Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю законодавству встановлено порушення норм абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та абзацу шостого пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатку № 3 до договору про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 у відповідність до норм абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та абзацу шостого пункту 15 Порядку № 1082, та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» Курненської сільської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 20.08.2026 № 25, тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробнича фірма «Термоуніверсал» (далі – ТОВ «НВФ «Термоуніверсал»), протокольні рішення уповноваженої особи від 08.09.2026 № 31 та № 32, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.09.2026, договір про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 на суму 2 693 000,00 грн з ПДВ, укладений з ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 18.09.2026, інформація з вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://kurnenska-gromada.gov.ua/news/1789562676/.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4 розділу IV Додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення послуг, технології виконання послуг, робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля, про що учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» відсутній вказаний гарантійний лист, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 4 розділу IV Додатку № 1 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення норм пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 18.09.2026 надано пояснення, яке підтверджує зазначену невідповідність.
1.2. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю законодавству встановлено наступне.
1.2.1. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
В той же час, абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону встановлено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Предметом закупівлі є поточний ремонт, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником в електронній системі закупівель у розділі «Інформація про предмет закупівлі».
Відповідно до пункту 14.4 розділу 14 укладеного договору про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09, Додатком № 3 до вказаного договору є Інформація про ціни на матеріальні ресурси, який оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 14.09.2026.
Однак, аналізом встановлено, що у вказаному Додатку № 3 до укладеного договору про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 надано інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка не містить характеристик матеріальних ресурсів (блоки дверні МДФ, блоки дверні металопластикові (в комплекті), болти будівельні з гайками та шайбами, вітрова планка, гума листова вулканізована кольорова, грунтовка глибокого проникнення, дюбель, коліна, лiнолеум, наличники, підвіси, піна монтажна та ін), а також відсутня інформація щодо вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, що суперечить нормам абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
1.2.2. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), передбачено, що, зокрема, договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).
Також, абзацом шостим пункту 15 Порядку № 1082 передбачено, що інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовником 14.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено договір про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 та додатки №№ 1-4 до нього у форматі PDF та у машинозчитувальному форматі (DOC).
Однак, моніторингом встановлено, що Додаток № 3 до договору про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF відрізняється від Додатку № 3 у машинозчитувальному форматі (DOC), що не відповідає нормам абзацу шостого пункту 15 Порядку № 1082.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 18.09.2026 надано пояснення, які підтверджують зазначені порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2026
На виконання вимог висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом: "Поточний ремонт приміщення на формування фондів житла для тимчасового проживання або підтриманого проживання евакуйованих та внутрішньо переміщених осіб і заходів щодо забезпечення їх житлом у сільській місцевості за рахунок відповідальної субвенції з державного бюджету що знаходиться за адресою: с. Соколів, вул. Молодіжна, 1, Житомирського району Житомирської області" (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (ID UA-2026-08-20-005730-a)
Оцінка ДАСУ від 08.10.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт приміщення на формування фондів житла для тимчасового проживання або підтриманого проживання евакуйованих та внутрішньо переміщених осіб і заходів щодо забезпечення їх житлом у сільській місцевості за рахунок відповідальної субвенції з державного бюджету що знаходиться за адресою: с. Соколів, вул. Молодіжна, 1, Житомирського району Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-20-005730-a), здійсненої Комунальним закладом «Центр надання соціальних послуг» Курненської сільської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону та пунктом 3-1 Особливостей рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» на відповідність вимогам тендерної документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Відповідно до вимог пункту 4 розділу IV Додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення послуг, технології виконання послуг, робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля про, що учасником в складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист.
Проте, аналізом встановлено, що учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» у складі тендерної пропозиції відсутній вказаний гарантійний лист.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином підтверджено відповідність учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» вимогам, встановленим Замовником у пункті 4 розділу IV Додатку № 1 до тендерної документації?
5. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
В той же час, абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону встановлено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Предметом закупівлі є поточний ремонт, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником в електронній системі закупівель у розділі «Інформація про предмет закупівлі».
Відповідно до пункту 14.4 розділу 14 укладеного договору про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09, Додатком № 3 до вказаного договору є Інформація про ціни на матеріальні ресурси, який оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 14.09.2026.
Однак, аналізом встановлено, що у вказаному Додатку № 3 до укладеного договору про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 надано інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка не містить характеристик матеріальних ресурсів (блоки дверні МДФ, блоки дверні металопластикові (в комплекті), болти будівельні з гайками та шайбами, вітрова планка, гума листова вулканізована кольорова, грунтовка глибокого проникнення, дюбель, коліна, лiнолеум, наличники, підвіси, піна монтажна та ін), що суперечить вимогам абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Поясніть, чому Замовником при підписанні договору про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 не дотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону?
6. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), передбачено, що, зокрема, договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).
Також, абзацом шостим пункту 15 Порядку № 1082 передбачено, що інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовником 14.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено договір про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 та додатки №№ 1-4 до нього у форматі PDF та у машинозчитувальному форматі (DOC).
Однак, аналізом встановлено, що Додаток № 3 до договору про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF відрізняється від Додатку № 3 у машинозчитувальному форматі (DOC).
Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні договору про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 та додатків до нього не дотримано норми пункту 15 Порядку № 1082?
7. Аналізом встановлено, що 14.09.2026 між Замовником та ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» укладено договір про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 на суму 2 693 000,00 грн, з ПДВ, який оприлюднено в електронній системі закупівель 14.09.2026.
Також, в електронній системі закупівель станом на 15.09.2026 наявна інформація щодо суми оплати за договором у розмірі 2 693 000,00 грн, з ПДВ.
При цьому, відповідно до пункту 4.1 розділу 4 договору про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 розрахунки за наданий обсяг послуг здійснюються Замовником у безготівковій формі на підставі рахунку – фактури, підписаного Сторонами Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Виконавця протягом 30 календарних днів з дати підписання уповноваженими представниками Сторін Акту приймання виконаних будівельних робіт.
Враховуючи викладене, поясніть з наданням підтверджуючих документів (Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3)) чи виконані зобов’язання за договором про надання послуг від 14.09.2026 № 14/09 та чи здійснювалася оплата за вказаним договором?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
На виконання вимог, викладених у запиті Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 15 вересня 2026 року уповноважена особа Комунального закладу "Центр надання соціальних послуг" Курненської сільської ради надає пояснення, інформацію та документи шляхом їх долучення до цього пояснення.