Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Погосян Н.Х. установлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.08.2026 за №2108/01т, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Погосян Неллі Хачиківни (далі – ФОП Погосян Н.Х.), протокольне рішення уповноваженої особи від 31.08.2026 за №3108/01п та від 16.09.2026 за №1609/01в, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2026, пояснення Замовника від 17.09.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Погосян Н.Х. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне:
1.1. Згідно підпунктів 2.2 та 2.3 пункту 2 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем)» додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.».
ФОП Погосян Н.Х., як переможець торгів, подала витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо Погосян Неллі Хачиківни у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (31.08.2026), а саме на 5 день (05.09.2026).
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 17.09.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та окрім іншого зазначив: «…Щодо виконання вимоги підпунктів 2.2 та 2.3 пункту 2 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем)» додатку 3 до тендерної документації: переможець торгів, ФОП Погосян Н.Х., подала витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо Погосян Неллі Хачиківни у строк, чотири дні з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок…».
Пунктом 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178
Отже, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Погосян Н.Х., як таку, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Під час моніторингу процедури закупівлі Замовником згідно протоколу від 16.09.2026 за №1609/01в прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Погосян Н.Х. на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 51 Особливостей №1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
У зв’язку із чим, відповідно до пункту 51 Особливостей №1178 відкриті торги автоматично відмінено.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 21.10.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт ділянки вул. Урожайна (влаштування водовідведення) в с.Дубівці Тернопільського району Тернопільської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-21-011801-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно підпунктів 2.2 та 2.3 пункту 2 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем)» додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.».
ФОП Погосян Н.Х., як переможець торгів, подала витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо Погосян Неллі Хачиківни у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (31.08.2026), а саме на 5 день (05.09.2026).
У зв’язку з вище викладеним надайте пояснення, як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Погосян Н.Х. вимогам підпунктів 2.2 та 2.3 пункту 2 додатку 3 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2026 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів) щодо моніторингу
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-09-14-000068 закупівлі «Поточний ремонт ділянки вул. Урожайна (влаштування водовідведення) в с. Дубівці Тернопільського району Тернопільської області» від 21.08.2026 року.
Відповідно до наказу від 14.09.2026 № 52-з Тернопіль Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Поточний ремонт ділянки вул. Урожайна (влаштування водовідведення) в с. Дубівці Тернопільського району Тернопільської області», № оголошення UA-2026-08-21-011801-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 15.09.2026.
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Байковецька сільська рада Тернопільського району Тернопільської області надає пояснення на запит Держаудитслужби у Тернопільській області.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі:
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб територіальної громади в зазначеному предметі закупівлі за КЕКВ: 2240 - Оплата послуг (крім комунальних) та затверджений рішеннями сімдесят четвертої сесії восьмого скликання Байковецької сільської ради від 18.12.2025 №8/74/29 «Про сільський бюджет Байковецької сільської ради на 2026 рік» (із змінами), від 18.12.2025 № 8/74/12 «Про затвердження Програми соціально-економічного розвитку Байковецької громади на 2026 рік» (із змінами),
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, здійснено на підставі на підставі зведеного кошторисного розрахунку, дефектного акту на «Поточний ремонт ділянки вул. Урожайна (влаштування водовідведення) в с. Дубівці Тернопільського району Тернопільської області»
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі визначено на основі зведеного кошторисного розрахунку на «Поточний ремонт ділянки вулиці Урожайна (влаштування водовідведення) в с. Дубівці Тернопільського району Тернопільської області», розробленого відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (із змінами) затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281(із змінами) та затвердженого рішенням виконавчого комітету Байковецької сільської ради від 14.07.2026 року №179, відповідно до дефектних актів. Ціни на основні матеріали, які використані при складанні кошторисних розрахунків були взяті із бази даних цін із офіційного сайту Державного підприємства «Національний інститут розвитку інфраструктури» та проведеного моніторингу цін на основні матеріали по регіону.
Обсяг послуг які потрібно виконати наведені в дефектному акті: «Поточний ремонт ділянки вулиці Урожайна (влаштування водовідведення) в с. Дубівці Тернопільського району Тернопільської області».
(Документи долучаються)
Посилання: https://rada.info/upload/users_files/04394846/a933f3165e53bfa99933554f8fd83ffb.pdf
2. Щодо виконання вимоги підпунктів 2.2 та 2.3 пункту 2 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем)» додатку 3 до тендерної документації: переможець торгів, ФОП Погосян Н.Х., подала витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо Погосян Неллі Хачиківни у строк, чотири дні з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.