Висновок
Встановлено порушення вимог статті 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог статті 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов тендерної документації умовам Рамкової угоди, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення договору про закупівлю у відповідність до вимог статті 17 Рамкової угоди та недопущення у подальшому встановлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024
№ 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бобровицький ліцей Бобровицької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 31.08.2026 № 1/2, зі змінами (далі – тендерна документація), питання щодо закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель та відповіді Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ», протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції оприлюднене в електронній системі закупівель 10.09.2026, електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення оприлюднене в електронній системі закупівель 10.09.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 14:36 год 11 вересня 2026, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.09.2026, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.09.2026, договір підряду від 25.09.2026 № 3-П (далі – Договір), на суму 54419308,01 грн з ПДВ, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.09.2026 та 28.09.2026.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
У ході моніторингу встановлено, що закупівля здійснювалась за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, зокрема за кошти співфінансування Ukraine Facility, в рамках реалізації проєкту 2211810 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою» співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility.
Пунктом 81 Особливостей встановлено, що Замовник в річному плані закупівель зазначає інформацію, зокрема про захід (крок) Плану України, в рамках якого здійснюється закупівля.
Згідно з інформацією, зазначеною в річному плані закупівель, досліджувана закупівля UA-2026-08-14-010934-a фінансується на виконання кроку Плану - 7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти.
Враховуючи зазначене, на закупівлю за номером UA-2026-08-14-010934-a поширюються умови Рамкової угоди та її фінансування здійснюється на виконання заходу (кроку) Плану України - 7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти.
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
У пункті 11 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено: «Статтею 17 рамкової Угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 рамкової Угоди). Замовник гарантує зберігання усіх документів, які відносяться до цієї закупівлі, протягом п’яти років із дати її завершення».
Також, Замовником в пункті 3.11 Додатку № 3 «Проекту договору підряду» до тендерної документації та укладеного Договору зазначено: «Замовник гарантує зберігання усіх документів, які належать до закупівлі за ідентифікатором № _____, протягом п’яти років з дати її завершення» та не враховані вимоги, встановлені статтею 17 Рамкової угоди.
Отже, Замовник в проєкті договору про закупівлю передбачив строк зберігання всіх документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів з дати завершення закупівлі, а не з дати завершення заходу, як зазначено в статті 17 Рамкової угоди.
У ході моніторингу, на запит Управління, Замовником надані пояснення, які не спростовують суті порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2026
Замовником здійснено заходи щодо приведення договору про закупівлю у відповідність до вимог статті 17 Рамкової угоди, шляхом укладання Додаткової угоди № 1, та недопущення у подальшому встановлених порушень, шляхом проведення розʼяснювальної роботи.
Оцінка ДАСУ від 12.11.2026
усунуто
Запити й пояснення
18.09.2026 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту - споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття з надбудовою для потреб Бобровицького ліцею Бобровицької міської ради за адресою: вул. Незалежності, 54, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, код ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель», очікуваною вартістю 45 648 450,83 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-14-010934-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси з інформацією про країну походження товару, тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями Замовником у полі «Донор» не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, як це передбачено вимогами пункту 82 Особливостей № 1178.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту - споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття з надбудовою для потреб Бобровицького ліцею Бобровицької міської ради за адресою: вул. Незалежності, 54, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, код ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель», очікуваною вартістю 45 648 450,83 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-14-010934-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
У Додатку 3 (Проєкт договору, пункт 3.11) Замовник прописав обов'язок зберігати первинну документацію протягом п’яти років з дати завершення цієї конкретної закупівлі.
Відповідно до статті 17 Рамкової угоди, строк зберігання документів обчислюється не від дати завершення одного тендеру чи внесення звіту в Prozorro, а протягом 5 років з дати завершення всього заходу/програми фінансування.
Просимо пояснити чому положення статті 17 Рамкової Угоди не відповідають положенням, що зазначені у Додатку 3 (Проєкт договору, пункт 3.11) тендерної документації Замовника?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.09.2026 · Замовник: Відповідь
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку (додається). У постанові написано, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування». Нами додані відповідні документи до закупівлі (додаються). Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси з інформацією про країну походження товару проєктант нам не надав.
Посилання на наш веб-сайт http://bobrovytsia-lyceum.cn.sch.in.ua/pro_shkolu/zakupivli/
2. Під час оголошення закупівлі нами в оголошені визначено що це процедура Facility (донором є ЄС), а саме зазначено, що Закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility , передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786
28.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Повідомляємо, що відповідно до умов проекту Договору, Замовник гарантує зберігання усіх документів, які належать до закупівлі за ідентифікатором № _______________, протягом п’яти років з дати її завершення, що відповідає вимогам Рамкової угоди по зберіганню документів протягом п’яти років.