Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані та правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства, встановлено порушення вимог пункту 81 та, відповідно, пунктів 77 та 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 01 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Ходорівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-28-006774-a); оголошення про проведення відкритих торгів; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 08.09.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.09.2026 № BO/PBT-08|09-2A26 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» як переможцем тендеру документи; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https:// www.sanctionsmap.eu/#/main); договір про закупівлю від 17.09.2026 №151; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках інструменту Ukraine Facility (у річному плані закупівель за ID: UA-P-2026-08-28-006774-a у розділі «Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі» вказано: Закупівля здійснюється відповідно до Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, що співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility.Зміст висвітленої інформації в даній закупівлі не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244» Особливостей №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Вимогами пункту 81 Особливостей №1178 визначено, що замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі, код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет), а також захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Планом України у розділі «Людський капітал» визначено Інвестицію 1 «Інвестиція в освіту», з відповідними кроками (кількісні та якісні кроки з впровадження реформ/інвестицій), серед яких: крок 7.12. та крок 7.13. (укриття та безпечні умови в закладах освіти; шкільні автобуси; матеріали та обладнання для закладів освіти, сучасні методи викладання, в тому числі завдяки діджиталізації; якісне харчування; створення майстерень та лабораторій в закладах освіти, підвищення рівня енергоефективності будівель закладів освіти).
Проведеним моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель Замовника за ID: UA-P-2026-08-28-006774-a та в інформації в електронних полях в електронній системі закупівель зазначено джерело фінансування досліджуваної закупівлі – місцевий бюджет та вказано код ТПКВКМБ: ТПКВКМБ: 1184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, сума фінансування - 1 158 988,00 грн та ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» - 85 000,00 гривень.
Водночас моніторингом встановлено, що у річному плані UA-P-2026-08-28-006774-a відсутня інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана закупівля, чим порушено вимоги пункту 81 та, відповідно, пунктів 77 та 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що причина невідображення текстової назви конкретного кроку (зокрема, кроку «7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти» Плану України, схваленого розпорядженням КМУ від 18.03.2024 № 244-р) зумовлено технічними особливостями заповнення електронних полів в інтерфейсі авторизованого електронного майданчика під час публікації плану. Обираючи в електронній формі майданчика ознаку належності до «Програми ЄС (Ukraine Facility)», уповноважена особа виходила з того, що системної відмітки про програму достатньо для повної ідентифікації закупівлі органом контролю та громадськістю. Текстова деталізація конкретного підпункту реформи не підтягнулася до публічної частини форми через технічний збій експорту додаткових параметрів до центральної бази даних.
Також у поясненні Замовник вказав, що технічна відсутність текстової деталізації назви кроку Плану України при фактичному зазначенні ознаки «Програма ЄС (Ukraine Facility)» не призвела до спотворення інформації про закупівлю, не вплинула на визначення предмета чи процедури закупівлі, не обмежила конкуренцію учасників та не завдала шкоди державному або місцевому бюджету, а також повідомлено що уповноваженою особою Замовника взято до уваги зауваження органу державного фінансового контролю для неухильного врахування повної деталізації кодів заходів (кроків) Плану України в усіх наступних закупівлях.
Відповідно до положень пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для усіх користувачів на безоплатній основі рівний доступ до інформації про закупівлі, інформаційну підтримку, рівний доступ до організації закупівель, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Водночас, згідно з пунктом 6 Порядку №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
При цьому, у пункті 7 Порядку №1082 визначено, що замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
Проте, Замовником під час моніторингу документально не підтверджено неможливість вчинення ним відповідних дій щодо оприлюднення в електронних полях інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана закупівля, відповідно до пункту 81 та, відповідно, пунктів 77 та 3 Особливостей №1178.
Таким чином, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання ним вимог пунктів 81 та 3 Особливостей №1178, яким визначено, що у річному плані закупівель повинен вказуватися саме захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля (конкретний індикатор або завдання із загальнодержавної програми реформ та відновлення у межах грантового чи кредитного фінансування Ukraine Facility, який замовник зобов'язаний обов'язково обирати під час публікації річного плану в електронній системі закупівель).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2026
Стосовно встановлених порушень законодавства у сфері закупівель, а також з урахуванням вимог Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України за інструментом Ukraine Facility, повідомляємо наступне:
- Встановлені у висновку порушення були проаналізовані та взяті до уваги. З метою їх недопущення у подальшому Замовником проведено роз’язнювальну роботу із уповноваженою особою
- Проведено службову нараду із залученням відповідальних осіб за здійснення закупівель
- В разі наявності бюджетного фінансування на 2026 рік, за зазначеним кодом КЕКВ, уповноваженою особою буде пройдено навчання з питань публічних закупівель.
- Враховуючи виявлені недоліки, Замовником будуть вжиті відповідні заходи щодо недопущення таких порушень, під час здійснення нових закупівель.
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-28-006411-a, яка проведена Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Ходорівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в електронній системі закупівель Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Згідно пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також, окрім іншого, інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питань:
4. Надати інформацію стосовно не зазначення у річному плані закупівель UA-P-2026-08-28-006774-a заходу (крок), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана процедура закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2026 · Замовник: Відповідь
Надання пояснень на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «Обладнання для навчальних кабінетів фізики (UA-2026-08-28-006411-a). На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник надає інформацію та підтвердні документи на поставлені у запиті питання.
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Формування якісних, кількісних і технічних параметрів предмета закупівлі здійснювалося виключно в межах реальної потреби, необхідної для належного функціонування освітніх закладів. До підготовки специфікацій і медико-технічних вимог залучалися профільні фахівці, а також враховувалися методичні рекомендації та безпосередні запити педагогічних працівників, які виступають кінцевими користувачами засобів навчання. Сформовані вимоги до товару повністю відповідають чинним нормам наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій». При цьому технічне завдання розроблено з дотриманням вимог статті 5 Закону щодо добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації учасників: вимоги не містять штучних обмежень чи необґрунтованих преференцій для окремих суб’єктів господарювання. Розмір витрат та бюджетного призначення на зазначену закупівлю визначено з урахуванням реальної потреби закладів та затвердженого обсягу фінансування на поточний рік і становить 1 036 656,67 грн. без ПДВ. Розрахунок очікуваної вартості проведено Замовником у суворій відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика № 275). Згідно з пунктом 3 розділу II Методики № 275, Замовником здійснено аналіз ринку шляхом збору та дослідження загальнодоступної цінової інформації з відкритих джерел. Досліджувалися офіційні електронні ресурси та прайс-листи виробників і дистриб’юторів, каталоги спеціалізованих торговельних електронних майданчиків, а також масиви інформації електронної системи закупівель «Prozorro» щодо цін на аналогічне обладнання за раніше виконаними контрактами. Отримано комерційні пропозиції. Моніторинг цінових пропозицій та оцінка конкурентного середовища для визначення об’єктивного цінового коридору здійснювалися, зокрема, на базі наступних спеціалізованих веб-ресурсів постачальників: https://b-pro.com.ua/ https://elizlabs.com.ua/ https://stemclass.com.ua/. Очікувана вартість одиниці кожної позиції товару обрахована як середня ринкова ціна зі зібраних джерел інформації, а загальна очікувана вартість предмета закупівлі розрахована шляхом множення середньої ціни на необхідну кількість товару. Застосований підхід забезпечує раціональне, ефективне та економне використання коштів відповідно до статті 5 Закону.
2. Щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі На виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на вебсайті за посиланням: https://hodorivska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-zakupivli-obladnannya-dlya-navchalnih-kabinetiv-fiziki-kod-dk-0212015-%E2%80%93-391600001-shkilni-mebli-10-57-49-01-09-2026/
3. Щодо джерела фінансування. Наявність бюджетних призначень для здійснення закупівлі та інформація стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ підтверджується рішенням сесії Ходорівської міської ради Стрийського району Львівської області та довідками про зміни до кошторису, складеними відповідно до вимог чинного бюджетного законодавства. Зазначений документ засвідчує внесення змін до розпису бюджетних асигнувань та забезпечує фінансове покриття витрат, пов’язаних із закупівлею вказаного предмета, документи надаються.
4. Щодо зазначення інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у річному плані закупівель за ідентифікатором UA-P-2026-08-28-006774-a. Забезпечення повної прозорості джерела фінансування: Замовник жодним чином не приховував та прямо ідентифікував правову й фінансову основу даної закупівлі. Під час створення та оприлюднення рядка річного плану UA-P-2026-08-28-006774-a. в електронній системі закупівель у відповідному електронному полі було чітко визначено: «Програма фінансування: Програма ЄС (Ukraine Facility)». Причини невідображення конкретного номера заходу (кроку): Невідображення текстової назви конкретного кроку (зокрема, кроку «7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти» Плану України, схваленого розпорядженням КМУ від 18.03.2024 № 244-р) зумовлено технічними особливостями заповнення електронних полів в інтерфейсі авторизованого електронного майданчика під час публікації плану. Обираючи в електронній формі майданчика ознаку належності до «Програми ЄС (Ukraine Facility)», уповноважена особа виходила з того, що системної відмітки про програму достатньо для повної ідентифікації закупівлі органом контролю та громадськістю. Текстова деталізація конкретного підпункту реформи не підтягнулася до публічної частини форми через технічний збій експорту додаткових параметрів до центральної бази даних. Незмінність цільового призначення та відсутність негативних наслідків: Предмет закупівлі - «Обладнання для навчальних кабінетів фізики» та код класифікації видатків - ТПКВКМБ: 1184 («Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»)
- ТПКВКМБ: 1183 («Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа») прямо визначають цільовий характер видатків у сфері загальної середньої освіти. Технічна відсутність текстової деталізації назви кроку Плану України при фактичному зазначенні ознаки «Програма ЄС (Ukraine Facility)» не призвела до спотворення інформації про закупівлю, не вплинула на визначення предмета чи процедури закупівлі, не обмежила конкуренцію учасників та не завдала шкоди державному або місцевому бюджету. Наразі уповноваженою особою Замовника взято до уваги зауваження органу державного фінансового контролю для неухильного врахування повної деталізації кодів заходів (кроків) Плану України в усіх наступних закупівлях.