Комплекти шкільних меблів для оснащення кабінетів НУШ у закладах освіти Буської міської ради Золочівського району Львівської області

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-24-007148-a, яка проведена Відділом освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в електронній системі закупівель Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, а саме методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни. Відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Для здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості Замовником проводився пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни на товар, що містяться у мережі інтернет на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, аналогічні закупівлі в електронній системі закупівель «Prozorro». Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволило визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень. З урахуванням зазначеного Замовник здійснював вказані вище заходи, запит інформації та аналіз існуючого товару на ринку. Підтвердженням є комерційні пропозиції потенційних учасників, скан-копії яких надаються до цієї відповіді.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено з врахуванням фінансової підтримки, наданої в межах програми Ukraine Facility відповідно до Регламенту Європейського Союзу № 2024/795 від 14 лютого 2024 року та Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, що ратифікована Законом від 06.06.2024 №3786-IX та Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” затверджених постановою КМУ від 31 грудня 2024 р. № 1554 зі змінами та доповненнями (в тому числі зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2026 році» №170 від 11.02.2026 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 травня 2026 р. № 596).

2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником було затверджено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі та розміщено на веб-сайті Відділу освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради за посиланням , https://busk-osvita.gov.ua/shkilni-mebli-dlya-navchalnih-kabinetiv-buskogo-zzso-%E2%80%94-gimnazii-im-e-petrushevicha-pri-lnu-im-i-franka-buskoi-miskoi-radi-ta-dlya-budinku-dityachojuna/

https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Frada.info%2Fupload%2Fusers_files%2F44011315%2Fa8a8ba3a2a04e6a3c1621eb6fc047e0b.docx&wdOrigin=BROWSELINK

3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.

Джерелом фінансування даної закупівлі була субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» відповідно до пункту 6 ПОРЯДКУ ТА УМОВ надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” затверджених постановою КМУ від 31.12.2024 року № 1554 «Деякі питання надання рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 році» зі змінами та доповненнями (в тому числі зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2026 році» №170 від 11.02.2026 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 травня 2026 р. № 596) (зокрема частини 4 Субвенція спрямовується на досягнення кількісних та якісних показників, передбачених Планом України, в рамках інструменту Ukraine Facility).

Щодо зазначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування повідомляємо, що відповідно до кошторисів на 2026 рік було виділено кошти для Відділу освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради за кодом

КПКВК – 0611184 Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам

Для виконання вимоги надання підтвердних документів до відповіді надаються скан-копії затвердженого кошторису на 2026 рік.

Принагідно повідомляємо, що відповідно до абзацу 16 пункту 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1554, використання коштів субвенції та співфінансування з місцевих бюджетів можливе за різними договорами.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-24-007148-a, яка проведена Відділом освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Моніторингом встановлено, що Замовником укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель договір №253 від 14.09.2026 (далі- Договір №253) на суму 1 049 968,26 грн з ПДВ.

Відповідно до специфікації (Додаток №1) Договору №253 за договором передбачалося придбання обладнання: 1) стінка для предметних кабінетів (3 шт), 2) стіл учнівський 1-місний з платиковим лотком, регулюється на ростові групи №4-7 (72 шт), 3) стілець з платиковим моноблоком (72 шт), 4) стіл демонстраційний з пластиковою стільницею HPL, розетками та полицею (3 шт), 5) стіл вчительський лабораторний з пластиковою стільницею HPL та підвісною тумбою (3 шт), 6) крісло поворотне (3 шт), 7) шафа витяжна з оргсклом, з розетками та краном для кабінету фізики та хімії (з бортиком) (3 шт) та 8) стілець поворотний (3 шт).

Згідно із нормами статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди

Виключний перелік підстав, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі наведено у пункті 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).

Під час моніторингу встановлено, що між Замовником та постачальником укладено додаткову угоду №1 від 21.09.2026 до Договору №253, якою змінено визначений у специфікації (Додаток №1) Договору №253 та в оприлюдненому оголошенні UA-2026-08-24-007148-a предмет закупівлі найменування (номенклатуру, асортимент) товару: 1) комплект учнівських меблів (24 парти+ 24 стільці) (3 комплекти), 2) комплект меблів для вчителя (3 комплекти), 3) стінка для кабінету (3 шт), 4) стіл демонстраційний (3 шт), 5) шафа витяжна (3 шт).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати обгрунтоване пояснення щодо причин та на підставі яких нормативно-правових та/чи розпорядчих документів Замовником внесено зміни до Договору №253 додатковою угодою №1 від 21.09.2026 щодо зміни найменування (номенклатури, асортименту) товару.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 25.09.2026 у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-24-007148-a щодо причин та підстав внесення додатковою угодою №1 від 21.09.2026 змін до Специфікації до Договору №253 від 14.09.2026 у частині найменування (номенклатури, асортименту) товару повідомляємо наступне.

Предмет закупівлі від початку проведення процедури було визначено як «Комплекти шкільних меблів для оснащення кабінетів НУШ у закладах освіти Буської міської ради Золочівського району Львівської області», ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі». Зазначене найменування встановлено пунктом 4.1 тендерної документації.

У Додатку №2 до тендерної документації — Технічному завданні — для визначення конкретних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі меблі були деталізовані за вісьмома окремими позиціями. Зокрема, передбачено 72 столи учнівські одномісні та 72 стільці з пластиковим моноблоком, а також по 3 одиниці інших видів меблів.

Аналогічний підхід застосовано ТОВ «РОМУС-ПОЛІГРАФ» у тендерній пропозиції №10 від 31.08.2026: пропозицію подано щодо закупівлі «Комплекти шкільних меблів для оснащення кабінетів НУШ…», а в таблиці наведено окремі складові із зазначенням їх кількості, ціни за одиницю та загальної вартості.

Первісна редакція Специфікації до Договору №253 від 14.09.2026 містила 8 окремих позицій відповідно до зазначеної деталізації. Загальна ціна Договору становила 1 049 968,26 грн з ПДВ, у тому числі ПДВ — 174 994,71 грн.

Закупівля зазначених меблів здійснюється за КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування». Після укладення Договору виникла практична потреба узгодити номенклатурне відображення придбаного майна у Специфікації з його фактичним комплектуванням для оснащення навчальних кабінетів, оформленням документів щодо приймання та подальшим відображенням майна в бухгалтерському обліку.

Оскільки предмет закупівлі від початку визначався як комплекти шкільних меблів, сторони уточнили спосіб відображення тих самих товарів шляхом групування їх у відповідні комплекти зі збереженням можливості ідентифікувати кількість, склад та вартість кожної складової.

Застосування КЕКВ 3110 саме по собі не встановлює обов’язку обліковувати учнівські столи і стільці виключно як один об’єкт та не є самостійною правовою підставою для зміни істотних умов договору про закупівлю. У цьому випадку потреба належного оформлення придбання за КЕКВ 3110 пояснює практичну причину уточнення Специфікації. Порядок бухгалтерського обліку придбаного майна визначається відповідно до застосовних правил бухгалтерського обліку та облікової політики установи.

Саме з метою уточнення одиниці виміру та комплектації сторонами укладено додаткову угоду №1 від 21.09.2026. При цьому фактичний склад товарів, їх кількість, технічні та якісні характеристики, функціональне призначення і вартість залишилися незмінними.

Первісною Специфікацією та тендерною пропозицією переможця передбачено 72 столи учнівські одномісні за ціною 2 800,00 грн без ПДВ на загальну суму 201 600,00 грн без ПДВ та 72 стільці з пластиковим моноблоком за ціною 3 062,50 грн без ПДВ на загальну суму 220 500,00 грн без ПДВ. Їх сумарна вартість становить 422 100,00 грн без ПДВ.

Додатковою угодою №1 ці товари відображено як 3 комплекти учнівських меблів, кожен із яких містить 24 учнівські столи та 24 стільці. Вартість одного комплекту: 24 × 2 800,00 + 24 × 3 062,50 = 140 700,00 грн без ПДВ. Загальна вартість: 3 × 140 700,00 = 422 100,00 грн без ПДВ.

Отже, після групування зберігаються всі 72 столи та 72 стільці, а також їх сумарна вартість. Заміна цих товарів іншими або вилучення їх зі складу закупівлі не здійснювалися.

Первісною Специфікацією та тендерною пропозицією передбачено 3 столи вчительські лабораторні загальною вартістю 38 135,40 грн без ПДВ, 3 крісла поворотні загальною вартістю 12 250,05 грн без ПДВ та 3 стільці поворотні загальною вартістю 9 997,50 грн без ПДВ.

Сумарна вартість зазначених складових: 38 135,40 + 12 250,05 + 9 997,50 = 60 382,95 грн без ПДВ. Додатковою угодою їх згруповано у 3 комплекти меблів для вчителя, кожен із яких містить один стіл вчительський лабораторний, одне крісло поворотне та один стілець поворотний.

Вартість одного комплекту: 12 711,80 + 4 083,35 + 3 332,50 = 20 127,65 грн без ПДВ. Загальна вартість: 3 × 20 127,65 = 60 382,95 грн без ПДВ. Таким чином, кількість та вартість усіх зазначених складових збережено.

Інші товари — стінки для кабінетів, столи демонстраційні та шафи витяжні — залишено окремими позиціями у кількості по 3 одиниці кожного виду та за тією самою вартістю.

Додатковою угодою №1 не вводилися нові види товарів, не виключалися товари, передбачені тендерною документацією та тендерною пропозицією переможця, не змінювалися фактична кількість складових, їх технічні та якісні характеристики, функціональне призначення, вартість відповідних товарів або загальна ціна Договору. Технічні та якісні характеристики, визначені Додатком №2 до тендерної документації, підлягають виконанню Постачальником у повному обсязі.

Загальна вартість товарів без ПДВ до та після уточнення Специфікації становить 874 973,55 грн. Загальна ціна Договору залишається 1 049 968,26 грн з ПДВ, у тому числі ПДВ — 174 994,71 грн.

Пунктом 3 додаткової угоди №1 визначено, що внесені зміни стосуються уточнення одиниці виміру та комплектації шкільних меблів та не змінюють інші умови Договору.

Отже, сторонами уточнено спосіб номенклатурного відображення та одиницю виміру вже передбачених закупівлею товарів шляхом їх групування у комплекти відповідно до первісної назви предмета закупівлі. Замовник виходив з того, що таке уточнення не призвело до зміни фактичного предмета закупівлі чи обсягу зобов’язань Постачальника, визначених за результатами процедури закупівлі.

Порівняння специфікації до та після додаткової угоди

Договір №253 від 14.09.2026 та додаткова угода №1 від 21.09.2026. Усі суми в таблиці наведено без ПДВ.

Група товарів До додаткової угоди Після додаткової угоди Вартість до

грн Вартість після

грн

Учнівські меблі 72 столи × 2 800,00 грн;

72 стільці × 3 062,50 грн 3 комплекти, кожен: 24 столи + 24 стільці;

ціна комплекту — 140 700,00 грн 422 100,00 422 100,00

Меблі для вчителя 3 столи × 12 711,80 грн;

3 крісла × 4 083,35 грн;

3 стільці × 3 332,50 грн 3 комплекти, кожен: 1 стіл + 1 крісло + 1 стілець;

ціна комплекту — 20 127,65 грн 60 382,95 60 382,95

Стінки для кабінетів 3 одиниці 3 одиниці Без зміни Без зміни

Демонстраційні столи 3 одиниці 3 одиниці Без зміни Без зміни

Шафи витяжні 3 одиниці 3 одиниці Без зміни Без зміни

Разом за договором 8 позицій специфікації 5 позицій специфікації 874 973,55 874 973,55

Загальна ціна з ПДВ до та після додаткової угоди — 1 049 968,26 грн, у тому числі ПДВ — 174 994,71 грн. Різниця загальної вартості — 0,00 грн.

Групування змінює кількість рядків специфікації, але зберігає всі 72 учнівські столи, 72 учнівські стільці та по 3 одиниці кожного іншого виду меблів. Технічні та якісні характеристики складових залишаються визначеними Технічним завданням.

На підтвердження викладеного до пояснення додаються:

1. Тендерна документація за процедурою UA-2026-08-24-007148-a.

2. Додаток №2 до тендерної документації — Технічне завдання.

3. Тендерна пропозиція ТОВ «РОМУС-ПОЛІГРАФ» №10 від 31.08.2026.

4. Договір №253 від 14.09.2026 з первісною Специфікацією.

5. Додаткова угода №1 від 21.09.2026 зі Специфікацією.

Уповноважена особа ____________________ /Анна БРОЧКОВСЬКА/