кваліфікацію, а не обов’язково повинен містити назву кожної посади або професійної назви роботи, яку особа може виконувати. Крім того, Національний класифікатор України ДК 003:2010 містить професійну назву роботи «Майстер будівельних та монтажних робіт» з кодом 1223.2. Таким чином, поняття професійної назви роботи та назви робітничої професії, за якою особа здобуває професійну освіту, не є тотожними поняттями. Отже, відсутність у дипломі Білика І.І. дослівного формулювання «майстер будівельних та монтажних робіт» сама по собі не свідчить про невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки Замовником такої вимоги встановлено не було. Замовник під час розгляду тендерної пропозиції виходив із конкретного змісту вимог, встановлених тендерною документацією, та документів, які тендерна документація вимагала надати. Встановлення під час розгляду тендерної пропозиції додаткової вимоги про те, що документ про освіту повинен обов’язково містити саме словосполучення «майстер будівельних та монтажних робіт», фактично означало б застосування до учасника вимоги, яка не була встановлена тендерною документацією. Враховуючи викладене, Замовник при розгляді тендерної пропозиції ФОП Чуревича О.В. не встановлював відповідність диплома вимозі, якої тендерна документація не містила, а саме вимозі щодо обов’язкового зазначення у документі про освіту професійної назви роботи «майстер будівельних та монтажних робіт». Отже, Замовник вважає, що вимога підпункту 2.2 пункту 2 Додатка № 1 до тендерної документації була застосована відповідно до її змісту, а підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Чуревича О.В. виключно у зв’язку з відсутністю в дипломі Білика І.І. дослівного формулювання «майстер будівельних та монтажних робіт» Замовник не мав.
28.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-07-24-006960-a, яка проведена Закладом дошкільної освіти (ясла-садок) №160 Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу втановлено, що відповідно до розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, скановані в форматі PDF: розрахунок договірної ціни; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.
Також, пунктом 6 Додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації зазначено, що ціна пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням змін «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та у відповідності із вимогами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Аналізом наданої учасником ФОП Чуревич О.В. у складі тендерної пропозиції Договірної ціни (файли 84_ДЦ_ДЦ_3.pdf.p7s та 84_ДЦ_ДЦ_3.xls.p7s) встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 582 893,00 грн та включає в себе рядок «Кошти на покриття адміністравтиних витрат будівельних організацій (розрахунок №10) із сумою 14 217,00 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Відповідно до пункту 1.2 Настанови №281 термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт
Пунктом 5.17 розділу V Настанови №281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельномонтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 №573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
Крім того, відповідно до підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512 на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Чуревич О.В. не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі тендерної пропозиції, не має апарату управління.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Чуревич О.В. включення учасником до договірної ціни коштів на покриття адміністравтиних витрат будівельних організацій (розрахунок №10) в сумі 14 217,00 грн, тоді як відповідно до реєстраційних документів учасника, які надані у складі тендерної пропозиції, учасник не має апарату управління.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
Відповідно до розділу 4 Додатка №1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати договірну ціну, складену відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Крім того, пунктом 7 Додатка №2 до тендерної документації визначено, що ціна пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 з урахуванням змін та відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». У складі тендерної пропозиції ФОП Чуревич О.В. надано договірну ціну, складену у відповідності до вимог тендерної документації. У наданій учасником договірній ціні прямі витрати визначені у сумі 473 898.00 грн, а кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації — у сумі 14217.00 грн. Отже, учасником застосовано показник адміністративних витрат у розмірі 3 відсотків від суми прямих витрат.
Разом з тим звертаємо увагу, що на дату оголошення закупівлі та подання тендерної пропозиції була чинною Зміна №6 до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 №1069. Зазначена Зміна №6 набрала чинності 16.06.2026, тобто до оголошення цієї закупівлі та подання тендерної пропозиції учасником. Пунктом 2 наказу №1069 встановлено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 положення абзаців першого – третього пункту 5.17 Настанови не застосовуються. Водночас підпунктом 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 встановлено, що на етапі договірної ціни адміністративні витрати встановлюються на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат. Таким чином, посилання у запиті на положення пункту 5.17 Настанови щодо визначення адміністративних витрат виходячи зі структури таких витрат, яка склалася у підрядній організації за попередній період, не може бути застосоване до спірних правовідносин, оскільки відповідні абзаци пункту 5.17 на момент проведення закупівлі не застосовувалися. За результатами розгляду договірної ціни ФОП Чуревич О.В. Замовником встановлено, що адміністративні витрати визначені учасником у розмірі 3 відсотків від суми прямих витрат, тобто у розмірі, що не перевищує граничний показник, встановлений пунктом 1 постанови №1512.
На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків
При цьому положення Настанови № 281 не містять заборони щодо включення адміністративних витрат до ціни пропозиції учасника, який здійснює господарську діяльність як фізична особа- підприємець, та не ставлять можливість їх включення в залежність від організаційно-правової форми суб’єкта господарювання.
Відповідно до ст.51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відповідних відносин.
Пунктом 5.18 Настанови № 281 визначено перелік витрат, які виключаються під час обчислення показника адміністративних витрат. Витрати на утримання апарату управління будівельних об’єднань є лише одним із видів витрат, що підлягають виключенню, та не є єдиною можливою складовою адміністративних витрат або обов’язковою передумовою їх наявності.
Отже, поняття адміністративних витрат не обмежується виключно витратами на утримання окремого апарату управління. До них можуть належати інші загальногосподарські витрати, безпосередньо пов’язані з організацією, обслуговуванням та управлінням господарською діяльністю підрядника.
Крім того, реєстраційні документи фізичної особи- підприємця за своїм призначенням підтверджують державну реєстрацію, податковий статус і зареєстровані види економічної діяльності, однак не є документами, що відображають структуру фактичних адміністративних витрат, дані бухгалтерського обліку або повний кадровий склад суб’єкта господарювання. Тому відсутність у реєстраційних документах відомостей про окремий апарат управління сама по собі не свідчить про відсутність у ФОП Чуревич О.В. адміністративних витрат.
Роботи за предметом закупівлі не передбачали їх одноособового виконання без залучення працівників. У складі тендерної пропозиції ФОП Чуревич О.В. надано довідку Вих.№002 від 31.07.2026 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.
Таким чином, організація виконання робіт із залученням працівників об’єктивно потребує здійснення управлінських та загальногосподарських функцій і може бути пов’язана з відповідними адміністративними витратами.
Тендерна документація не містила вимоги щодо надання учасниками окремого розрахунку адміністративних витрат, даних бухгалтерського обліку за попередній звітний період або інших додаткових документів для підтвердження кожної складової таких витрат. Тому під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не мав установлених тендерною документацією підстав вимагати від ФОП Чуревич О.В. надання додаткових документів, які не були передбачені її умовами тендерної документації.
З огляду на це включення ФОП Чуревич О.В. до договірної ціни адміністративних витрат у сумі 14217.00 грн не було розцінено Замовником як невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Чуревич О.В. Замовником було враховано включення до договірної ціни коштів на покриття адміністративних витрат у сумі 14217.00грн. З урахуванням чинного на момент проведення закупівлі нормативного регулювання та відсутності в тендерній документації окремої вимоги щодо підтвердження наявності апарату управління, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника в цій частині Замовником не встановлено.
На підтвердження наведених пояснень Замовником долучаються документи, які були наявні у складі тендерної пропозиції учасника та на підставі яких здійснювалася її оцінка, а саме договірна ціна. Окремий розрахунок адміністративних витрат у складі тендерної пропозиції учасником не подавався, оскільки надання такого документа умовами тендерної документації не передбачалося.