Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 і пункту 5 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема: оприлюднити в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника; припинти зобов’язання за договором поставки від 31.08.2026 № 59/08/2026, з дотриманням положень Цивільного кодексу України та застосуванням статті 216 Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Житлово-комунального підприємства Миколаївської міської ради «ПРИБУЖЖЯ» (далі – ЖКП ММР «ПРИБУЖЖЯ», Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-03-005205-a; договір поставки від 31.08.2026 № 59/08/2026 (далі – Договір про закупівлю); інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі UA-2026-08-07-006788-a; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливостей здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено таке.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі – Обґрунтування підстави).
Так, моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Обґрунтування підстави в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено.
До пояснень від 18.09.2026, наданих на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником долучено копію Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2026 № 143/1 (далі – Протокол №143/1), в якому зазначено, що обґрунтуванням підстави укладання Договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме автоматична відміна електронною системою закупівель процедури закупівлі UA-2026-08-07-006788-a через відсутність пропозицій учасників.
Отже, Замовником на порушення вимог пункту 13 Особливостей разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено Обґрунтування підстави, оформленого Протоколом № 143/1.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей).
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-07-006788-a та умов тендерної документації передбачена закупівля плат ініціації в кількості 1020 одиниць.
Проте, умови Договору про закупівлю відрізняються за кількісними характеристиками від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі UA-2026-08-07-006788-a. Зокрема, передбачена закупівля 1010 плат ініціації.
Таким чином, Замовник на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей уклав Договір про закупівлю за предметом «Плата ініціації» без застосування відкритих торгів, кількісні характеристики якого відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації процедури відкриті торги UA-2026-08-07-006788-a.
Пояснення, надані Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 21.09.2026, не спростовують зазначеної невідповідності щодо кількості плат ініціації, зокрема Змовником зазначено: «Незначне коригування обсягу комплектуючих (на 10 шт.) зумовлене приведенням їх кількості у точну відповідність до планової партії збирання готової продукції з урахуванням специфіки бюджетування».
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями.
Проте, Замовником укладено Договір про закупівлю, який передбачає оплату замовником товарів, без проведення процедур закупівель, визначених законом, чим порушив вимоги пункту 5 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2026
Про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку органу державного фінансового контролю
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у Висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 05.10.2026 за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-09-03-005205-a, керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 23 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, ЖКП ММР «ПРИБУЖЖЯ» повідомляє про здійснення та виконання в повному обсязі усіх необхідних заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме:
1. На виконання вимог пункту 13 Особливостей № 1178 в електронній системі закупівель оприлюднено розпорядчий документ Замовника — Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2026 № 143/1 про обґрунтування підстав укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей).
2. На виконання вимог органу державного фінансового контролю та з дотриманням норм Цивільного кодексу України (зокрема статей 216, 604, 651, 653 ЦК України), між Замовником та Постачальником (ФОП Рибалко М.А.) Додаткову угоду № 1 від 07.10.2026 року до Договору поставки від 31.08.2026 № 59/08/2026. Згідно з умовами зазначеної Додаткової угоди № 1: Сторони дійшли згоди припинити зобов'язання за Договором поставки від 31.08.2026 року № 59/08/2026 за взаємною згодою з моменту підписання цієї додаткової угоди.
Таким чином, Замовником у визначений законом строк вжито усіх належних заходів щодо усунення порушень, вказаних у Висновку органу державного фінансового контролю від 05.10.2026 року.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що придбаваються в межах даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином, та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме ФОП Рибалко Микита Андрійович, з яким укладений договір поставки від 31.08.2026 № 59/08/2026 без використання електронної системи закупівель?
3. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, з у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.09.2026 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснення (інформації, документів)
У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів), Замовник повідомляє наступне: 1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості, розміру витрат та технічних характеристик: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Плата ініціації» здійснено на основі прозорого моніторингу ринкових цін шляхом порівняння комерційних пропозицій та даних з відкритих джерел: ФОП Іпатов В.Б. (UA-2026-04-14-004558-a) - 513,34 грн. без ПДВ, ТОВ «БЕЗПЕКАПРО» (комерційна пропозиція) - 513,00 грн. без ПДВ, flasharmy - 570,00 грн. без ПДВ. На основі зазначеного моніторингу замовником було сформовано очікувану вартість для проведення відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-07-006788-a у розмірі 542 762,40 грн без ПДВ за 1 020 шт. (532,12 грн/шт.). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено виходячи з нагальних виробничих потреб підприємства. За результатами подальшого узгодження умов договору без використання е-системи ціну за одиницю товару вдалося узгодити на рівні 500,00 грн/шт без ПДВ, що є нижчим за початкову очікувану вартість та ринкові аналоги. 2. У зв'язку з відміною відкритих торгів UA-2026-08-07-006788-a через відсутність учасників, оцінку пропозиції ФОП Рибалко М.А. (комерційна пропозиція від 24.08.2026 № 24/08-2026) проведено за сукупністю наступних критеріїв: Проведено детальне співставлення наданої комерційної пропозиції на плату ініціації «ПІП-1» з вимогами Технічної специфікації (Додаток 4 до тендерної документації відмінених відкритих торгів). За результатами аналізу встановлено, що запропонований товар повністю відповідає усім обов’язковим параметрам Замовника. Зазначене підтверджує повне дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 щодо незмінності предмету закупівлі, його технічних та якісних характеристик порівняно з відміненою процедурою. На підтвердження додається окрема Порівняльна таблиця відповідності технічних характеристик. Цінова пропозиція - 505 000,00 грн без ПДВ за 1 010 шт. (500,00 грн/шт.), що не перевищує очікувану вартість відмінених торгів. Відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей № 1178, що було належним чином перевірено замовником та зафіксовано в Протоколі УО від 28.08.2026 № 143/1. 3. Закупівля здійснена на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 (відміна відкритих торгів через відсутність учасників/пропозицій, звіт UA-2026-08-07-006788-a). На виконання вимог пункту 13 Особливостей № 1178 замовником було належним образом оформлено та затверджено розпорядче рішення — Протокол уповноваженої особи від 28.08.2026 № 143/1. Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю UA-2026-09-03-005205-a замовником у спеціальному структурованому електронному полі електронної системи закупівель було обрано та зафіксовано відповідну нормативно-правову підставу закупівлі — підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178. З метою повного відображення документального супроводу в електронній системі закупівель, завірену копію Протоколу уповноваженої особи від 28.08.2026 № 143/1 додано до цих пояснень.
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно з Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2026 № 143/1, наданим Житлово-комунальним підприємством Миколаївської міської ради "ПРИБУЖЖЯ" у відповідь на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 15.09.2026, підставою для укладання Договору без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Особливості), а саме відміна відкритих торгів UA-2026-08-07-006788-a.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-07-006788-a та умов тендерної документації передбачена закупівля 1020 плат ініціації.
Проте, умови Договору поставки від 31.08.2026 № 59/08/2026 (далі – Договір поставки) відрізняються за кількісними характеристиками від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації, зокрема, передбачена закупівля 1010 плат ініціації.
З огляду на викладене, пояснити яким чином при укладанні Договору поставки дотримано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей в частині відповідності кількісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.09.2026 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснення (інформації, документів)
На запит Держаудитслужби щодо надання пояснень стосовно відповідності кількісних характеристик предмета закупівлі при укладанні Договору поставки від 31.08.2026 № 59/08/2026, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ПРИБУЖЖЯ" повідомляє наступне:
1. Після відміни відкритих торгів UA-2026-08-07-006788-a через відсутність учасників, Замовником на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 було прийнято рішення про здійснення закупівлі шляхом укладення договору без використання електронної системи.
При прийнятті рішення про укладення договору Замовником було здійснено аналіз та оцінку нагальної виробничої потреби підприємства в товарі «Плата ініціації».
Офіційним розпорядчим рішенням Замовника про визначення даного обсягу та укладення Договору є Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2026 № 143/1 (завірена копія якого вже оприлюднена в електронній системі закупівель у складі матеріалів попередньої відповіді Замовника).
Фактичну обґрунтованість визначеного обсягу підтверджено поставкою товару: поставку останньої партії товару за Договором поставки від 31.08.2026 № 59/08/2026 у кількості 1 010 шт. здійснено Постачальником 10.09.2026 за видатковими накладними.
Оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель буде здійснено Замовником у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 4 Особливостей № 1178 (протягом 20 робочих днів з дня виконання договору).
2.Технічна специфікація товару «Плата ініціації» (модель «ПІП-1»), його якісні та функціональні параметри, є повністю ідентичними вимогам тендерної документації скасованих торгів (підтверджується Порівняльною таблицею).
Сума договору: Вартість укладеного Договору поставки становить 505 000,00 грн без ПДВ, що не перевищує очікувану вартість скасованих торгів (542 762,40 грн без ПДВ).
Ціна за одиницю: Ціна за 1 шт. у Договорі поставки № 59/08/2026 склала 500,00 грн без ПДВ, що є нижчим за очікувану ціну одиниці товару у скасованих торгах (532,12 грн без ПДВ).
3. Задоволення фактичної потреби Замовника у кількості 1 010 шт. за ціною 500,00 грн/шт. дозволило забезпечити діяльність підприємства та досягти реальної економії бюджетних коштів у розмірі 37 762,40 грн.
4. Визначення обсягу закупівлі у кількості 1 010 шт. стало результатом уточнення виробничого плану підприємства зі збирання готових виробів для матеріально-технічного забезпечення сил безпеки і оборони України. Зазначений товар є комплектуючою деталлю для кінцевого виробу, збирання якого здійснюється Замовником. Незначне коригування обсягу комплектуючих (на 10 шт.) зумовлене приведенням їх кількості у точну відповідність до планової партії збирання готової продукції з урахуванням специфіки бюджетування. Окремо наголошуємо, що таке коригування не мало на меті штучне зменшення вартості договору. Навіть за умови придбання початкового обсягу 1 020 шт. комплектуючих за узгодженою ціною 500,00 грн/шт. без ПДВ, загальна вартість договору склала б 510 000,00 грн без ПДВ, що повністю відповідало б затвердженому бюджету та очікуваній вартості відмінених торгів (542 762,40 грн без ПДВ), забезпечуючи економію бюджетних коштів у розмірі 32 762,40 грн.
Таким чином, рішення Замовника щодо закупівлі 1 010 шт. комплектуючих за ціною 500,00 грн/шт. прийнято з урахуванням графіка бюджетування та виробничого циклу збирання готової продукції, що повністю відповідає принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченим статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи викладене, закупівлю за Договором поставки від 31.08.2026 № 59/08/2026 здійснено у повній відповідності до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.