Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Комбінату громадського харчування Коростенської райспоживспілки встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Коростенського міського ліцею № 2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 14.08.2026 (зі змінами), тендерна пропозиція учасника-переможця Комбінату громадського харчування Коростенської райспоживспілки, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 25.08.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 26.08.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.08.2026, договір від 01.09.2026 № 2, укладений з Комбінатом громадського харчування Коростенської райспоживспілки на суму 3 085 863,48 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.09.2026 та 23.09.2026, інформація з власного веб-сайту за посиланням: https://surl.li/azqagp.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Пунктом 4¹ Постанови № 710 визначено, зокрема, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 15.09.2026 щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником в поясненні від 17.09.2026 зазначено, що «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднено на вебсторінці Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області Посилання на відповідну сторінку https://surl.li/azqagp».
Аналізом зазначеного посилання встановлено, що на вебсайті Замовника у розділі «Публічні закупівлі» розміщено посилання на документ з назвою «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» та зазначено дату «14.08.2026».
Разом з тим, аналіз технічних характеристик розміщеного документа свідчить, що відповідний документ являє собою PDF-файл, розміщений у сервісі Google Drive, у властивостях якого зазначено дату створення об’єкта – 22.09.2026.
Отже, моніторингом встановлено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено Замовником лише під час здійснення моніторингу процедури закупівлі (22.09.2026), тобто протягом 27 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
На запити посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 23.09.2026 надано пояснення «У наданому Замовником 17.09.2026 через електронну систему закупівель поясненні було зазначено, що відповідне обґрунтування оприлюднено на вебсайті Замовника та надано посилання на відповідну вебсторінку.
Зазначаємо, що вказана інформація була зазначена в поясненні помилково, оскільки на момент надання пояснення фактичне розміщення документа на вебсайті Замовника належним чином завершено не було. При цьому метою Замовника не було надання недостовірної інформації органу державного фінансового контролю.
Після встановлення зазначеної обставини Замовником невідкладно вжито заходів щодо фактичного розміщення відповідного обґрунтування на офіційному вебсайті. Станом на 22.09.2026 обґрунтування розміщено у розділі «Публічні закупівлі» та доступне для перегляду за відповідним посиланням.
Щодо дати 14.08.2026, зазначеної на вебсторінці, повідомляємо, що така дата була зазначена як дата, пов’язана із закупівлею та підготовкою відповідного обґрунтування, однак не може підтверджувати фактичний час первинного розміщення документа на вебсайті», яке підтверджує виявлене порушення.
1.2. За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником вносилися зміни до тендерної документації, а саме, до Додатку № 4 до тендерної документації, який розміщено в електронній системі закупівель у новій редакції 17.08.2026.
Проте, Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що внесені до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
1.3. Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Також, підпунктом 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
При цьому, моніторингом встановлено, що на тендерну пропозицію учасника Комбінату громадського харчування Коростенської райспоживспілки накладено електронний підпис Торяник Олени Петрівни, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Торяник Олени Петрівни не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 зазначено, що «електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону №851-IV та Закону № 2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП). Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах».
Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі № 640/12677/21 зазначено, що «колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації».
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 17.09.2026 надано пояснення, яке не спростовує виявлені порушення.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця Комбінату громадського харчування Коростенської райспоживспілки як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2026
Щодо виконання вимог про результати моніторингу закупівлі UA-2026-08-14-007313-a, Коростенський міський ліцей № 2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області додатково повідомляє:
З метою повного виконання вимог органу державного фінансового контролю та недопущення процедурних помилок у майбутньому, керівництвом ліцею, окрім направлення на підвищення кваліфікації та проведення внутрішнього навчання, суворо попереджено Уповноважену особу Яну ІЩЕНКО про персональну дисциплінарну та адміністративну відповідальність за неналежне виконання посадових обов'язків при розгляді тендерних пропозицій та кваліфікації учасників.
Крім того, Уповноважену особу Яну ІЩЕНКО притягнено до відповідальності, шляхом позбавлення 30% премії за підсумками роботи у вересні 2026 року.
Сканована копія наказу про депреміювання Яни ІЩЕНКО, додається в додатках до цієї відповіді. Таким чином, Коростенським міським ліцеєм №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області вжито вичерпних управлінських та розпорядчих заходів щодо притягнення до відповідальності та профілактики порушень у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 01.10.2026
Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до матеріальної відповідальності.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуга з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області за адресою: вул.1 Травня, 2, м. Коростень Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-14-007313-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Комбінату громадського харчування Коростенської райспоживспілки на відповідність тендерній документації Коростенського міського ліцею № 2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником вносилися зміни до тендерної документації (Додатку № 4 до тендерної документації), проте Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться, як це передбачено абзацом 4 пункту 54 Особливостей.
Поясніть, чому Замовником порушено норми абзацу 4 пункту 54 Особливостей?
5. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника Комбінату громадського харчування Коростенської райспоживспілки містить накладений електронний підпис Торяник Олени Петрівни, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Торяник Олени Петрівни не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 4.4 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню (осіннього), розробленого учасником відповідно до норм харчування (сніданок, обід), затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та погодженого з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Також, пункт 4.9 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником містить посилання на Додаток № 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що згідно із Додатком № 1 до тендерної документації предметом закупівлі є послуги з організації харчування протягом осіннього та зимового періодів.
Крім того, в Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасником розробляється примірне чотиритижневе сезонне меню (осіннє, зимове) відповідно до норм харчування, затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
На виконання вищевказаних вимог учасником Комбінатом громадського харчування Коростенської райспоживспілки у складі тендерної пропозиції надано файл «Примірне меню.pdf».
Проте, аналізом встановлено, що надані файли містять меню лише осіннього періоду, чим не дотримано вимоги Додатку № 1 до тендерної документації та пунктів 4.4, 4.9 Додатку № 3 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника Комбінату громадського харчування Коростенської райспоживспілки вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Додатку № 1 до тендерної документації та пунктів 4.4, 4.9 Додатку № 3 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Північного офісу Держаудитслужби щодо проведення моніторингу закупівлі UA-2026-08-14-007313-a
Уповноважена особа Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області Іщенко Яна на запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 14.09.2026 року б/н, який надійшов 15.09.2026 року о 10:50 год., у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуга з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області за адресою: вул.1 Травня, 2, м. Коростень Житомирської області» (ID закупівлі UA-2026-08-14-007313-a), надає наступні пояснення.
І. Щодо обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до аналізу, фактичних потреб установи для забезпечення гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області у 2026 році. Обсяг послуг з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області розраховано на підставі показників попередніх періодів споживання, лімітів бюджетних асигнувань Замовника.
ІІ. Щодо визначення очікуваної вартості та розміру витрат
Ціни з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області, що є предметом даної закупівлі, розраховані згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275).
Очікувана вартість та розмір витрат за даним предметом закупівлі визначені Замовником на основі проведеного аналізу та у відповідності до Рішення виконавчого комітету Коростенської міської ради № 431 від 05.08.2026 року яким затверджено гранична вартість харчування на одного учня на один день комплексної послуги з організації гарячого харчування, яка включає вартість продуктів харчування та витрати на забезпечення надання послуги, що не перевищує:
- для учнів 1–4 класів – 81,15 грн. (вартість продуктів харчування – 54,10 грн., вартість послуги – 27,05 грн.);
- для учнів 5–9 класів – 92,52 грн. (вартість продуктів харчування – 61,68 грн., вартість послуги – 30,84 грн.);
- для учнів 10-11 класів – 98,00 грн. (вартість продуктів харчування – 65,33 грн., вартість послуги – 32,67 грн.).
Очікувана вартість послуги визначена як добуток планового обсягу послуг (кількості діто-днів) та вартості (тарифу), затвердженої нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування.
Додаток:копія Рішення виконавчого комітету №431 від 05.08.2026 року.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднено на вебсторінці Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області Посилання на відповідну сторінку https://surl.li/azqagp
3. Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та пункту 28 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, Замовником у п. 2 Розділу 5 тендерної документації було встановлено чіткий опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок .
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Комбінат громадського харчування Коростенської райспоживспілки на відповідність вимогам тендерної документації, фактів допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок встановлено не було.
У зв’язку з відсутністю таких помилок у складі тендерної пропозиції Комбінат громадського харчування Коростенської райспоживспілки, уповноваженою особою Замовника при прийнятті рішення про визначення переможця не фіксувалися описки чи технічні помилки учасника. Відповідно, у Протоколі розгляду тендерних пропозицій / Протоколі уповноваженої особи №б/н від 26.08.2026 року інформація щодо наявності формальних помилок відсутня, оскільки сама подія виявлення таких помилок не мала місця.
4. На запит Держаудитслужби щодо надання пояснень стосовно неоприлюднення в окремому документі переліку змін, що вносилися до тендерної документації (Додатку № 4), Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей № 1178, Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
При внесенні змін до тендерної документації Замовником було прийнято рішення про викладення Додатку № 4 до тендерної документації у новій повній редакції та оприлюднено відповідний протокол Уповноваженої особи від 17.08.2026 року № б/н.
Оприлюднення Додатку № 4 у новій редакції забезпечило відображення усього обсягу змін безпосередньо у тексті самого документа, що дозволило потенційним учасникам ознайомитися з актуальними вимогами Замовника у зручному та цілісному форматі, виключаючи подвійне трактування.
Окремим документом, у якому зафіксовано факт та суть внесених змін, виступив Протокол Уповноваженої особи, у якому відображено підстави та перелік коригувань, що вносилися до умов закупівлі.
Додатково наголошуємо, що закупівля відбулася з дотриманням принципів прозорості та недискримінації:
Жоден потенційний учасник не звертався за роз’ясненнями чи зі скаргами щодо незрозумілості внесених змін до Додатку № 4.
Формат оприлюднення змін у вигляді нової редакції документа не обмежив конкуренцію, не вплинув на зміст тендерних пропозицій та дозволив провести закупівлю максимально ефективно.
Наразі за результатами аукціону визначено переможця та укладено договір про закупівлю, який успішно виконується.
Враховуючи вищевикладене, вимоги пункту 54 Особливостей щодо забезпечення учасників інформацією про зміни були виконані Замовником у повному обсязі, а відсутність окремого файлу з назвою «Перелік змін» носить суто формальний технічний характер, не містить ознак правопорушення та не призвела до спотворення результатів торгів чи збитків бюджету.
5. Щодо зауважень органу державного фінансового контролю стосовно відповідності електронного підпису учасника Комбінат громадського харчування Коростенської райспоживспілки вимогам тендерної документації, Замовник зазначає наступне.
Юридичне обґрунтування дійсності підпису в умовах воєнного стану
Електронний підпис посадової особи Комбінат громадського харчування Коростенської райспоживспілки Торяник Олени Петрівни базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, виданому акредитованим надавачем електронних довірчих послуг.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 № 1298 «Про затвердження вимог до забезпечення функціонування та безпеки використання електронних довірчих послуг...», на період дії воєнного стану в Україні дозволяється використання удосконалених електронних підписів (УЕП), які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Такий підпис забезпечує повну ідентифікацію особи, захист персональних даних та цілісність підписаних документів.
Оскільки підпис учасника має повну юридичну силу та підтверджує волевиявлення учасника на участь у торгах, у Замовника не було законних підстав для відхилення пропозиції Комбінат громадського харчування Коростенської райспоживспілки. Формальна невідповідність типу носія (незахищений замість токена) за наявності чинного кваліфікованого сертифіката не спотворює змісту тендерної пропозиції.
У пункті 4.4 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено конкретизовану імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню (осіннього).
Разом з тим, згідно з технічними умовами закупівлі та проєктом договору, строк надання послуг чітко обмежений часовими рамками: вересень – листопад 2026 року.
Тобто, фактичне надання послуг з харчування за даною процедурою закупівлі здійснюватиметься виключно протягом осіннього періоду. Надання послуг у зимовий період (грудень-лютий) чинними умовами даної закупівлі та проєктом договору взагалі не передбачено.
Зважаючи на те, що строк надання послуг завершується у листопаді, розробка, погодження в органах Держпродспоживслужби та надання у складі тендерної пропозиції зимового меню є безпідставним, економічно недоцільним та таким, що суперечить фактичному предмету закупівлі та часовим межам виконання зобов'язань.
Так, відповідно до п.4.4 Додатку 3 до тендерної документації, учасником у складі тендерної пропозиції надається, зокрема, Примірне чотиритижневе сезонне меню (осіннє) розроблене учасником відповідно до норм харчування (сніданок, обід), затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби.
При формуванні такої вимоги Замовник виходив з наступних міркувань та відповідно до норм чинного законодавства.
У Додатку 1 міститься Орієнтовний перелік документів з організації харчування, в тому числі Примірне чотиритижневе сезонне меню (осіннє, зимове) розробляється учасником відповідно до норм харчування, затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби, тобто дана вимога визначена з Документу Постанови № 305. Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці одинадцятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Враховуючи вищевикладене, Учасник у повній мірі та у законний спосіб виконав вимоги закупівлі у зв'язку з чим підстави для визначення невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД відсутні.
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуга з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області за адресою: вул.1 Травня, 2, м. Коростень Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-14-007313-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівель, який оприлюднено в електронній системі закупівель 15.09.2026, Коростенським міським ліцеєм № 2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області (далі – Замовник) 17.09.2026 через електронну систему закупівель надано пояснення, зокрема, «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднено на вебсторінці Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області Посилання на відповідну сторінку https://surl.li/azqagp».
Під час перевірки інформації, розміщеної на офіційному вебсайті Замовника за зазначеним у поясненні посиланням, встановлено наявність посилання на зазначену закупівлю на електронному майданчику «Zakupivli.Pro».
При переході за зазначеним посиланням здійснюється перенаправлення на вебсторінку електронного майданчика «Zakupivli.pro» із відповідною процедурою закупівлі.
Водночас за зазначеним посиланням не забезпечується доступ до інформації, яка є обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, а здійснюється перехід безпосередньо до інформації про проведення процедури закупівлі.
Отже, наявність на вебсайті посилання на зазначену закупівлю на електронному майданчику «Zakupivli.Pro» саме по собі не підтверджує оприлюднення відповідного обґрунтування.
Водночас на початку зазначеної вебсторінки розміщено три окремі посилання на документи, які, відповідно до їх назв та змісту, не стосуються саме закупівлі за номером ID: UA-2026-08-14-007313-a.
Зокрема, у розміщених документах міститься інформація, що стосується закупівель за номерами ID: UA-2026-06-18-013046-a, UA-2026-06-18-013155-a та UA-2026-01-07-006250-a (оскільки в документі міститься інформація, що предметом є кейтерингові послуги і сам документ сформований 18.02.2026).
При цьому окремого документа або іншої інформації, яка б містила обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості саме за закупівлею за номером ID: UA-2026-08-14-007313-a, під час перегляду зазначеної вебсторінки не встановлено.
Таким чином, за результатами перевірки не підтверджено оприлюднення Замовником на власному вебсайті за зазначеним посиланням обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» інформація щодо обґрунтування повинна бути оприлюднена на власному вебсайті протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, яким чином Замовником забезпечено дотримання строку оприлюднення інформації, визначеного пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуга з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області за адресою: вул.1 Травня, 2, м. Коростень Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-14-007313-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Під час проведення моніторингу закупівлі встановлено, що у наданому Замовником 17.09.2026 через електронну систему закупівель поясненні зазначено, що «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднено на вебсторінці Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області Посилання на відповідну сторінку https://surl.li/azqagp».
Водночас, під час перевірки 21.09.2026 за вказаним Замовником посиланням відповідний документ з обґрунтуванням на вебсайті Замовника не виявлено, через що посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 21.09.2026 поставила відповідний запит.
Станом на 22.09.2026 за результатами повторного аналізу зазначеного посилання встановлено, що на вебсайті Замовника у розділі «Публічні закупівлі» вже розміщено посилання на документ з назвою «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі», при цьому на вебсторінці зазначено дату – 14.08.2026.
Разом з тим, аналіз технічних характеристик розміщеного документа свідчить про інше.
Зокрема, відповідний документ являє собою PDF-файл, розміщений у сервісі Google Drive, у властивостях якого зазначено дату створення об’єкта – 22.09.2026.
Внутрішні метадані PDF-файлу не містять інформації, яка б підтверджувала його створення або розміщення 14.08.2026.
Таким чином, наявні результати перевірки не підтверджують фактичного оприлюднення зазначеного обґрунтування 14.08.2026, натомість наявні технічні дані свідчать про створення та оприлюднення відповідного об’єкта у Google Drive саме 22.09.2026.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» інформація щодо обґрунтування повинна бути оприлюднена на власному вебсайті протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, яким чином Замовником забезпечено дотримання строку оприлюднення інформації, визначеного пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Крім того, з огляду на те, що на вебсайті Замовника датою оприлюднення обґрунтування зазначено 14.08.2026, просимо надати документальне та технічне підтвердження фактичного розміщення відповідного обґрунтування саме 14.08.2026. Зокрема, просимо надати скриншоти із зазначенням дати та часу розміщення, журнали подій (лог-файли), історію змін вебсторінки, історію версій документа, метадані файлу та/або інші технічні дані, які дають можливість об’єктивно встановити дату та час фактичного оприлюднення обґрунтування.
У разі відсутності таких документів та/або технічних даних просимо зазначити конкретні обставини та підстави, на яких Замовником визначено датою оприлюднення обґрунтування саме 14.08.2026.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.09.2026 · Замовник: Пояснення
Уповноважена особа Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області Іщенко Яна у відповідь на запит Держаудитслужби в Житомирській області від 21.09.2026 року б/н, який надійшов 21.09.2026 року о 16:59 год., наданий у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-08-14-007313-a, повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було підготовлено Замовником.
Разом з тим, під час проведення моніторингу було встановлено, що фактичне розміщення відповідного обґрунтування на вебсайті Замовника відбулося пізніше встановленого пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 строку.
У наданому Замовником 17.09.2026 через електронну систему закупівель поясненні було зазначено, що відповідне обґрунтування оприлюднено на вебсайті Замовника та надано посилання на відповідну вебсторінку.
Зазначаємо, що вказана інформація була зазначена в поясненні помилково, оскільки на момент надання пояснення фактичне розміщення документа на вебсайті Замовника належним чином завершено не було. При цьому метою Замовника не було надання недостовірної інформації органу державного фінансового контролю.
Після встановлення зазначеної обставини Замовником невідкладно вжито заходів щодо фактичного розміщення відповідного обґрунтування на офіційному вебсайті. Станом на 22.09.2026 обґрунтування розміщено у розділі «Публічні закупівлі» та доступне для перегляду за відповідним посиланням.
Щодо дати 14.08.2026, зазначеної на вебсторінці, повідомляємо, що така дата була зазначена як дата, пов’язана із закупівлею та підготовкою відповідного обґрунтування, однак не може підтверджувати фактичний час первинного розміщення документа на вебсайті.
Документальних та технічних даних, які б підтверджували фактичне розміщення PDF-файлу саме 14.08.2026, у Замовника немає. Відповідно, Замовник не може надати лог-файли, історію версій або інші технічні дані, які б підтверджували первинне завантаження цього файлу саме 14.08.2026.
Замовник бере до уваги виявлену обставину та вживає заходів для недопущення її повторення, зокрема щодо контролю за своєчасністю розміщення інформації на офіційному вебсайті та фіксації фактичної дати її оприлюднення.
Таким чином, Замовником виявлену обставину усунуто шляхом фактичного розміщення відповідного обґрунтування на вебсайті, а надалі буде забезпечено додатковий контроль за дотриманням строків його оприлюднення.
23.09.2026 · Замовник: Пояснення
Уповноважена особа Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської області Іщенко Яна у відповідь на запит Держаудитслужби в Житомирській області від 22.09.2026 року б/н, який надійшов 22.09.2026 року о12:09 год., наданий у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-08-14-007313-a, повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було підготовлено Замовником.
Разом з тим, під час проведення моніторингу було встановлено, що фактичне розміщення відповідного обґрунтування на вебсайті Замовника відбулося пізніше встановленого пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 строку.
У наданому Замовником 17.09.2026 через електронну систему закупівель поясненні було зазначено, що відповідне обґрунтування оприлюднено на вебсайті Замовника та надано посилання на відповідну вебсторінку.
Зазначаємо, що вказана інформація була зазначена в поясненні помилково, оскільки на момент надання пояснення фактичне розміщення документа на вебсайті Замовника належним чином завершено не було. При цьому метою Замовника не було надання недостовірної інформації органу державного фінансового контролю.
Після встановлення зазначеної обставини Замовником невідкладно вжито заходів щодо фактичного розміщення відповідного обґрунтування на офіційному вебсайті. Станом на 22.09.2026 обґрунтування розміщено у розділі «Публічні закупівлі» та доступне для перегляду за відповідним посиланням.
Щодо дати 14.08.2026, зазначеної на вебсторінці, повідомляємо, що така дата була зазначена як дата, пов’язана із закупівлею та підготовкою відповідного обґрунтування, однак не може підтверджувати фактичний час первинного розміщення документа на вебсайті.
Документальних та технічних даних, які б підтверджували фактичне розміщення PDF-файлу саме 14.08.2026, у Замовника немає. Відповідно, Замовник не може надати лог-файли, історію версій або інші технічні дані, які б підтверджували первинне завантаження цього файлу саме 14.08.2026.
Замовник бере до уваги виявлену обставину та вживає заходів для недопущення її повторення, зокрема щодо контролю за своєчасністю розміщення інформації на офіційному вебсайті та фіксації фактичної дати її оприлюднення.
Таким чином, Замовником виявлену обставину усунуто шляхом фактичного розміщення відповідного обґрунтування на вебсайті, а надалі буде забезпечено додатковий контроль за дотриманням строків його оприлюднення.