Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІМЕСТ-ПЛЮС» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.08.2026 № 1, питання щодо закупівлі від 27.08.2026 та відповіді Замовника на них, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІМЕСТ-ПЛЮС» (далі – ТОВ «ІМЕСТ-ПЛЮС», Учасник), електронний протокол рішення про подовження розгляду від 08.09.2026, електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 23.09.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 09:55 год 24.09.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2026 № 1 про визначення переможцем закупівлі ТОВ «ІМЕСТ-ПЛЮС», електронний протокол рішення про результат розгляду від 25.09.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.09.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.09.2026 № 1 про відміну процедури закупівлі, електронний протокол рішення про відміну закупівлі/лоту від 28.09.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.09.2026 та 28.09.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІМЕСТ-ПЛЮС» з урахуванням вимог Закону та Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Положеннями пункту 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог останнього абзацу додатку № 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що: «...Учасник у складі пропозиції повинен надати:.. технічну специфікацію на товар видану заводом виробником, в якій зазначено розміри, параметри, зображення та креслення, і/або інші документи що можуть підтвердити відповідність запропонованого товару вимогам Замовника...».
Слід зазначити, що згідно з додатком № 4 до тендерної документації визначено, що предмет закупівлі «Насос з дизельним приводом для перекачування стічних вод з великими твердими частинами і довговолокнистих матеріалів» складається із самовсмоктувального насосу, вакуумної системи, приводу, панелі управління, паливної та електричної систем, шумопоглинаючого корпусу та причепу.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІМЕСТ-ПЛЮС» надано технічну специфікацію від виробника (файл «18_ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ВИРОБНИКА з ПЕРЕКЛАДОМ.pdf») з перекладом лише на частину товару, зокрема на шумопоглинаючий кожух ВВА та причіп для насоса.
Разом з тим, у тендерній пропозиції ТОВ «ІМЕСТ-ПЛЮС» відсутня технічна специфікація з перекладом на самовсмоктувальний насос, вакуумну систему, привід, панель управління, паливну та електричну системи, які є складовими частинами товару, що перелічені у технічному завданні Замовника, чим не дотримано вимоги останнього абзацу додатку № 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ІМЕСТ-ПЛЮС», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Натомість, Замовником відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2026 № 1 ТОВ «ІМЕСТ-ПЛЮС» визначено переможцем закупівлі та 25.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ІМЕСТ-ПЛЮС» вимогам технічного завдання до предмету закупівлі у зв’язку з вищевикладеними порушеннями Замовником повідомлено, що «…протоколом № 1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.09.2026 було прийняте рішення та відмінено процедуру закупівлі - Насосне обладнання для перекачування стічних вод (ДК 021:2015: 42120000-6 - Насоси та компресори), ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-25-011468-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень...».
У ході моніторингу, Замовником 28.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.09.2026 № 1 про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно з даними електронної системи закупівель 28.09.2026 оприлюднено електронний протокол рішення про відміну закупівлі/лоту.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Насосне обладнання для перекачування стічних вод (ДК 021:2015: (ДК 021:2015: 42120000-6 - Насоси та компресори)», ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори, очікуваною вартістю 6 933 553,30 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-25-011468-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Просимо надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2026 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися Замовником виходячи з фактичної потреби у спеціалізованому насосному обладнанні та умов його подальшої експлуатації.
При формуванні технічного завдання враховувалась необхідність забезпечення одночасно високої продуктивності, значного напору, можливості перекачування стічних вод із великими твердими включеннями, автономної роботи та експлуатації обладнання без постійного підключення до електричної мережі.
Зокрема, встановлено такі основні характеристики:
- максимальна продуктивність — не менше 580 м³/год;
- максимальний напір — не менше 44 м;
- вільний прохід/транспортування твердих частинок — не менше 125 мм;
- гвинтове робоче колесо канального типу;
- самовсмоктувальне виконання;
- вакуумна система з продуктивністю прокачування повітря не менше 50 м³/год;
- максимальний вакуум — не менше 8,5 м;
- дизельний двигун потужністю 80 кВт (108 к.с.);
- автономність роботи — до 25 годин;
- паливний бак об'ємом не менше 300 л;
- автоматична система запуску/зупинки;
- шумопоглинаючий корпус;
- оцинкована рама;
- рівень шуму — не більше 67 дБ(А) на відстані 10 м;
- габаритні розміри — не більше 2500 × 1050 × 1680 мм;
- маса — не більше 2150 кг.
Зазначені характеристики безпосередньо пов'язані з функціональним призначенням обладнання. Зокрема, вимога щодо вільного проходу не менше 125 мм обумовлена необхідністю забезпечення безперешкодного проходження значних твердих включень та довговолокнистих матеріалів без їх накопичення та блокування проточної частини насоса.
Вимоги до продуктивності та напору визначені з урахуванням необхідних параметрів перекачування стічних вод, а дизельний привод та паливний бак збільшеного об'єму — необхідністю забезпечення автономної роботи обладнання.
Вимоги до матеріалів основних компонентів насоса, зокрема корпусу, робочого колеса, вала, задньої пластини та ущільнень, встановлені з метою забезпечення необхідної міцності, зносостійкості, надійності та тривалого строку експлуатації обладнання в умовах перекачування стічних вод із твердими включеннями.
При визначенні очікуваної вартості Замовник виходив із вартості спеціалізованого насосного обладнання відповідного функціонального призначення та технічного рівня.
Враховуючи, що предметом закупівлі є не стандартний електричний насос загального призначення, а комплексне обладнання, що включає самовсмоктувальний насос, вакуумну систему, дизельний двигун, систему автоматичного керування, паливну систему, шумопоглинаючий корпус, систему контролю та захисту, вимоги до його вартості визначаються сукупністю зазначених складових.
Під час визначення очікуваної вартості Замовником враховувалися:
- технічні характеристики насосного агрегату;
- продуктивність та напір;
- можливість перекачування твердих частинок розміром до/від 125 мм;
- дизельний привод потужністю 80 кВт;
- вакуумна система;
- система автоматичного запуску та зупинки;
- паливний бак ємністю не менше 300 л;
- шумопоглинаючий корпус;
- оцинкована рама;
- системи контролю, захисту та сигналізації;
- матеріали виготовлення основних вузлів;
- комплектація обладнання;
- експлуатаційні та сервісні характеристики.
Таким чином, при визначенні очікуваної вартості Замовник здійснював оцінку вартості саме комплексного насосного агрегату, що відповідає наведеній сукупності технічних характеристик. Комерційна пропозиція надається.
25.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Насосне обладнання для перекачування стічних вод (ДК 021:2015: (ДК 021:2015: 42120000-6 - Насоси та компресори)», ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори, очікуваною вартістю 6 933 553,30 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-25-011468-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до вимог останнього абзацу додатку № 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено: «...Учасник у складі пропозиції повинен надати:.. Технічну специфікацію на товар видану заводом виробником, в якій зазначено розміри, параметри, зображення та креслення, і/або інші документи що можуть підтвердити відповідність запропонованого Товару вимогам Замовника...».
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІМЕСТ-ПЛЮС» надано (файл «18_ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ВИРОБНИКА з ПЕРЕКЛАДОМ.pdf») технічну специфікацію від виробника з перекладом лише на частину товару, зокрема на шумопоглинаючий кожух ВВА та причіп для насоса.
Разом з тим, переклад технічної специфікації відсутній на самовсмоктувальний насос, вакуумну систему, привід, панель управління, паливну та електричну системи, які є складовими частинами товару, перелічені у технічному завданні Замовника.
Надайте пояснення, яким чином Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ІМЕСТ-ПЛЮС» було перевірено та підтверджено виконання Учасником вимог останнього абзацу додатку № 4 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.09.2026 · Замовник: Пояснення
Протоколом №1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.09.2026 було прийняте рішення та відмінено процедуру закупівлі - Насосне обладнання для перекачування стічних вод (ДК 021:2015: 42120000-6 - Насоси та компресори), ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-25-011468-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Оосбливостей, а саме: "замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень."