Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації положенням Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 5.1 Настанови та відповідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 16.07.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськводоканал» Роменської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.08.2026 (протокол № 03/1/26), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.09.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Атлант Інжинірінг» (далі – ТОВ «Атлант Інжинірінг»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.09.2026 № 4/1/26, повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2026, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.09.2026 та від 24.09.2026.
1.1. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Пунктом 5.1 Настанови визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІІІ «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у складі тендерної документації (зокрема в Додатку 1 до Технічної специфікації розділу II) надано відомість об’ємів робіт, однак відомість ресурсів до неї без цін, або затверджену проектну документацію без кошторисної частини не надано, чим порушено вимоги пункту 5.1 Настанови та відповідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
1.2. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1.3.1. Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 2) до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема, Інформаційної довідки про наявність працівників за визначеною формою-таблицею (із зазначенням у графі 3 форми працевлаштування: «за штатним розкладом», «цивільно-правовою угодою/договором» тощо), а також підтвердних документів (зокрема, копій трудових книжок, копій наказів, копій трудових договорів або копій цивільно-правових угод з листами-згодами).
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «Атлант Інжинірінг» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 01.09.2026 № 752 (файл «Довідка про наявність працівників.pdf»), де у графі 3 щодо працівників Скібчика С.С., Хачатряна Г. та Стукалова С.І. вказано форму працевлаштування: «Цивільно-правовий договір».
При цьому, у складі тендерної пропозиції у файлі «Цивільно-правовий договір.pdf» надано строкові трудові договори (№ П6-15/2024 та № П6-16/2024 від 01.10.2025) із зазначеними працівниками.
Отже, наявна невідповідність у документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 21.09.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На запит Управління Замовник 24.09.2026 надав пояснення, якими підтвердив виявлені невідповідності та зазначив, що «…зазначення у довідці № 752 форми працевлаштування «Цивільно-правовий договір» при одночасному наданні у складі тендерної пропозиції трудових договорів розглядається Замовником як неточність у зазначенні форми працевлаштування».
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, виявлені невідповідності не стосуються випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначені невідповідності в Довідці від 01.09.2026 № 752, що подана у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Атлант Інжинірінг» та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх усунення, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Під час здійснення моніторингу Замовник оприлюднив протокол про прийняття рішення від 24.09.2026 № 05/1/26 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Інжинірінг» відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю).
30.09.2026 відкриті торги автоматично відмінені електронною системою закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 16.10.2026
.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція напірного каналізаційного колектора від каналізаційної насосної станції в с. Овлаші Роменського району до каналізаційної мережі по вул. Прокопенка в м. Ромни» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-19-012845-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Комунальне підприємство «Міськводоканал» Роменської міської ради, розглянувши запит щодо надання інформації та пояснень, повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та фінансування
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося КП «Міськводоканал» Роменської міської ради на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на відповідний об’єкт, з урахуванням передбачених проектними рішеннями обсягів, видів та складу робіт.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі підприємством використано зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва (робіт), складений у складі відповідної проектно-кошторисної документації та підтверджений експертним звітом щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
При визначенні вартості безпосередньо предмета закупівлі із загальної вартості, визначеної зведеним кошторисним розрахунком, були виключені витрати, які не входять до предмета цієї закупівлі, а саме витрати на:
• здійснення авторського нагляду;
• здійснення технічного нагляду;
• проведення експертизи проектно-кошторисної документації.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначена виходячи з вартості робіт, передбачених проектно-кошторисною документацією, за вирахуванням витрат, які не є предметом відповідної закупівлі. Сума, отримана після такого коригування зведеного кошторисного розрахунку, визначена підприємством як очікувана вартість предмета закупівлі.
Щодо фінансування повідомляємо, що КП «Міськводоканал» Роменської міської ради є одержувачем бюджетних коштів у межах відповідної бюджетної програми.
Обсяг бюджетних коштів для виконання відповідних заходів визначався в межах коштів, передбачених та доведених підприємству відповідно до затверджених бюджетних документів та плану використання бюджетних коштів, а заливок визначено за власними коштами підприємства.
Фінансування відповідних заходів передбачено, зокрема, на підставі рішення Роменської міської ради Сумської області від 26.05.2026 «Про внесення змін до Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Роменської міської територіальної громади на 2026–2028 роки».
Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектно-кошторисної документації, а очікувана вартість — на підставі вартості робіт, визначеної зведеним кошторисним розрахунком, із виключенням витрат на авторський нагляд, технічний нагляд та проведення експертизи, які не є предметом цієї закупівлі.
На підтвердження зазначеного надаються:
1. зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва (робіт);
2. експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації;
3. рішення Роменської міської ради Сумської області від 26.05.2026 «Про внесення змін до Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Роменської міської територіальної громади на 2026–2028 роки»;
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на веб-сайті
КП «Міськводоканал» Роменської міської ради є комунальним підприємством, не має статусу бюджетної установи, головного розпорядника бюджетних коштів або розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня.
У межах відповідної бюджетної програми підприємство виступає одержувачем бюджетних коштів. Відповідно до Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів є суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Водночас поняття «бюджетне призначення» відповідно до Бюджетного кодексу Українистосується повноважень, наданих головному розпоряднику бюджетних коштів цим Кодексом, законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет, що має кількісні та часові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування..Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обов’язок щодо оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості стосується визначених цією нормою суб’єктів, зокрема головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
КП «Міськводоканал» Роменської міської ради не є головним розпорядником бюджетних коштів, не є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та не належить до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, оскільки є суб’єктом господарювання комунального сектору та в межах відповідної бюджетної програми виступає одержувачем бюджетних коштів.
У зв’язку з цим на КП «Міськводоканал» Роменської міської ради не покладається безпосередній обов’язок щодо оприлюднення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів окремого обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
21.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція напірного каналізаційного колектора від каналізаційної насосної станції в с. Овлаші Роменського району до каналізаційної мережі по вул. Прокопенка в м. Ромни» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-19-012845-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Відповідно до пункту 5.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова) для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІІІ «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини.
Надати пояснення чому тендерна документація не містить відомості ресурсів без цін до відомості обсягів робіт (додаток 1 Спеціфікації).
2. Просимо надати підсумкову відомість ресурсів до проектно кошторисної документації.
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Інжинірінг» (далі - учасник) з огляду на наступне.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Інжинірінг» надано Довідку від 01.09.2026 № 752 (файл «Довідка про наявність працівників.pdf»), у якій стосовно працівників Скібчика С.С., Хачатряна Г. та Стукалова С.І. формою працевлаштування зазначено: «Цивільно-правовий договір». Проте, цивільно-правові угоди з відповідними листами-згодами на цих працівників у складі тендерної пропозиції відсутні, натомість, у файлі «Цивільно-правовий договір.pdf» надано строкові трудові договори (№ П6-15/2024 та № П6-16/2024 від 01.10.2025) із зазначеними працівниками.
4. Яким чином ТОВ «Атлант Інжинірінг», як переможцем торгів, виконано вимоги пункту 2.1.1 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації щодо завантаження протягом 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір кошторисної документації за результатами аукціону (у складі Договірної ціни, локальних кошторисів, відомості ресурсів, розрахунку прибутку у форматах PDF/XLS/Word а також програмний файл з розширенням .imd та/або .idc)?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.09.2026 · Замовник: пояснення
КП «Міськводоканал» Роменської міської ради, розглянувши запит Державної аудиторської служби України щодо проведення процедури закупівлі «Реконструкція напірного каналізаційного колектора від каналізаційної насосної станції в с. Овлаші Роменського району до каналізаційної мережі по вул. Прокопенка в м. Ромни», повідомляє наступне.
1. Щодо відомості ресурсів
Відповідно до пункту 5.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін у відповідній частині або затверджену проектну документацію без кошторисної частини. Чинна Зміна № 6 до Настанови уточнює, що відомість ресурсів без цін подається в частині Розділу III «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та, за наявності, Розділу IV «Устаткування».
У складі тендерної документації Замовником була надана Відомість обсягів робіт. Пунктом 2.3 технічної специфікації визначено, що відомість обсягів робіт, які підлягають виконанню в межах закупівлі, наведена у Додатку 1 до технічної специфікації.
Зазначений Додаток 1 містить найменування робіт, одиниці виміру та обсяги робіт, необхідні для формування учасниками своїх тендерних пропозицій.
При цьому окрема відомість ресурсів до відомості обсягів робіт без цін як самостійний документ у складі тендерної документації не формувалася та окремим файлом не оприлюднювалася.
Разом із тим у складі проектно-кошторисної документації за об'єктом наявна «Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на будівельні роботи». Зазначена відомість сформована із застосуванням програмного комплексу АВК-5 та містить найменування ресурсів, одиниці виміру, кількісні показники та кошторисні показники, у тому числі ціни за одиницю.
Отже, зазначена відомість ресурсів є складовою проектно-кошторисної документації та не є тотожною окремій відомості ресурсів без цін, передбаченій пунктом 5.1 Настанови.
Таким чином, фактично при підготовці тендерної документації Замовником було надано відомість обсягів робіт, а окрема відомість ресурсів без цін до неї не була сформована як самостійний додаток.
Зазначена обставина врахована Замовником для забезпечення у подальшому належного формування тендерної документації при проведенні закупівель робіт та недопущення неоднозначного трактування складу документів, необхідних учасникам для формування ціни пропозиції.
2. Щодо підсумкової відомості ресурсів
У складі проектно-кошторисної документації Замовника наявна «Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на будівельні роботи».
Окремий документ з назвою «Підсумкова відомість ресурсів» у складі проектно-кошторисної документації Замовника як самостійний документ не формувався.
Разом з тим пунктом 2.1.1 Додатку 3 до тендерної документації було передбачено подання переможцем кошторисної документації, до складу якої, зокрема, мала входити підсумкова відомість ресурсів.
Таким чином, необхідно розмежовувати: відомість ресурсів, яка є складовою проектно-кошторисної документації Замовника; підсумкову відомість ресурсів, яку відповідно до умов пункту 2.1.1 Додатку 3 мав надати переможець у складі кошторисної документації.
На виконання запиту Державної аудиторської служби України Замовником надається «Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01».
3. Щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Інжинірінг»
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Інжинірінг» надано довідку № 752 від 01.09.2026 про наявність працівників відповідної кваліфікації.
У зазначеній довідці щодо Скібчика Сергія Степановича, Хачатряна Гора та Стукалова Сергія Івановича у графі «Форма працевлаштування» зазначено «Цивільно-правовий договір».
Разом з тим у складі тендерної пропозиції фактично надані документи, що підтверджують правові підстави залучення зазначених осіб, а саме строкові трудові договори.
Зокрема: щодо Стукалова Сергія Івановича — трудовий договір № П6-16/2024 від 01.10.2025; щодо Хачатряна Гора — строковий трудовий договір від 01.10.2025; щодо Скібчика Сергія Степановича — строковий трудовий договір від 01.10.2025.
Пунктом 1.3.3.1 Додатку до тендерної документації передбачено декілька способів документального підтвердження правових підстав залучення працівників, у тому числі подання копій трудових договорів, а також цивільно-правових угод разом із відповідними листами-згодами.
Отже, цивільно-правова угода не була єдиним способом підтвердження правових підстав залучення працівників.
З огляду на це, зазначення у довідці № 752 форми працевлаштування «Цивільно-правовий договір» при одночасному наданні у складі тендерної пропозиції трудових договорів розглядається Замовником як неточність у зазначенні форми працевлаштування, тоді як фактичні документи щодо правових підстав залучення відповідних працівників були надані.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником були враховані документи, фактично подані учасником у її складі.
4. Щодо виконання пункту 2.1.1 Додатку 3 переможцем
Пунктом 2.1.1 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що не пізніше п'яти календарних днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір переможець повинен завантажити до електронної системи закупівель кошторисну документацію, сформовану за результатами аукціону, розроблену у програмному комплексі АВК або іншому сумісному програмному комплексі, у відповідних форматах, у складі, зокрема, договірної ціни, локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів та розрахунку прибутку.
У цій процедурі закупівлі електронний аукціон не проводився, у зв'язку з чим відсутні результати аукціону, за якими переможець мав би здійснювати перерахунок вартості або коригування кошторисних показників.
Кошторисні розрахунки, які визначали ціну тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Інжинірінг», були надані учасником у складі тендерної пропозиції.
Тендерною документацією також передбачено, що договірна ціна є твердою, а ціна тендерної пропозиції переможця є договірною ціною з кошторисними розрахунками. При цьому загальна вартість за договірною ціною повинна відповідати ціні пропозиції переможця.
Разом з тим Замовник повідомляє, що окреме повторне завантаження переможцем кошторисної документації після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір фактично не здійснювалося.
Відсутність такого окремого завантаження була пов'язана з тим, що у конкретній процедурі аукціон не проводився, а кошторисні розрахунки, на підставі яких учасником була визначена ціна тендерної пропозиції, вже містилися у складі тендерної пропозиції та не змінювалися за результатами аукціону.
При цьому Замовник не ототожнює наявність кошторисних документів у складі тендерної пропозиції з виконанням окремої вимоги пункту 2.1.1 Додатку 3 щодо їх повторного завантаження після визначення переможця.
Водночас відсутність аукціону має значення для того, що не виникала необхідність коригування кошторисних розрахунків саме за результатами аукціону, оскільки зміни ціни пропозиції за результатами аукціону не відбувалися.
Щодо укладення договору про закупівлю
08.09.2026 о 13:46 Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі.
Період оскарження рішення про визначення переможця завершився 14.09.2026.
Відповідно до пункту 49 Особливостей договір про закупівлю укладається з переможцем протягом строку дії його пропозиції, але не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір; за обґрунтованої необхідності цей строк може бути продовжено до 60 днів.
Станом на 24.09.2026 договір про закупівлю з переможцем не укладено та до електронної системи закупівель не подано.
За відсутності продовження строку укладення договору до 60 днів строк, передбачений пунктом 49 Особливостей, сплив 23.09.2026.
У зв'язку з неукладенням договору у встановлений строк Замовником вживаються передбачені законодавством заходи щодо подальшого визначення результатів процедури закупівлі відповідно до Особливостей.
Перелік документів, на які посилається Замовник:
– Тендерна документація до закупівлі UA-2026-08-19-012845-a.
– Відомість ресурсів.
– Довідка ТОВ «Атлант Інжинірінг» № 752 від 01.09.2026 «Про наявність працівників».
– Документ «Цивільно-правовий договір.pdf», який фактично містить строкові трудові договори з відповідними працівниками.
24.09.2026 · Замовник: поясненння
КП «Міськводоканал» Роменської міської ради, розглянувши запит Державної аудиторської служби України щодо проведення процедури закупівлі «Реконструкція напірного каналізаційного колектора від каналізаційної насосної станції в с. Овлаші Роменського району до каналізаційної мережі по вул. Прокопенка в м. Ромни», повідомляє наступне. 1. Щодо відомості ресурсів Відповідно до пункту 5.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін у відповідній частині або затверджену проектну документацію без кошторисної частини. Чинна Зміна № 6 до Настанови уточнює, що відомість ресурсів без цін подається в частині Розділу III «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та, за наявності, Розділу IV «Устаткування». У складі тендерної документації Замовником була надана Відомість обсягів робіт. Пунктом 2.3 технічної специфікації визначено, що відомість обсягів робіт, які підлягають виконанню в межах закупівлі, наведена у Додатку 1 до технічної специфікації. Зазначений Додаток 1 містить найменування робіт, одиниці виміру та обсяги робіт, необхідні для формування учасниками своїх тендерних пропозицій. При цьому окрема відомість ресурсів до відомості обсягів робіт без цін як самостійний документ у складі тендерної документації не формувалася та окремим файлом не оприлюднювалася. Разом із тим у складі проектно-кошторисної документації за об'єктом наявна «Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на будівельні роботи». Зазначена відомість сформована із застосуванням програмного комплексу АВК-5 та містить найменування ресурсів, одиниці виміру, кількісні показники та кошторисні показники, у тому числі ціни за одиницю. Отже, зазначена відомість ресурсів є складовою проектно-кошторисної документації та не є тотожною окремій відомості ресурсів без цін, передбаченій пунктом 5.1 Настанови. Таким чином, фактично при підготовці тендерної документації Замовником було надано відомість обсягів робіт, а окрема відомість ресурсів без цін до неї не була сформована як самостійний додаток. Зазначена обставина врахована Замовником для забезпечення у подальшому належного формування тендерної документації при проведенні закупівель робіт та недопущення неоднозначного трактування складу документів, необхідних учасникам для формування ціни пропозиції. 2. Щодо підсумкової відомості ресурсів У складі проектно-кошторисної документації Замовника наявна «Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на будівельні роботи». Окремий документ з назвою «Підсумкова відомість ресурсів» у складі проектно-кошторисної документації Замовника як самостійний документ не формувався. Разом з тим пунктом 2.1.1 Додатку 3 до тендерної документації було передбачено подання переможцем кошторисної документації, до складу якої, зокрема, мала входити підсумкова відомість ресурсів. Таким чином, необхідно розмежовувати: відомість ресурсів, яка є складовою проектно-кошторисної документації Замовника; підсумкову відомість ресурсів, яку відповідно до умов пункту 2.1.1 Додатку 3 мав надати переможець у складі кошторисної документації. На виконання запиту Державної аудиторської служби України Замовником надається «Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01». 3. Щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Інжинірінг» У складі тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Інжинірінг» надано довідку № 752 від 01.09.2026 про наявність працівників відповідної кваліфікації. У зазначеній довідці щодо Скібчика Сергія Степановича, Хачатряна Гора та Стукалова Сергія Івановича у графі «Форма працевлаштування» зазначено «Цивільно-правовий договір». Разом з тим у складі тендерної пропозиції фактично надані документи, що підтверджують правові підстави залучення зазначених осіб, а саме строкові трудові договори. Зокрема: щодо Стукалова Сергія Івановича — трудовий договір № П6-16/2024 від 01.10.2025; щодо Хачатряна Гора — строковий трудовий договір від 01.10.2025; щодо Скібчика Сергія Степановича — строковий трудовий договір від 01.10.2025. Пунктом 1.3.3.1 Додатку до тендерної документації передбачено декілька способів документального підтвердження правових підстав залучення працівників, у тому числі подання копій трудових договорів, а також цивільно-правових угод разом із відповідними листами-згодами. Отже, цивільно-правова угода не була єдиним способом підтвердження правових підстав залучення працівників. З огляду на це, зазначення у довідці № 752 форми працевлаштування «Цивільно-правовий договір» при одночасному наданні у складі тендерної пропозиції трудових договорів розглядається Замовником як неточність у зазначенні форми працевлаштування, тоді як фактичні документи щодо правових підстав залучення відповідних працівників були надані. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником були враховані документи, фактично подані учасником у її складі. 4. Щодо виконання пункту 2.1.1 Додатку 3 переможцем Пунктом 2.1.1 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що не пізніше п'яти календарних днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір переможець повинен завантажити до електронної системи закупівель кошторисну документацію, сформовану за результатами аукціону, розроблену у програмному комплексі АВК або іншому сумісному програмному комплексі, у відповідних форматах, у складі, зокрема, договірної ціни, локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів та розрахунку прибутку. У цій процедурі закупівлі електронний аукціон не проводився, у зв'язку з чим відсутні результати аукціону, за якими переможець мав би здійснювати перерахунок вартості або коригування кошторисних показників. Кошторисні розрахунки, які визначали ціну тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Інжинірінг», були надані учасником у складі тендерної пропозиції. Тендерною документацією також передбачено, що договірна ціна є твердою, а ціна тендерної пропозиції переможця є договірною ціною з кошторисними розрахунками. При цьому загальна вартість за договірною ціною повинна відповідати ціні пропозиції переможця. Разом з тим Замовник повідомляє, що окреме повторне завантаження переможцем кошторисної документації після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір фактично не здійснювалося. Відсутність такого окремого завантаження була пов'язана з тим, що у конкретній процедурі аукціон не проводився, а кошторисні розрахунки, на підставі яких учасником була визначена ціна тендерної пропозиції, вже містилися у складі тендерної пропозиції та не змінювалися за результатами аукціону. При цьому Замовник не ототожнює наявність кошторисних документів у складі тендерної пропозиції з виконанням окремої вимоги пункту 2.1.1 Додатку 3 щодо їх повторного завантаження після визначення переможця. Водночас відсутність аукціону має значення для того, що не виникала необхідність коригування кошторисних розрахунків саме за результатами аукціону, оскільки зміни ціни пропозиції за результатами аукціону не відбувалися. Щодо укладення договору про закупівлю 08.09.2026 о 13:46 Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі. Період оскарження рішення про визначення переможця завершився 14.09.2026. Відповідно до пункту 49 Особливостей договір про закупівлю укладається з переможцем протягом строку дії його пропозиції, але не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір; за обґрунтованої необхідності цей строк може бути продовжено до 60 днів. Станом на 24.09.2026 договір про закупівлю з переможцем не укладено та до електронної системи закупівель не подано. За відсутності продовження строку укладення договору до 60 днів строк, передбачений пунктом 49 Особливостей, сплив 23.09.2026. У зв'язку з неукладенням договору у встановлений строк Замовником вживаються передбачені законодавством заходи щодо подальшого визначення результатів процедури закупівлі відповідно до Особливостей. Перелік документів, на які посилається Замовник: – Тендерна документація до закупівлі UA-2026-08-19-012845-a. – Відомість ресурсів. – Довідка ТОВ «Атлант Інжинірінг» № 752 від 01.09.2026 «Про наявність працівників». – Документ «Цивільно-правовий договір.pdf», який фактично містить строкові трудові договори з відповідними працівниками.