Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено укладення договору без використання електронної системи закупівель з порушенням умов, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення пунктів 5.1 та 6.19 Настанови.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом здійснення перерахунку Договірної ціни у відповідності до вимог пункту 5.1 Настанови та Відомості ресурсів до тендерної документації з відповідним укладенням додаткової угоди та оприлюдненням її в електронній системі закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.07.2026 №263/05.05-09/2026, договір про закупівлю робіт з капітального ремонту від 30.07.2026 №597-к, укладений з Приватним ремонтно-будівельним підприємством «Рембуд» (далі – Договір №597-к), додаткову угоду від 16.09.2026 №1, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 17.09.2026 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
1.1. За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник уклав Договір №597-к без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, в редакції від 16.07.2026 (далі – Особливості) (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями).
За умовами підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Пунктом 5.33 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
За результатами моніторингу установлено, що тендерною документацію до відкритих торгів, які не відбулися (UA-2026-06-15-011177-a), не були встановлені вимоги щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі договірної ціни, а також проект договору (Додаток 4 до тендерної документації) не містив порядку використання таких коштів.
Отже, за умовами підпункту 6 пункту 13 Особливостей Замовник при укладенні договору про закупівлю на підставі цього пункту не мав права включати до договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Однак, Замовником на порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір №597-к, у Договірній ціні (Додаток 1 до Договору №597-к) якого враховано кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у розмірі 160 487,00 гривень без ПДВ.
Окрім того, включення до договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, за відсутності у договорі порядку їх використання є порушенням пункту 6.19 Настанови, яким визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Під час здійснення моніторингу Замовник 16.09.2026 на відповідний запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) від 15.09.2026 оприлюднив Додаткову угоду №1 від 16.09.2026 до Договору №597-к, якою з Договірної ціни виключено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та зменшено суму Договору №597-к на 192 584,40 гривень, чим усунуто виявлене порушення.
1.2. Окрім того, співставленням Додатку 1 «Підсумкова відомість ресурсів» (далі – ПВР) до укладеного Договору №597-к з Додатком 1 «Відомість ресурсів» у складі Додатку 3 до тендерної документації Замовника по відкритим торгам ID: UA-2026-06-15-011177-a, які не відбулися (далі – Відомість ресурсів до тендерної документації) установлено, що час роботи будівельних машин і механізмів, що наведені у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» ПВР до укладеного Договору №597-к не відповідають часу роботи машин і механізмів, зазначених Замовником у Відомості ресурсів до тендерної документації.
Так, Відомістю ресурсів до тендерної документації (пункти 12, 19) передбачалося використання «Кранів баштових, вантажопідйомніть 5 т» у кількості 30,04293 маш. год (п.12) та «Підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомність 0,5 т» у кількості 7,18695 маш. год (п.19), при цьому ПВР до укладеного Договору №597-к передбачено використання «Кранів баштових, вантажопідйомність 5 т» у кількості 28,47768 маш. год (п.12) та «Підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомність 0,5 т» у кількості 5,13489 маш. год (п.19).
Таким чином, Замовником укладено Договір №597-к технічні, кількісні характеристики предмета закупівлі якого відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації, що є порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Крім того, пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Таким чином, Договірна ціна (Додаток 1 до Договору №597-к) розрахована не у відповідності до нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, передбачених затвердженою проектною документацією, що не відповідає вимогам пункту 5.1 Настанови.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління 15.09.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
Замовник у поясненні від 17.09.2026 не спростував виявленого порушення та надав відкориговану Підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої, час роботи «Кранів баштових, вантажопідйомність 5 т» (п.12) та «Підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомність 0,5 т» (п.19) приведено у відповідність до витрат часу роботи машин і механізмів, зазначених Замовником у Відомості ресурсів до тендерної документації, а також збільшено витрати на мастильні матеріали та електроенергію, внаслідок чого зросла вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, та вартість матеріальних ресурсів.
Однак, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів відповідно до наданої Підсумкової відомості ресурсів складає 88 061,28 гривень, що не відповідає вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, зазначеній у Договірній ціні (Додаток 1 до Додаткової угоди №1 до Договору №597-к), згідно якої вона залишилась без змін і становить 85 918,00 гривень.
Також, відповідно до наданої Підсумкової відомості ресурсів вартість матеріальних ресурсів складає 1 346 502,09 гривень, тоді як вартість матеріальних ресурсів у Договірній ціні (Додаток 1 до Додаткової угоди №1 до Договору №597-к) залишилась без змін і складає 1 348 642,00 гривень.
Таким чином, Замовник здійснивши коригування витрат часу роботи машин і механізмів не врахував це у Договірній ціні (Додаток 1 до Додаткової угоди №1 до Договору №597-к) (не здійснив перерахунок прямих витрат), чим не усунув виявлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2026
На виконання зауважень, викладених у Висновку, Департамент інфраструктури міста СМР здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом здійснення перерахунку Договірної ціни у відповідності до вимог пункту 5.1 Настанови та Відомості ресурсів до тендерної документації з відповідним укладенням додаткової угоди №2 та оприлюдненням її в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 01.10.2026
_
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт житлового фонду - капремонт житлового будинку № 135 по проспекту Перемоги в м. Суми, який пошкоджено внаслідок збройної агресії російської федерації проти України. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-30-009378-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Приватне ремонтно-будівельне підприємство «Рембуд» (далі – ПРБП «Рембуд»), з яким укладений договір від 30.07.2026 №597-К (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
3. Надати пояснення щодо укладеного Договору з ПРБП «Рембуд» з огляду на те, що під час проведення відкритих торгів ID: UA-2026-06-15-011177-a, які не відбулися, Додатком 1 «Відомість ресурсів» (пункти 12, 19) у складі Додатку 3 до тендерної документації передбачалося використання «Кранів баштових, вантажопідйомність 5 т» у кількості 30,04293 маш. год (п.12) та «Підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомність 0,5 т» у кількості 7,18695 маш. год (п.19), при цьому Підсумковою відомістю ресурсів (Додаток 1 до Договору) передбачено використання «Кранів баштових, вантажопідйомність 5 т» у кількості 28,47768 маш.год (п.12) та «Підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомність 0,5 т» у кількості 5,13489 маш.год (п.19).
4. Надати пояснення щодо включення ПРБП «Рембуд» до Договірної ціни (Додаток 1 до Договору) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 160 487,00 гривень, з огляду на те, що тендерною документацію до відкритих торгів, які не відбулися (UA-2026-06-15-011177-a), не були встановлені вимоги щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі договірної ціни, а також проект договору (Додаток 4 до тендерної документації) не містив порядку використання таких коштів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
По першому питанню. Надаємо документи, на підставі яких здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації.).
По другому питанню.
У зв’язку із відсутністю учасників при проведенні відкритих торгів та отриманням єдиної пропозиції щодо можливості виконати роботи від ПРБП «Рембуд» Замовник прийняв рішення укласти з ним договір без використання електронної системи.
По третьому питанню.
Надаємо виправлену Підсумкову відомість ресурсів.
По четвертому питанню.
З огляду на те, що тендерною документацією не встановлено вимоги щодо передбачення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, вартість Договору зменшена на 192 584,40 грн. шляхом укладання Додаткової угоди №1.