ДК 021:2015:03410000-7 Деревина

Висновок

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Філії «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю товарів від 14.09.2026 № 357, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.08.2026 № 360, тендерна пропозиція учасника-переможця філії «Столичний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Філія «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України»), протокол уповноваженої особи від 04.09.2026 № 381, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.09.2026, договір про закупівлю товарів від 14.09.2026 № 357, укладений з Філією «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» на суму 1 984 750,80 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 16.09.2026, інформація з власного веб-сайту за посиланням: http://osvita.zt.ua/prozoro/.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Філії «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» встановлено наступне.

Відповідно до вимог підпункту 3.2.1 пункту 3.2 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, інформаційну довідку, у вигляді довідки-згоди з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації, з гарантуванням їх виконання.

Проте, учасником Філія «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» у складі тендерної пропозиції надано довідку-згоду від 01.09.2026 № 15623/40.1.17-2026, в якій зазначено про погодження з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації, за відсутності гарантування виконання цих вимог, чим не дотримано вимоги підпункту 3.2.1 пункту 3.2 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації.

На запити посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 16.09.2026 надано пояснення, яке не спростовує виявлені порушення.

Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику Філії «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

1.2. Відповідно до вимог пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, дозвіл на спеціалізоване використання лісових ресурсів (лісорубний квиток), у разі, якщо учасник є постійним або тимчасовим лісокористувачем.

Слід зазначити, що згідно із вимогами тендерної документації, зокрема Додатку № 2 до тендерної документації, предметом закупівлі є деревина дров’яна непромислового використання І, ІІ та ІІІ груп.

Крім того, Додатком № 2 до тендерної документації передбачено що деревина І групи має складатися з наступних порід дерев: дуб, бук, в’яз, граб, клен, ясен, береза, модрина, акація; деревина ІІ групи має складатися з наступних порід дерев: сосна, вільха; деревина ІІІ групи має складатися з наступних порід дерев: липа, осика, ялина, ялиця, тополя, верба.

На виконання вищевказаних вимог щодо підтвердження права на заготівлю деревини учасником Філією «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» у складі тендерної пропозиції надано спеціальні дозволи на спеціальне використання лісових ресурсів (лісорубні квитки) № 20260612-000289, № 20260713-000075, № 20260728-000345, № 20260729-000037, № 20260731-000021, № 20260805-000040, № 20260806-000056, № 20260806-000240, № 20260810-000188.

Проте, моніторингом встановлено, що надані лісорубні квитки підтверджують право на заготівлю деревини лише І та ІІ груп, а також містять інформацію виключно щодо таких порід дерев як дуб, граб та сосна, що є порушенням вимог пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 1 та Додатку № 2 до тендерної документації.

На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 16.09.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця Філії «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

1.3. Відповідно до вимог частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог підпунктів 1.2 та 1.3 пункту 1 розділу І Додатку № 4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі».

Переможцем процедури закупівлі Філією «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» у встановлений законом строк оприлюднено в електронній системі закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ФОВМ-006890129, відповідно до якого керівник юридичної особи Заєць Сергій Михайлович притягувався до кримінальної відповідальності.

Зокрема, у витягу зазначено, що 11.11.2022 Заєць Сергію Михайловичу повідомлено про підозру у кримінальному провадженні № 62021100040000066 від 20.07.2021 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частиною другою статті 197-1 та частиною другою статті 364 Кримінального кодексу України.

Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо невиконання та/або неналежного виконання договору про закупівлю товарів від 14.09.2026 № 357, розкрадання бюджетних коштів, незаконне привласнення, розтрата або заволодіння місцевими фінансами шляхом зловживання службовим становищем.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.10.2026

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ.

І. Щодо безпідставності тверджень про відсутність «гарантування виконання вимог» у довідці-згоді Учасника (п. 1.1 Висновку).

Орган державного фінансового контролю у Висновку стверджує: «За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Філії «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» встановлено наступне.

Відповідно до вимог підпункту 3.2.1 пункту 3.2 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, інформаційну довідку, у вигляді довідки-згоди з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації, з гарантуванням їх виконання.

Проте, учасником Філія «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» у складі тендерної пропозиції надано довідку-згоду від 01.09.2026 № 15623/40.1.17-2026, в якій зазначено про погодження з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації, за відсутності гарантування виконання цих вимог, чим не дотримано вимоги підпункту 3.2.1 пункту 3.2 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації.

…. Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику Філії «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» усунути таку невідповідність в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції».

Зазначена позиція органу державного фінансового контролю є суто формалізованою, протиправною та базується на хибному тлумаченні норм права з огляду на таке.

Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області не встановило у цьому документі застережень, виключень щодо певних характеристик товару чи відмови від виконання будь-якої умови технічної специфікації.

Висновок про наявність невідповідності зроблено через відсутність у довідці окремого словесного формулювання про «гарантування виконання». Водночас зміст поданої довідки необхідно оцінювати в сукупності з тендерною пропозицією, а не лише за наявністю чи відсутністю певної фрази.

Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі за текстом – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

Згідно з підпунктом 3.2.1 пункту 3.2 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації, складеної та затвердженої Замовником у відповідності до вимог чинного законодавства, учасники мали надати: «Інформаційну довідку, у вигляді довідки-згоди з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації, з гарантуванням їх виконання».

Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

У складі своєї тендерної пропозиції Учасник (Філія «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України») надав офіційну довідку-згоду від 01.09.2026 № 15623/40.1.17-2026. У даному документі, за підписом уповноваженої особи, Учасник чітко, безумовно та в повному обсязі зазначив про «погодження з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації».

Згідно з частиною 1 статті 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до частини 2 статті 638 Цивільного кодексу України, направлення пропозиції (оферти) однією стороною та її акцепт іншою стороною свідчить про укладення договору.

Отже, згідно з положеннями Цивільного кодексу України, висловлення повної та беззастережної згоди (акцепту) з умовами та вимогами контрагента (замовника) у письмовій формі накладає на суб'єкта господарювання обов'язок виконати ці умови.

Письмове документоване погодження учасника (яке підписано керівником та скріплено КЕП у складі пропозиції) з усіма вимогами Додатку 2 до тендерної документації є його офіційним беззастережним зобов'язанням постачати саме той товар, який вимагається замовником. Сам факт подання офіційного документа з назвою «довідка-згода» та текстом про погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі є юридичним засвідченням та гарантуванням їх обов'язкового виконання під час поставки. Подавши довідку про повне погодження з вимогами Замовника, Учасник юридично підтвердив свій намір та взяв на себе зобов'язання виконати умови майбутнього договору саме на цих технічних умовах. Відсутність у тексті довідки фрази «з гарантуванням їх виконання» за наявності чітко висловленої згоди з усіма технічними та якісними характеристиками, жодним чином не нівелює зміст самого документа.

Вимога підпункту 3.2.1 пункту 3.2 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації визначала обов'язок надати документ, який за своїм змістом засвідчує готовність учасника виконати технічні вимоги замовника. Надана учасником довідка-згода повністю підтверджує його намір та обов'язок виконати технічні умови. Юридичний зміст поняття «погоджуюсь виконувати вимоги» є тотожним поняттю «гарантую виконання вимог», оскільки погодження з умовами закупівлі у складі тендерної пропозиції накладає на учасника безумовні зобов'язання щодо їх дотримання.

Зміст наданого документа повністю та вичерпно підтверджує відповідність пропозиції Учасника вимогам технічної специфікації Замовника. Відсутність у тексті окремого словосполучення «з гарантуванням їх виконання» за наявності прямої та беззастережної згоди з усіма технічними параметрами, жодним чином не нівелює суті самого документа та не змінює змісту запропонованого товару.

Оскільки Учасник безумовно погодився з усіма технічними та якісними характеристиками деревини дров'яної, його пропозиція повністю відповідала вимогам тендерної документації.

Відтак, Замовник мав підстави вважати, що подана довідка відповідала вимозі тендерної документації і невідповідності, для усунення якої потрібно розміщувати повідомлення, згідно з пунктом 43 Особливостей, не було.

Враховуючи вищезазначене, висновок про результати моніторингу закупівлі в цій частині є протиправним і необґрунтованим та підлягає скасуванню.

ІІ. Щодо надання лісорубних квитків (п. 1.2 Висновку).

Орган фінансового контролю у Висновку стверджує: «Відповідно до вимог пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, дозвіл на спеціалізоване використання лісових ресурсів (лісорубний квиток), у разі, якщо учасник є постійним або тимчасовим лісокористувачем.

Слід зазначити, що згідно із вимогами тендерної документації, зокрема Додатку № 2 до тендерної документації, предметом закупівлі є деревина дров’яна непромислового використання І, ІІ та ІІІ груп.

Крім того, Додатком № 2 до тендерної документації передбачено що деревина І групи має складатися з наступних порід дерев: дуб, бук, в’яз, граб, клен, ясен, береза, модрина, акація; деревина ІІ групи має складатися з наступних порід дерев: сосна, вільха; деревина ІІІ групи має складатися з наступних порід дерев: липа, осика, ялина, ялиця, тополя, верба.

На виконання вищевказаних вимог щодо підтвердження права на заготівлю деревини учасником Філією «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» у складі тендерної пропозиції надано спеціальні дозволи на спеціальне використання лісових ресурсів (лісорубні квитки) № 20260612-000289, № 20260713-000075, № 20260728-000345, № 20260729-000037, № 20260731-000021, № 20260805-000040, № 20260806-000056, № 20260806-000240, № 20260810-000188.

Проте, моніторингом встановлено, що надані лісорубні квитки підтверджують право на заготівлю деревини лише І та ІІ груп, а також містять інформацію виключно щодо таких порід дерев як дуб, граб та сосна, що є порушенням вимог пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 1 та Додатку № 2 до тендерної документації.

…. Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця Філії «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».

Цей висновок базується на невірному трактуванні норм чинного законодавства України:

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, з метою встановлення законності походження деревини дров’яної, було встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції:

«- у разі, якщо учасник є постійним або тимчасовим лісокористувачем: дозвіл на спеціалізоване використання лісових ресурсів (лісорубний квиток);

- разі, якщо учасник не є постійним або тимчасовим лісокористувачем: договір з постійним або тимчасовим лісокористувачем на закупівлю вказаних порід дерев, діючий на 2026 р., на кількість не меншу заявленій в даній тендерній документації. У разі надання договору/копії договору, учасник має надати:

- документ, що підтверджує статус контрагента, як тимчасового лісокористувача, зокрема (але не виключно):

• договір про строкове платне використання лісових ділянок, укладений між власником лісів та контрагентом учасника, або

• рішення відповідних органів виконавчої влади та/або органів місцевого самоврядування, прийняте в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами, видане на ім’я контрагента учасника, або

• спеціальний дозвіл, що виданий власником лісів, постійним лісокористувачем, контрагенту учасника.

- лист-підтвердження від контрагента, який зазначений у відповідному договорі, щодо можливості поставити замовникові товар, що закуповується, у кількості (об'ємі) та у строки, визначені тендерною документацією».

Відповідно до ч.1 ст.17 Лісового кодексу України у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Згідно з п.1 ч.1 ст.67 Лісового кодексу України у порядку спеціального використання можуть здійснюватися такі види використання лісових ресурсів: 1) заготівля деревини.

Відповідно до ч.1 ст. 69 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно. Згідно з ч.ч.4,5 ст.69 Лісового кодексу України на виділених лісових ділянках можуть використовуватися лише ті лісові ресурси і лише для цілей, що передбачені виданим спеціальним дозволом.

Спеціальний дозвіл видається власниками лісів або постійними лісокористувачами у встановленому порядку також на проведення інших рубок та робіт, пов'язаних і не пов'язаних із веденням лісового господарства.

Відтак, спеціальний дозвіл (лісорубний квиток) виписується виключно на заготівлю деревини під час проведення рубок, тобто є документом, що дозволяє сам процес рубки на конкретній лісосіці, а не документом, що підтверджує право власності чи можливість реалізації вже заготовленої деревини.

Тендерна документація не містила вимоги про те, що надані лісорубні квитки повинні покривати весь обсяг закупівлі або містити абсолютно всі породи дерев, перелічені в групах І, ІІ та ІІІ Додатку 2 до тендерної документації. Метою надання лісорубного квитка, в межах пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації, є виключно підтвердження статусу учасника як постійного лісокористувача та законності походження деревини як такої (підтвердження легальності діяльності).

Лісорубний квиток є дозвільним документом суворої звітності, який видається на конкретну лісосіку (ділянку) під фактичну рубку в чітко визначений період. Він за своєю специфікою не може містити перелік усіх порід дерев, які існують у класифікації тендерної документації, якщо ці породи не підлягають рубці на задіяних ділянках у цей момент.

Наявність чи відсутність у складі тендерної пропозиції лісорубних квитків на кожну окрему породу деревини на етапі проведення процедури закупівлі не свідчить про неможливість виконання учасником умов договору в майбутньому. Заготівля лісових ресурсів є безперервним технологічним процесом. Нові лісорубні квитки на заплановані лісосіки виписуються постійним лісокористувачам регулярно протягом календарного року. Таким чином, Учасник матиме всі законні підстави здійснювати поставку будь-якої, передбаченої тендерною документацією, породи безпосередньо під час виконання договірних зобов'язань. Надані у пропозиції квитки (на дуб, граб та сосну) у повному обсязі виконали вимогу тендерної документації - підтвердили легальний статус постачальника.

Крім того, Додаток 2 до тендерної документації визначає характеристики товару, який має бути поставлений за договором.

Підпункт 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлює вимогу до документа, який подає Учасник за наявності в нього статусу постійного чи тимчасового лісокористувача. Ототожнення цих двох вимог призвело до того, що орган фінансового контролю фактично сформулював додаткову умову до змісту лісорубних квитків, якої Замовник у тендерній документації не встановлював.

Відтак, сам факт відсутності певної породи у вже виданих Учаснику процедури закупівлі дозволах на спеціалізоване використання лісових ресурсів (лісорубних квитках) не доводить неможливості законно поставити відповідний товар за договором.

Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області не встановило, що тендерна пропозиція містила застереження про постачання лише порід, зазначених у цих квитках, або відмову від постачання деревини будь-якої із закуплених груп.

Крім того, перелік порід у Додатку 2 до тендерної документації описує породи, що належать до відповідної групи деревини, а не встановлює обов’язок постачання кожної переліченої породи окремою позицією та в окремо визначеному обсязі. Отже, висновок про невідповідність пропозиції через відсутність у лісорубних квитках кожної переліченої породи не випливає зі змісту технічної специфікації.

За таких обставин орган фінансового контролю не довів наявності передбаченої абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей підстави для відхилення тендерної пропозиції. Висновок про порушення Замовником обов’язку її відхилити є передчасним та необґрунтованим.

ІІІ. Щодо додаткової інформації про керівника учасника (п. 1.3 Висновку).

Згідно з Висновком органу фінансового контролю: «Відповідно до вимог частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог підпунктів 1.2 та 1.3 пункту 1 розділу І Додатку № 4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі».

Переможцем процедури закупівлі Філією «Столичний лісовий офіс» ДП «Ліси України» у встановлений законом строк оприлюднено в електронній системі закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ФОВМ-006890129, відповідно до якого керівник юридичної особи Заєць Сергій Михайлович притягувався до кримінальної відповідальності.

Зокрема, у витягу зазначено, що 11.11.2022 Заєць Сергію Михайловичу повідомлено про підозру у кримінальному провадженні № 62021100040000066 від 20.07.2021 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частиною другою статті 197-1 та частиною другою статті 364 Кримінального кодексу України.

Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо невиконання та/або неналежного виконання договору про закупівлю товарів від 14.09.2026 № 357, розкрадання бюджетних коштів, незаконне привласнення, розтрата або заволодіння місцевими фінансами шляхом зловживання службовим становищем».

Такі твердження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області є протиправними, оскільки базуються на хибному тлумаченні норм матеріального права:

Згідно з пунктом 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, коли:

1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;

2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;

8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації, або у спосіб, визначений замовником під час проведення переговорів (у разі застосування переговорної процедури закупівлі);

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);

11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Отже, виходячи з трактувань п.47 Особливостей та ст. 17 Закону замовник зобов'язаний відмовити в участі та відхилити тендерну пропозицію, якщо службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Презумпція невинуватості визначена ст. 62 Конституції України: особа вважається невинуватою у вчиненні злочину й не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду; ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину.

Досліджуючи зміст принципу презумпції невинуватості, варто зауважити, що згідно зі сталою судовою практикою (постанови Великої Палати Верховного Суду (далі – ВП ВС) від 25 квітня 2018 р. у справі № 800/547/17, від 22 січня 2019 р. у справі № 800/454/17 та від 3 червня 2021 р. у справі № 11-396сап20), а також практикою ЄСПЛ (рішення ЄСПЛ у справі «Ringvold v. Norway», заява № 34964/97, п. 38) гарантована п. 2 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція) та ст. 62 Конституції України презумпція невинуватості застосовується до процедури, яка за своєю суттю є кримінальною і в межах якої суд робить висновок про вину особи саме в кримінально-правовому сенсі.

Відповідно до ч.1 ст. 88 Кримінального кодексу України (ККУ), особа визнається такою, що має судимість, з дня набрання законної сили обвинувальним вироком і до погашення або зняття судимості.

Повідомлення про підозру є лише процесуальною стадією досудового розслідування. Воно не є доказом вини особи, не є вироком суду та не породжує жодних правових наслідків у вигляді судимості чи обмежень для участі у публічних закупівлях.

Оцінка органом державного фінансового контролю процесуального статусу особи як «підозрюваного» у формі констатації «ризику розкрадання бюджетних коштів та незаконного привласнення» прямо порушує конституційні гарантії (ст.62 Конституції України).

Аналогічне положення закріплено у статті 17 Кримінального процесуального кодексу (КПК) України (Презумпція невинуватості та забезпечення доведеності вини).

Вносячи до Висновку моніторингу суб'єктивні судження про «ризик розкрадання коштів» на підставі лише факту існування підозри від 2022 року, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області фактично перебирає на себе функції суду, порушуючи баланс повноважень та діючи у спосіб, не передбачений законом (всупереч ч. 2 ст. 19 Конституції України).

На підставі вищенаведеного, повідомляємо, що, з метою захисту своїх законних прав та інтересів, Висновок буде оскаржено у судовому порядку протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження Висновку до суду.

Запити й пояснення