Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 5.1 та 5.2 Настанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує:
зменшити суму Договору № 47 шляхом виключення з Договірної ціни витрат на сплату єдиного податку та військового збору у розмірі 74 207,00 гривень;
привести Договірну ціну до Договору № 47 у відповідність до форми, визначеної Додатком 30 до Настанови та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ямпільської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, договір від 20.08.2026 № 47 (далі – Договір № 47), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 18.09.2026 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником укладено договір підряду з приватним підприємством «ЯМПІЛЬ-БУД» (далі – ПП «ЯМПІЛЬ-БУД») на суму 1 236 789,00 грн без ПДВ на закупівлю робіт з капітального ремонту житлового фонду.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 р. № 281 (далі – Настанова) ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Пунктом 1.2 Настанови визначено, шо договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
За результатами аналізу укладеного Договору № 47 встановлено, що до договірної ціни (Додаток №1 до Договору № 47), включено «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством i не враховані складовими вартості будівництва» (Розр. № 13) на суму 74 207,00 гривень.
У поясненнях від 18.09.2026, наданих на запит Управління від 15.09.2026, Замовник зазначив, зокрема, наступне: «в п. 5.1 Настанови № 281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у п. 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, а також кошти на сплату податків, зборів, обов`язкових платежів.
В п. 5.34 Настанови № 281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов`язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством».
Таким чином, включення витрат на оплату єдиного податку та військового збору здійснювалося під час формування та погодження сторонами договору з урахуванням кошторисної документації та положень Настанови № 281».
Відповідно до Реєстру платників єдиного податку (https://cabinet.tax.gov.ua/registers/edpod) ПП «ЯМПІЛЬ БУД» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
При цьому, пунктом 5.1 Настанови з урахуванням Зміни № 6, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069, яка набула чинності 16.06.2026, визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Пункт 5.34 в редакції Настанови від 16.06.2026 вилучено.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за одиничними показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
При цьому, Зміною № 6 до Настанови внесено зміни до Додатку 30 до Настанови, зокрема, виключено рядок «Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розр. № 13).
Таким чином, Настанова з урахуванням Змін № 1-6, діюча на дату укладення Договору № 47, не передбачає включення до договірної ціни податків, зборів, обов'язкових платежів, встановлені чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва.
Крім того, слід зазначити, що з урахуванням норм статей 291 та 292 Податкового кодексу України, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт. Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Таким чином, Замовником укладено Договір № 47, до Договірної ціни якого включено кошти на сплату єдиного податку та військового збору у сумі 74 207,00 гривень, що є порушенням вимог пункту 5.1 та 5.2 Настанови.
Окрім того, Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною Договору № 47 не відповідає формі, установленій Додатком 30 до Настанови, оскільки містить рядок «Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розр. № 13).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2026
На виконання висновку моніторингу зменшено суму договору № 47 від 20 серпня 2026 року, про що свідчить додаткова угода № 1 від 28.09.2026.
Оцінка ДАСУ від 01.10.2026
.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт житлового фонду – капітальний ремонт даху житлового будинку № 7 по вулиці Соборна селища Ямпіль Шосткинського району Сумської області, який пошкоджено внаслідок збройної агресії російської федерації проти України» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-27-011557-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП «ЯМПІЛЬ-БУД» (код ЄДРПОУ 38094472), з яким укладений договір від 20.08.2026 № 47 без використання електронної системи закупівель?
3. Надати пояснення щодо включення до Договірної ціни «Податків, зборів, обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва» (Розрахунок № 13) в сумі 74 207,00 гривень.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 15.09.2026 р. надаємо наступні пояснення та документи.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі кошторисної документації робіт по об’єкту «Капітальний ремонт житлового фонду – капітальний ремонт даху житлового будинку № 7 по вулиці Соборна селища Ямпіль Шосткинського району Сумської області, який пошкоджено внаслідок збройної агресії російської федерації проти України», яка пройшла експертизу, що підтверджується позитивним експертним звітом № 5170 від 03 червня 2026 року, зареєстрованим у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва за номером EX01:1433-4733-3156-2199 (експертний звіт додається).
Очікувана вартість робіт по капітальному ремонту визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку (зведений кошторисний розрахунок додається). Розмір бюджетного призначення на проведення робіт по об’єкту «Капітальний ремонт житлового фонду – капітальний ремонт даху житлового будинку № 7 по вулиці Соборна селища Ямпіль Шосткинського району Сумської області, який пошкоджено внаслідок збройної агресії російської федерації проти України», затверджено рішенням 67 сесії Ямпільської селищної ради восьмого скликання від 06.08.2026 «Про внесення змін до Селищної цільової програми захисту населення і територій Ямпільської селищної ради від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2026 рік у сумі 1 398 238,00 грн.
2. Під час визначення очікуваної вартості та підготовки до проведення закупівлі Замовником було опрацьовано наявні цінові пропозиції учасників, а саме:
- ФОП Міренцов Микола Петрович – 1 321 653,00 грн.;
- ПП «ЯМПІЛЬ-БУД» – 1 236 789,00 грн;
- ПП «Будкомфорт Дружба» – 1 291 764,00 грн.
Загальна вартість за пропозицією ПП «ЯМПІЛЬ-БУД» відповідає розрахункам проєктно-кошторисної документації та є економічно вигідною. Також зауважимо, що ПП «ЯМПІЛЬ-БУД» має успішний досвід виконання аналогічних проєктів у стислі строки, демонструє високу організаційну здатність до виконання масштабних (даних) робіт.
3. Щодо зауваження стосовно включення до Договірної ціни «Податків, зборів, обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва» (Розрахунок № 13) в сумі 74 207,00 гривень, повідомляємо наступне: в п. 5.1 Настанови № 281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у п. 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, а також кошти на сплату податків, зборів, обов`язкових платежів.
В п. 5.34 Настанови № 281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов`язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Таким чином, включення витрат на оплату єдиного податку та військового збору здійснювалося під час формування та погодження сторонами договору з урахуванням кошторисної документації та положень Настанови № 281.