Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мальцев Г.О. встановлено порушення вимог статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік комунального закладу Мішково – Погорілівський обласний академічний ліцей «Інгульський» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 27.08.2026 № б/н, далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь Замовника на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Мальцев Гліб Олегович (далі – ФОП Мальцев Г.О.); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 04.09.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.09.2026 б/н (далі – протокол від 18.09.2026); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено таке.
Відповідно до вимог підпункту 4.3 розділу ІV Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «опис Товару, що включає зразки та/або ескізи, та/або фотографії, та/або технічні малюнки та/або сертифікати якості (паспорти) на запропонований Товар, які дозволяють ідентифікувати предмет закупівлі та перевірити його характеристики».
Згідно з Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації складовою гібридної системи резервного електроживлення (сонячна електростанція з системою накопичення електричної енергії), що є предметом закупівлі, є акумуляторна система.
В розділі 5 Додатку 1 до тендерної документації зазначено технічні характеристики акумуляторної системи, серед яких – ступінь захисту не нижче IP54.
Учасник ФОП Мальцев Г.О. у складі тендерної пропозиції надав документ з описом високовольтної акумуляторної батареї CQ16, що пропонується ним до постачання (файл «UA-CQ16-CQBOX-Datasheet-V1.0-20260206»), який містить її технічні характеристики, серед яких зазначено «ступінь захисту IP20», що не відповідає вимогам, встановленим в Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Мальцев Г.О. не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог статті 31 Закону, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х Перехідних положень Закону, та підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Мальцев Г.О., 04.09.2026 визнав його переможцем торгів та того ж дня оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю 16.09.2026 звернулася із запитом до Замовника щодо невідповідності ступеню захисту акумуляторної системи, наданої в документах тендерної пропозиції ФОП Мальцев Г.О., вимогам технічної специфікації тендерної документації.
Згідно відповіді на запит Замовник погодився з виявленим порушенням та відповідно до протоколу від 18.09.2026 прийняв рішення про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 30.10.2026
-
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог підпункту 4.3. розділу ІV Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «опис Товару, що включає зразки та/або ескізи, та/або фотографії, та/або технічні малюнки та/або сертифікати якості (паспорти) на запропонований Товар, які дозволяють ідентифікувати предмет закупівлі та перевірити його характеристики».
Згідно з Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації складовою гібридної системи резервного електроживлення (сонячна електростанція з системою накопичення електричної енергії), що є предметом закупівлі, є акумуляторна система.
Розділом 5 Додатку 1 до тендерної документації встановлено технічні характеристики акумуляторної системи, серед яких – ступінь захисту не нижче IP54.
Учасник ФОП Мальцев Г.О. у складі тендерної пропозиції надав документ з описом високовольтної акумуляторної батареї CQ16 (файл «UA-CQ16-CQBOX-Datasheet-V1.0-20260206»), який містить її технічні характеристики, серед яких зазначено ступінь захисту IP20, що не відповідає вимогам, встановленим в Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи наведене, необхідно пояснити причини невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Мальцев Г.О. як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2026 · Замовник: Щодо надання пояснення по закупівлі UA-2026-08-27-011348-a
На запит Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби управління південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області від 15.09.2026 року щодо надання пояснень в межах моніторингу процедури закупівлі «Гібридна система резервного електроживлення (сонячна електростанція з системою накопичення електричної енергії) з монтажем, пусконалагоджувальними роботами та введенням в експлуатацію код ДК 021:2015 – 09330000-1 Сонячна енергія» повідомляє наступне.
Додатково інформуємо що наказом №171 к/тр від 01.09.2026 р. Уповноважену особу Борисенко Н.В., яка супроводжувала дану процедуру закупівлі та приймала рішення щодо неї, було звільнено із займаної посади за власним бажанням на підставі ст.38 КЗпП України. (наказ додається) На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою забезпечення безперервності процесу наказом від 15.09.2026 №178 к/тр виконання обов’язків уповноваженої особи з 16.09.2026 року покладено на Годик Н.В. (наказ додається).
За результатами аналізу наявної тендерної документації та матеріалів закупівлі надаємо пояснення на поставлені запитання:
Відповідь на запит
1. Визначення очікувальної вартості (розмір витрат ) предмета закупівлі здійснювалось методом порівняння ринкових цін, в тому числі трьох комерційних (цінових) пропозицій (комерційні пропозиції додаються), а також аналізу загальнодоступної інформації щодо цін на аналогічне обладнання з урахуванням вартості супутніх послуг, з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 (із змінами) «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», методом порівняння ринкових цін, а саме трьох комерційних (цінових) пропозицій (Комерційні пропозиції додаються)
2. Посилання на сторінку веб-сайту:
https://drive.google.com/file/d/1ZhskX5YXP7h-6hoHjrbZctlOyGXsXWCK/view
https://sites.google.com/view/mpinterschool / фінансова звітність закладу освіти / річний план закупівель / обгрунтування закупівель 2026 р. (сканована копія додається)
18.09.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі [UA-2026-08-27-011348-a]
Комунальний заклад Мішково – Погорілівський обласний академічний ліцей «Інгульський» Миколаївської обласної ради (далі — Замовник) розглянув матеріали моніторингу Державної аудиторської служби України щодо процедури закупівлі за предметом «Гібридна система резервного електроживлення (сонячна електростанція з системою накопичення електричної енергії) з монтажем, пусконалагоджувальними роботами та введенням в експлуатацію код ДК 021:2015 – 09330000-1 Сонячна енергія»», ідентифікатор закупівлі: [UA-2026-08-27-011348-a] та повідомляє наступне.
Під час додаткового аналізу матеріалів тендерної пропозиції учасника ФОП Мальцева Гліба Олеговича (іпн 3355714112), якого протокольним рішенням Уповноваженої особи від 04.09.2026 року було визначено переможцем, Замовником самостійно виявлено невідповідність його пропозиції технічним вимогам тендерної документації. А саме: пропозиція ФОП Мальцева Гліба Олеговича не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у розділі 5 додатку 1 до тендерної документації, а саме: відповідно до вимог підпункту 4.3. розділу ІV Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «опис Товару, що включає зразки та/або ескізи, та/або фотографії, та/або технічні малюнки та/або сертифікати якості (паспорти) на запропонований Товар, які дозволяють ідентифікувати предмет закупівлі та перевірити його характеристики». Згідно з Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації складовою гібридної системи резервного електроживлення (сонячна електростанція з системою накопичення електричної енергії), що є предметом закупівлі, є акумуляторна система. Розділом 5 Додатку 1 до тендерної документації встановлено технічні характеристики акумуляторної системи, серед яких – ступінь захисту не нижче IP54. Учасник ФОП Мальцев Г.О. у складі тендерної пропозиції надав документ з описом високовольтної акумуляторної батареї CQ16 (файл «UA-CQ16-CQBOX-Datasheet-V1.0-20260206»), який містить її технічні характеристики, серед яких зазначено ступінь захисту IP20, що не відповідає вимогам, встановленим в Додатку 1 до тендерної документації..
Оскільки на момент виявлення зазначеної невідповідності рішення про визначення переможця вже було оприлюднене в електронній системі закупівель, проте договір про закупівлю ще не був укладений, Замовник, керуючись принципами максимальної економії, ефективності та запобігання порушенням законодавства, прийняв рішення про неможливість укладання такого договору. З метою недопущення укладання договору, який суперечить технічним вимогам тендерної документації та нормам чинного законодавства, та зважаючи на те, що стадію кваліфікації завершено, у Замовника виникли обставини, які неможливо усунути. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель, Замовником 18.09.2026 року було прийнято рішення (протокол Уповноваженої особи № 18.09.2026 року) про відміну процедури закупівлі на підставі: неможливості усунення порушень, що виникли внаслідок виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідне рішення та протокол оприлюднені в електронній системі Prozorro. Таким чином, Замовник самостійно та оперативно усунув ризик порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом скасування торгів до моменту виникнення будь-яких договірних чи фінансових зобов'язань. З огляду на вищевикладене, просимо Держаудитслужбу врахувати факт самостійного скасування закупівлі Замовником та взяти до уваги відсутність негативних наслідків для бюджету.