Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «23» вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Запорізький технологічний професійний коледж «Моторобудівник», (далі – Замовник) на 2026 рік, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 20.08.2026 №142 (зі змінами від 21.08.2026), тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – Учасник), пояснення Замовника від 17.09.2026 на запит від 15.09.2026,
Відповідно до положень пункту 6.5 розділу 6 додатку 1 до тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон№2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами 1 - 4 статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Проте, на документи тендерної пропозиції, Учасником, якого визначено переможцем, згідно перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 77 Особливостей №1179 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Відповідно до абзацу 2 пункту 80 Особливостей №1178 у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі — послуги з поточного ремонту)), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей, або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.
Відповідно до пункту 41 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Проте, Замовником, у ході розгляду тендерної пропозиції не встановлено зазначену невідповідність та не висунуто вимогу щодо її виправлення, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей №1178.
Замовником у поясненні на запит органу контролю щодо наведеного питання зазначено, що рішенням уповноваженої особи від 16.09.2026 (Протокол № 218) скасовано попереднє рішення від 02.09.2026 №190 про визначення Учасника переможцем та намір укласти договір про закупівлю, та повернуто тендерну пропозицію Учасника на стадію розгляду та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідності.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-08-20-013077-a, Автономна сонячна станція 50 кВт за кодом ДК 021:2015 (CPV) – 09330000-1 — Сонячна енергія, яка проведена Закладом професійної (професійно-технічної) освіти «Запорізький технологічний професійний коледж «Моторобудівник» (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
3. Відповідно до положень пункту 6.5 розділу 6 додатку 1 до тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Проте, на документи тендерної пропозиції, учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ», згідно перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», не є кваліфікованим електронним підписом.
Прошу пояснити даний факт.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2026 · Замовник: відповідь на запит
За результатами розгляду зазначеного запиту, матеріалів закупівлі, документів, що стосуються прийняття відповідних рішень та/або вчинення дій замовником, на виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 15.09.2026 у межах моніторингу закупівлі за ідентифікатором UA-M-2026-09-14-000061 замовник надає такі пояснення.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості (на пункт 1 запиту ДАСУ):
• Бюджетні призначення: Закупівля проводиться у межах реалізації публічного інвестиційного проєкту щодо створення «Енерготехнічного навчально-практичного центру» за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за КПКВК 0611222 в рамках інструменту Ukraine Facility (Постанова КМУ від 15.11.2024 № 1318, Постанова КМУ від 27.07.2026 № 969, Наказ МОН від 05.06.2026 № 883).
• Технічні та якісні характеристики: Характеристики Автономної сонячної станції 50 кВт сформовано відповідно до завдань освітнього процесу, освітніх програм та державних стандартів підготовки здобувачів освіти за спеціальністю «Відновлювальні джерела енергії та гідроенергетика» та робітничими професіями енергетичного профілю.
• Визначення очікуваної вартості: Очікувану вартість предмета закупівлі у розмірі 1 918 591,00 грн з ПДВ (1 598 825,83 грн без ПДВ) визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), із застосуванням методу порівняння ринкових цін. З метою визначення очікуваної вартості Замовником проведено аналіз ринку шляхом збору та опрацювання цінових даних з кількох джерел, а саме: наявних комерційних пропозицій від потенційних постачальників, а також інформації про поточні ринкові ціни на аналогічне обладнання з відкритих джерел (зокрема з офіційних веб-ресурсів та каталогів суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж відповідного енергетичного обладнання).За результатами порівняльного аналізу отриманої цінової інформації, очікувану вартість закупівлі визначено на рівні найменшої виявленої ринкової ціни (1 918 591,00 грн з ПДВ), що забезпечує максимальну економію та ефективне використання бюджетних коштів.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на веб-сайті Замовника (на пункт 2 запиту ДАСУ): На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на офіційному веб-сайті Замовника за посиланням: https://motorobudivnyk.com.ua/2025/05/05/публічні-закупівлі/
3. Щодо фактів, виявлених стосовно електронного підпису учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» та вчинених Замовником дій (на пункт 3 запиту ДАСУ): Під час перевірки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ: 45175680) Замовником дійсно було виявлено, що на документи пропозиції накладено удосконалений електронний підпис (УЕП) на незахищеному носії замість Кваліфікованого електронного підпису (КЕП), що є порушенням вимог пункту 1 розділу 3 та пункту 6.5 розділу 6 Додатка 1 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 та правовою позицією органу оскарження (Колегії АМКУ), накладення УЕП замість КЕП кваліфікується як невідповідність в інформації та/або документах тендерної пропозиції, яка не змінює предмет закупівлі чи його технічні характеристики, а отже, підлягає усуненню шляхом надання учаснику 24 годин на виправлення.
Замовником вчинено наступні дії:
1. Рішенням уповноваженої особи від 16.09.2026 р. (Протокол № 218) скасовано попереднє рішення від 02.09.2026 р. № 190 про визначення ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» переможцем та намір укласти договір про закупівлю.
2. Протоколом № 218 повернуто тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» на стадію розгляду.
3. В електронній системі закупівель оприлюднено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин щодо необхідності підписання тендерної пропозиції належним КЕП у відповідності до вимог пунктів 1 розділу 3 тендерної документації Замовника та Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»
На підтвердження викладених обставин до пояснень додаються такі документи –
На підтвердження викладених обставин до пояснень додаються такі документи:
1. Документ «Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».
2. Протоколу уповноваженої особи від 16.09.2026 р. № 218 про скасування рішення про визначення переможця та повернення тендерної пропозиції на стадію розгляду.
3. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (протягом 24 годин) від 16.09.2026 р.