Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, що при укладенні Договору № 250826 Замовником не дотримано норм пунктів 17, 103 Загальних умов, чим порушено вимоги частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Лебединської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 21.08.2026 № 250826 на суму 1 185 990,00 грн без ПДВ на закупівлю робіт з капітального ремонту, укладений з фізичною особою – підприємцем Машиним Віктором Михайловичем (далі – Договір № 250826), додаткову угоду від 21.09.2026 № 1 та інші документи Замовника, а також пояснення, надані 18.09.2026 та 24.09.2026 на запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
1.1. За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник уклав Договір № 250826 без використання електронної системи закупівель на підставі пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, в редакції від 16.07.2026 (далі – Особливості) (вартість закупівлі робіт не перевищує 1,5 млн гривень).
Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Загальних умов вони є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 5 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) є істотною умовою договору підряду.
Згідно з абзацами другим та третім пункту 103 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).
Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Крім того, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України визначено, що підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років.
В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років.
При цьому, в пункті 4.1 Договору № 250826 визначено, що «Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, який становить не менше 24 місяців», чим не дотримано вимоги абзацу другого та третього пункту 103 Загальних умов та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
1.2. Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що «Календарний графік виконання робіт» , який є невід’ємною частиною Договору № 250826, не містить інформації щодо ВСІХ видів (етапів, комплексів) робіт, які будуть виконуватись за договором, а також дат початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт, що є порушенням пункту 17 Загальних умов.
Під час здійснення моніторингу, у відповідь на запит Управління від 21.09.2026, Замовником внесено зміни до Договору шляхом укладення та оприлюднення Додаткової угоди № 1 від 21.09.2026, згідно з якою встановлено гарантійний строк якості виконаних робіт та конструкцій тривалістю не менше 10 років (п. 4.1 Договору), а також викладено в новій редакції додаток «Календарний графік виконання робіт», чим усунуто виявлені порушення.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 12.10.2026
.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт кабінетів в адміністративному приміщенні за адресою: вулиця Сумська, 80-А, місто Лебедин, Сумський район, Сумська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-25-003189-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Машин В.М., з яким укладений договір від 21.08.2026 № 250826 без використання електронної системи закупівель?
3. Надати копію договору від 21.08.2026 № 250826, укладеного без використання електронної системи, з усіма додатками та додатковими угодами, а також Договірну ціну та розрахунки до неї (у тому числі локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунки загальновиробничих витрат тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 14.09.2026 (ID моніторингу UA-M-2026-09-14-000039)
Виконавчий комітет Лебединської міської ради у відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 14.09.2026, надає наступні пояснення згідно пунктів запиту:
1. Надаємо документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість по закупівлі «Капітальний ремонт кабінетів в адміністративному приміщенні за адресою: вулиця Сумська, 80-А, місто Лебедин, Сумський район, Сумська область», ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-25-003189-a, зокрема, зведений кошторисний розрахунок та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Відбір потенційного виконавця робіт здійснювався на підставі розгляду отриманих комерційних пропозицій учасників ринку та додатково наданих документів, що додаються, а саме:
комерційної пропозиції від ТОВ «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» від 05.08.2026 на суму 1 462 994,45 грн.
комерційної пропозиції від ТОВ «ЛЕЙН-2023» від 06.08.2026 на суму 1 441 842,92 грн.
комерційної пропозиції від ФОП Машина Віктора Михайловича від 06.08.2026 на суму 1 185 990,00 грн.
Обрали виконавцем робіт ФОП Машина Віктора Михайловича, комерційна пропозицій якого мала найнижчу ціну та враховувала усі вимоги та потреби замовника.
3. Надаємо копії Договору підряду від 21.08.2026 № 250826, укладеного без використання електронної системи, з додатками (у тому числі: Договірної ціни, Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, Відомісті матеріальних ресурсів із зазначенням відсоткової частки, Календарного графіка виконання робіт, Календарного плану фінансування та Інформації про ціни на матеріальні ресурси, Розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 (на загальнобудівельні роботи), Підсумкової відомісті ресурсів).
21.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт кабінетів в адміністративному приміщенні за адресою: вулиця Сумська, 80-А, місто Лебедин, Сумський район, Сумська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-25-003189-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати пояснення з посиланням на нормативні документи, чому в пункті 4.1 Договору підряду від 21.08.2026 № 250826 (далі – Договір) встановлено гарантійний строк якості виконаних робіт 24 місяці на порушення вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду у капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), відповідно до яких мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років.
2. Надати пояснення, чому всупереч вимогам пункту 17 Загальних умов у Календарному графіку виконання робіт, що є додатком до Договору, не визначено дати початку та закінчення ВСІХ видів робіт, передбачених Договором.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 21.09.2026 (моніторинг UA-M-2026-09-14-000039)
Виконавчий комітет Лебединської міської ради у відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 21.09.2026, надає наступні пояснення згідно пунктів запиту:
1. При наданні копії Договору підряду від 21.08.2026 № 250826 (далі- Договір) на запит від 14.09.2026, була виявлена механічна (технічна) помилка в встановленні гарантійного строку якості виконаних робіт. За згодою сторін її було виправлено та укладено Додаткову угоду № 1 від 21.09.2026, внесено зміни в пункті 4.1 Договору та викладено пункт 4.1. Договору в наступній редакції: «Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, який становить не менше 10 років».
2. Додатковою угодою № 1 від 21.09.2026 внесені зміни до додатку «Календарний графік виконання робіт» Договору підряду від 21.08.2026 № 250826, що додається. Робота з «Капітального ремонту кабінетів в адміністративному приміщенні за адресою: вулиця Сумська, 80-А, місто Лебедин, Сумський район, Сумська область» поділена по видах робіт, обсягу робіт, суми робіт та з зазначенням строків початку та закінчення виконання робіт.