Комплекти меблів та обладнання для навчальних кабінетів фізики

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані та правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства, встановлено порушення вимог пункту 81 та, відповідно, пунктів 77 та 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 29 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого органу Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-31-008599-a); оголошення про проведення відкритих торгів; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 09.09.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 09.09.2026 №4 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ПРОСТІР»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ПРОСТІР» як переможцем тендеру документи; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https:// www.sanctionsmap.eu/#/main); договір про закупівлю від 24.09.2026 №664-В; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.09.2026 №5 щодо виправлення технічної помилки при оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2026-08-31-008599-a; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).

Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244» Особливостей №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках інструменту Ukraine Facility (у річному плані закупівель за ID: UA-P-2026-08-31-008599-a у розділі «Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі» вказано: Фінансується (співфінансується) Європейським Союзом у рамках реалізації публічного інвестиційного проекту «Нова українська школа» згідно з інструментом Ukraine Facility, з урахуванням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility).

Відповідно до вимог пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі, код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет), а також захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.

Планом України у розділі «Людський капітал» визначено Інвестицію 1 «Інвестиція в освіту», з відповідними кроками (кількісні та якісні кроки з впровадження реформ/інвестицій), серед яких: крок 7.12. та крок 7.13. (укриття та безпечні умови в закладах освіти; шкільні автобуси; матеріали та обладнання для закладів освіти, сучасні методи викладання, в тому числі завдяки діджиталізації; якісне харчування; створення майстерень та лабораторій в закладах освіти, підвищення рівня енергоефективності будівель закладів освіти).

Проведеним моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель Замовника за ID: UA-P-2026-08-31-008599-a та в інформації в електронних полях в електронній системі закупівель зазначено джерело фінансування досліджуваної закупівлі – місцевий бюджет та вказано код ТПКВКМБ: 1184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, сума фінансування - 2 857 500,00 грн та код ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», сума фінансування - 317 500,00 гривень.

Водночас моніторингом встановлено, що у річному плані UA-P-2026-08-31-008599-a відсутня інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана закупівля, чим порушено вимоги пункту 81 та, відповідно, пунктів 77 та 3 Особливостей №1178.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано про оприлюднення в електронній системі закупівель Протокольного рішення уповноваженої особи про виправлення допущеної технічної помилки та доповнення вже частково розміщеної інформації щодо фінансування закупівлі в рамках Програма ЄС (Ukraine Facility) інформацією щодо Плану України 7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти».

Однак, , надане Замовником пояснення не спростовує недотримання ним вимог пунктів 81 та 3 Особливостей №1178, яким визначено, що у річному плані закупівель повинен вказуватися саме захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля (конкретний індикатор або завдання із загальнодержавної програми реформ та відновлення у межах грантового чи кредитного фінансування Ukraine Facility, який замовник зобов'язаний обов'язково обирати під час публікації річного плану в електронній системі закупівель).

Так, відповідно до положень пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для усіх користувачів на безоплатній основі рівний доступ до інформації про закупівлі, інформаційну підтримку, рівний доступ до організації закупівель, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.

Водночас, згідно з пунктом 6 Порядку №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.

При цьому, у пункті 7 Порядку №1082 визначено, що замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.

Проте, Замовником під час моніторингу документально не підтверджено неможливість вчинення ним відповідних дій щодо оприлюднення в електронних полях інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана закупівля, відповідно до пункту 81 та, відповідно, пунктів 77 та 3 Особливостей №1178.

Крім того, нормами Закону та Особливостей №1178 не визначено можливості виправити технічну (механічну, формальну) помилку шляхом підписання відповідного протоколу уповноваженою особою, а листи Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та Державної казначейської служби України (в тому числі на які здійснено посилання у протоколі уповноваженої особи Замовника щодо виправлення технічної помилки) не встановлюють правових норм і не є нормативно-правовими актами.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2026

На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби України Управління освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради, розглянувши висновок Західного офісу Держаудитслужби України за результатами моніторингу процедури закупівлі, повідомляє наступне:

Щодо вжиття заходів з недопущення порушень у подальшому. З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому Замовником вжито організаційні та профілактичні заходи, а саме:

• проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними працівниками головним бухгалтером Губіцьким Богданом Васильовичом, економістом Артимович Марією Михайлівною, ініціатором проведення закупівлі завідувачем сектору матеріально-технічного забезпечення Мицавкою Степаном Володимировичом, фахівцем з публічних закупівель Гайдук Марією Богданівною щодо вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема і в частині подання інформації для відображення в річному плані закупівлі незалежно від вартості зазначається інформація, передбачена частиною другою статті 4 Закону, а також інформація про: джерело фінансування закупівлі, код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет), а також захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля уповноваженій особі для створення річного плану

• заплановано проведення додаткових навчань/самоосвіти уповноважених та відповідальних осіб з питань застосування законодавства у сфері публічних закупівель та практики контролюючих органів.

Висновок: Замовник повідомляє про виконання зобов'язання ДАСУ щодо усунення порушення: встановлене порушення усунуто шляхом публікації протоколу про виправлення помилки, і таким чином в електронній системі закупівель розміщено інформацію про крок Плану України, а також Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення подібних порушень у подальшій діяльності.

Начальник управління Петро ШЕВ’ЯК

Запити й пояснення