Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Послуга» Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.08.2026 № 173, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТ-ПРОЗОРО» (далі – ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.09.2026 № 177 про визначення переможцем закупівлі ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», електронний протокол рішення про результат розгляду від 07.09.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.09.2026 № 181 про відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», електронний протокол рішення про результат розгляду, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.09.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» з урахуванням вимог Закону та Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Положеннями пункту 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктами 2 та 5 додатку № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації передбачено, що: «...2. На підтвердження статусу виробника або офіційного представника (дилера, дистриб'ютора) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:... для дилерів/представників: оригінал або копію чинного дилерського (дистриб'юторського) договору з виробником, або офіційний авторизаційний лист/сертифікат від виробника (або його офіційного представництва в Україні), який підтверджує повноваження учасника щодо постачання, гарантійного та технічного обслуговування запропонованого товару на весь строк дії договору, із обов’язковим зазначенням номера (ID) та назви цієї закупівлі.... 5. Додаткові умови. Разом з поставкою техніки Замовнику повинен бути наданий повний пакет документів для постановки трактора на облік у відповідних державних реєстраційних органах згідно з законодавством України (посібник з експлуатації, сервісна книжка тощо виконані українською мовою). На підтвердження цього пункту надається гарантійний лист...».
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» надано сертифікат офіційного представника товару в Україні та гарантійний лист без номера (ID) та назви закупівлі (файли «Документи пропозиції.pdf» (стор. 17), «Cертифікат офіційного представника GREENMASTER.pdf»), а також, відсутній гарантійний лист, який підтверджує, що під час поставки техніки Замовнику буде надано повний пакет документів для постановки трактора на облік, чим не дотримано вимоги пунктів 2 та 5 додатку № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Натомість, Замовником відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.09.2026 № 177 ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» визначено переможцем закупівлі та 07.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На запити Управління, оприлюднені в електронній системі закупівель, щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» вимогам технічного завдання до предмету закупівлі у зв’язку з вищевикладеними порушеннями Замовником повідомлено, що «…Замовником під час повторного детального аналізу тендерної пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» було встановлено факт невідповідності пропозиції вимогам додатку № 3 до тендерної документації. Зокрема, наданий учасником дилерський лист не містить обов’язкового зазначення номера (ID) та назви цієї закупівлі (вимога пункту 2 додатку № 3), а також у складі пропозиції повністю відсутній гарантійний лист щодо документів для постановки техніки на облік (вимога пункту 5 додатку № 3). З метою повного усунення виявленого порушення до моменту завершення моніторингу, Замовником 15.09.2026 прийнято рішення (протокол уповноваженої особи № 181): скасувати рішення про визначення ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» переможцем та відхилити його тендерну пропозицію як таку, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації...».
У ході моніторингу, Замовником 15.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.09.2026 № 181 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «СТ-ПРОЗОРО». Згідно з даними електронної системи закупівель 21.09.2026 оприлюднено інформацію про автоматичну відміну торгів.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Трактор ENEY TB504С у комплектації з додатковим навісним обладнанням (сніговим відвалом та розкидачем піску та реагентів) «або еквівалент»», ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори, очікуваною вартістю 1 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-008415-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Просимо надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пунктами 2 та 5 додатку № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації передбачено, що: «...2. На підтвердження статусу виробника або офіційного представника (дилера, дистриб'ютора) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:... для дилерів/представників: оригінал або копію чинного дилерського (дистриб'юторського) договору з виробником, або офіційний авторизаційний лист/сертифікат від виробника (або його офіційного представництва в Україні), який підтверджує повноваження учасника щодо постачання, гарантійного та технічного обслуговування запропонованого товару на весь строк дії договору, із обов’язковим зазначенням номера (ID) та назви цієї закупівлі.... 5. Додаткові умови. Разом з поставкою техніки Замовнику повинен бути наданий повний пакет документів для постановки трактора на облік у відповідних державних реєстраційних органах згідно з законодавством України (посібник з експлуатації, сервісна книжка тощо виконані українською мовою). На підтвердження цього пункту надається гарантійний лист...».
Надайте пояснення, яким чином Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» було перевірено та підтверджено виконання Учасником вимог пунктів 2 та 5 додатку № 3 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.09.2026 · Замовник: пояснення щодо моніторингу UA-M-2026-09-14-000071
На запит органу Держаудитслужби щодо надання пояснень в межах моніторингу закупівлі UA-2026-08-28-008415-a, Замовник повідомляє наступне.
1. Визначення очікуваної вартості здійснювалося методом порівняння ринкових цін та розрахунок середньої вартості предмету закупівлі на підставі відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, та з урахуванням вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Замовником було проведено моніторинг ринкових пропозицій на аналогічну техніку (трактори потужністю 50 к.с. із відповідним навісним обладнанням) шляхом аналізу отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників, а саме: ТОВ «ТД «КИЇВ-СПЕЦТЕХ» - 1165000,00 грн ,з ПДВ,ТОВ «СТК-АГРО» - 1192600,00 з ПДВ, ТОВ «Торговий дім Техкомплект» - 1197340,00 грн, з ПДВ (розрахунок: (1165000,00 + 1192600,00 + 1197340,00):3 = 1184980,00 (грн, з ПДВ). З метою запобігання зриву процедури закупівлі через можливі коливання ринкових цін на спецтехніку, а також враховуючи супутні витрати, які за умовами тендерної документації покладаються на Учасника (зокрема: логістичні витрати на доставку трактора та навісного обладнання до складу Замовника у м. Прилуки, проведення передпродажної підготовки та введення техніки в експлуатацію), очікувану вартість предмета закупівлі було визначено в межах затверджених бюджетних призначень та округлено до цінового показника 1 200 000,00 грн з ПДВ та оголошено закупівлю на 1000000,00 грн, без ПДВ (копії комерційних пропозицій додаються).
2.Замовником під час повторного детального аналізу тендерної пропозиції ТОВ "СТ-ПРОЗОРО" було встановлено факт невідповідності пропозиції вимогам Додатку № 3 до тендерної документації. Зокрема, наданий учасником дилерський лист не містить обов'язкового зазначення номера (ID) та назви цієї закупівлі (вимога пункту 2 Додатку № 3), а також у складі пропозиції повністю відсутній гарантійний лист щодо документів для постановки техніки на облік (вимога пункту 5 Додатку № 3).
З метою повного усунення виявленого порушення до моменту завершення моніторингу, Замовником 15.09.2026 прийнято рішення (Протокол Уповноваженої особи №181): скасувати рішення про визначення ТОВ "СТ-ПРОЗОРО" переможцем та відхилити його тендерну пропозицію як таку, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації.
Оскільки зазначений учасник був єдиним, торги автоматично перейшли в статус "Закупівля не відбулась". Порушення усунуто самостійно в повному обсязі, копія Протоколу додається.