Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» та порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 16.07.2026, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління культури, туризму та охорони культурної спадщини Шосткинської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.08.2026 (протокол №41), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.08.2026, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «СК НОВЕ МІСТО» (далі – ТОВ «СК НОВЕ МІСТО») та «БУД КОРПОРЕЙТЕД» (далі – ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 03.09.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.08.2026 №46 та від 03.09.2026 №54, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2026, договір від 09.09.2026 №84/26-БК, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 17.09.2026 та від 23.09.2026.
1.1. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом установлено, що під час розгляду Замовником тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації, рішенням Уповноваженої особи від 27.08.2026 (протокол від 27.08.2026 №46) відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей) через:
- надання учасником ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» документу «Договірна ціна» з недотриманням вимог пункту 6 Додатку №4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток №4) до тендерної документації, яким установлено, що договірна ціна розраховується відповідно Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) та з урахуванням тендерної документації, а саме вилучення із документу, передбаченого формою договірної ціни згідно з додатком 30 до Настанови рядку «Податок на додану вартість»;
- надання документу «Дефектний акт», назва якого не відповідає предмету закупівлі;
- не зазначення у частині ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» документу «Підсумкова відомість ресурсів» країни походження товару.
При цьому, слід зазначити, що пунктом 2 Додатку №4 до тендерної документації визначено, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених Замовником згідно із Додатком №4, з цією метою, учасник до кінцевого строку подання тендерної пропозиції, надає, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку № 4 кошторисну документацію із наступних документів:
- договірну ціну;
- дефектний акт;
- локальні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва.
Пунктом 6 Додатку №4 до тендерної документації визначено, що Договірна ціна розраховується відповідно до Настанови та з урахуванням даної тендерної документації.
Разом з цим, пунктом 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна» без ПДВ. Учасник незалежно від його системи оподаткування, в електронній системі закупівель зазначає ціну тендерної пропозиції без ПДВ. Учасник визначає ціни на товар/послуги/роботи, що він пропонує поставити/надати/виконати за договором про закупівлю без ПДВ, але з урахуванням усіх витрат, передбачених для товару/послуг/робіт даного виду.
Учасником ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» на виконання вищезазначених вимог у складі тендерної пропозиції надано кошторисну документацію у складі: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису та дефектний акт (файл «6. Кошторисні документи.pdf»).
При цьому, учасником здійснено розрахунок договірної ціни без врахування податку на додану вартість відповідно до вимог пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації у сумі 1 061 191,60 гривень, що відповідає ціні тендерної пропозиції, зазначеній в електронній системі закупівель.
Договірна ціна, складена за формою, наведеною у додатку 30 до Настанови, але не містить у розділі І рядок «Податок на додану вартість», в той же час у розділі ІІ наявний рядок «Податок на додану вартість» із значенням «-».
Слід зазначити, що тендерна документація не містила окремої вимоги щодо надання договірної ціни у чіткій відповідності саме до форми Додатка 30 до Настанови.
Відсутність у розділі І рядка «Податок на додану вартість» Договірної ціни не свідчить про невідповідність самого розрахунку договірної ціни вимогам Настанови та тендерній документації Замовника, виправлення зазначеної невідповідності шляхом додавання до розділу І рядку «Податок на додану вартість» із значенням «-» не змінює ціну пропозиції.
Таким чином, учасником ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» надано Договірну ціну, що відповідає Настанові, а також пунктам 2 та 6 Додатку №4 до тендерної документації Замовника.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» міститься Підсумкова відомість ресурсів, в якій у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» відсутня інформація про країну походження товару, однак тендерна документація Замовника не містила вимоги щодо зазначення учасниками у Підсумковій відомості ресурсів інформації про країну походження товару.
Замовник, у поясненнях від 23.09.2026, наданих на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) від 18.09.2026, підтвердив, що тендерна документація не містила окремої прямої вимоги щодо обов’язкового зазначення країни походження матеріального ресурсу у Підсумковій відомості ресурсів на етапі подання тендерної пропозиції.
Таким чином, надана учасником ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» Підсумкова відомість ресурсів відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» міститься Дефектний акт, в якому зазначено назву «Дефектний акт на Поточний ремонт підвальних приміщень» замість «Дефектний акт на Послуги з поточного ремонту підвальних приміщень будівлі «Art-центр» КЗ «Шосткинський краєзнавчий музей» за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Героїв Шосткинщини, 20».
При цьому, обсяги зазначені в наданому Дефектному акті, відповідають обсягам, зазначеним Замовником у Дефектному акті (Додаток №4 до тендерної документації).
У поясненнях, від 23.09.2026, наданих на запит Управління від 18.09.2026 Замовник підтвердив, що наведені у Дефектному акті перелік та кількісні показники тридцяти позицій робіт відповідають обсягам, передбаченим технічним завданням у Додатку № 4 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за №715/34998, зазначення невірної назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації є формальною помилкою.
Таким чином, наданий учасником ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» Дефектний акт відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Зважаючи на зазначене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СК НОВЕ МІСТО», чим не дотримано вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Слід зазначити, що вартість тендерної пропозиції ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» за результатами аукціону становить 1 061 191,60 гривень без ПДВ, при цьому вартість пропозиції переможця торгів ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД» становить 1 166 275,52 гривень без ПДВ.
Отже, укладення договору з ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД» створює ризик зайвого, неекономного використання коштів у сумі 105 083,92 гривень без ПДВ.
1.2. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей за ОДИН робочий день до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД».
Так, закінчення строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД КОРПОРЕЙТЕД» припадало на 03.09.2026.
При цьому, Замовник розмістив в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей 02.09.2026 (за ОДИН робочий день до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2026
З метою усунення виявлених порушень, Управління культури, туризму та охорони культурної спадщини Шосткинської міської ради уклало Додаткову угоду № 1 від 30.09.2026 року до Договору №17/26-БК від 23.04.2026 року на розірвання договірних зобов'язань з Товариством з обмеженою відповідальністю «БУД КОРПОРЕЙТЕД».
Оцінка ДАСУ від 06.10.2026
_
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з поточного ремонту підвальних приміщень будівлі відділу «Art-центр» КЗ «Шосткинський краєзнавчий музей» за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Героїв Шосткинщини, 20» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-13-011851-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 15.09.2026
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ по закупівлі: Послуги з поточного ремонту підвальних приміщень будівлі відділу «Art-центр» КЗ «Шосткинський краєзнавчий музей» за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Героїв Шосткинщини, 20, код CPV за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: (UA-2026-08-13-011851-a), управління культури, туризму та охорони культурної спадщини Шосткинської міської ради Сумської області надає наступні пояснення:
Щодо першого питання: 1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Розмір бюджетного призначення передбачено кошторисом управління культури, туризму та охорони культурної спадщини Шосткинської міської ради Сумської області за КЕКВ 2240. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. а саме: згідно пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме відповідно до дефектного акту. Згідно із законодавством, очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні зазначено без урахування податку на додану вартість.
Щодо другого питання: 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь:
Закупівля опублікована 14.08.2026 року на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів Шосткинської міської ради https://shostka-rada.gov.ua/ у розділі Публічні закупівлі/Обгрунтування закупівель управління культури ШМР за посиланням https://shostka-rada.gov.ua/obgruntuvannya-zakupivel-upravlinnya-kultury-shmr/
18.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з поточного ремонту підвальних приміщень будівлі відділу «Art-центр» КЗ «Шосткинський краєзнавчий музей» за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Героїв Шосткинщини, 20» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-13-011851-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких вами не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей при розгляді тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СК НОВЕ МІСТО» з огляду на те, що відсутність у Договірній ціні (файл «6. Кошторисні документи.pdf») рядка «Податок на додану вартість», зазначення у Дефектному акті не правильної предмета закупівлі, а також не зазначення у частині ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» документу «Підсумкова відомість ресурсів» країни походження товару не стосується випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки:
відповідно до пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації - оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість;
тендерна документація не містила вимоги щодо зазначення у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» Підсумкової відомості ресурсів інформації про країну походження товару;
зазначення учасником ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» неправильної назви предмета закупівлі з обсягами, які передбачені Замовником у Додатку №4 до тендерної документації не змінює предмет закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 18.09.2026 р.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з поточного ремонту підвальних приміщень будівлі відділу «Art-центр» КЗ «Шосткинський краєзнавчий музей» за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Героїв Шосткинщини, 20», ID: UA-2026-08-13-011851-a, щодо нерозміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «СК НОВЕ МІСТО», повідомляємо наступне.
Рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» прийнято та оформлено протоколом уповноваженої особи від 27.08.2026 № 46.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Замовником було встановлено невідповідності у документах, поданих на виконання вимог тендерної документації, зокрема: відсутність у Договірній ціні передбаченого її формою рядка «Податок на додану вартість»; невідповідність зазначеної у Дефектному акті назви предмета закупівлі предмету закупівлі, визначеному Замовником; відсутність у частині III «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» Підсумкової відомості ресурсів інформації про країну походження матеріальних ресурсів. Зазначені обставини відображено у протоколі уповноваженої особи.
При прийнятті рішення Замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції, чинній станом на дату прийняття рішення - 27.08.2026, а також вимогами тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Водночас абзацом другим пункту 43 Особливостей встановлено спеціальне правило стосовно інформації та/або документів, які надаються на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі: невідповідностями у таких документах вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, найменування товару, марки, моделі тощо.
Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, за винятком невідповідності в інформації та/або документах, яка може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, пункти 43 і 44 Особливостей підлягають застосуванню у взаємозв’язку, із встановленням характеру кожної конкретної невідповідності, змісту документа, у якому її виявлено, вимоги тендерної документації, на виконання якої цей документ подано, та характеру змін, необхідних для приведення документа у відповідність.
Щодо відсутності у Договірній ціні рядка «Податок на додану вартість»:
Замовник звертає увагу, що підставою відповідного зауваження було не ненарахування ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» податку на додану вартість на запропоновану ним ціну та не сам факт подання учасником ціни без ПДВ.
Пунктом 31 Особливостей у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, прямо встановлено, що у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість. Аналогічний підхід передбачено пунктом 41 Особливостей, відповідно до якого оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування ПДВ.
Таким чином, Замовник не ставив учаснику у невідповідність те, що загальна ціна його тендерної пропозиції була визначена без ПДВ. При цьому зазначені положення Особливостей регламентують порядок визначення та оцінки ціни тендерної пропозиції, однак не скасовують установлених тендерною документацією вимог до складу, змісту та форми кошторисних документів, які учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 6 Додатка № 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо розрахунку договірної ціни відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами, з урахуванням вимог тендерної документації.
На момент подання та розгляду тендерної пропозиції діяла Зміна № 6 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069. Відомості Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва підтверджують чинність зазначеної Зміни № 6.
Зміною № 6 було, зокрема, скориговано положення Настанови та форми її додатків. При цьому передбачений формою Договірної ціни за Додатком 30 рядок «Податок на додану вартість» з форми не виключено.
У поданому ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» файлі «6. Кошторисні документи.pdf» Договірна ціна містить загальну вартість 1 061,19160 тис. грн, що відповідає ціні тендерної пропозиції учасника без ПДВ. Разом з тим у розділі I «Будівельні роботи» Договірної ціни передбачений нормативною формою окремий рядок «Податок на додану вартість» відсутній як структурний елемент документа.
Водночас у розділі II тієї ж Договірної ціни рядок щодо податку на додану вартість учасником збережено, а відповідні числові значення позначені прочерками. Тобто в одному документі учасником застосовано різні підходи: щодо одного розділу передбачений формою рядок залишено із прочерками, а щодо розділу I - цей рядок взагалі відсутній.
Таким чином, зауваження Замовника стосувалося не необхідності включення ПДВ до запропонованої учасником ціни, а відповідності поданого учасником обов’язкового кошторисного документа вимогам тендерної документації щодо його складання відповідно до чинної редакції Настанови № 281.
На переконання Замовника, вимога пункту 31 Особливостей щодо подання ціни тендерної пропозиції без ПДВ не надавала учаснику підстав не дотримуватися структури передбаченої Настановою форми Договірної ціни. Подання ціни без ПДВ могло бути відображено у відповідному рядку документа шляхом зазначення належного показника або прочерку без виключення самого структурного елемента форми.
Саме з огляду на те, що Договірна ціна є одним з основних кошторисних документів пропозиції та була прямо передбачена Додатком № 4 до тендерної документації, Замовник під час розгляду пропозиції не кваліфікував встановлену невідповідність виключно як технічну описку або формальне уточнення вже наявної інформації, а оцінював її як невідповідність поданого кошторисного документа установленим вимогам до його складання.
При цьому пунктом 17 Особливостей передбачено, що вже у сумі договору про закупівлю повинен враховуватися ПДВ у разі, якщо постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником ПДВ та відповідна операція підлягає оподаткуванню. Отже, законодавець розмежував ціну тендерної пропозиції, яка на етапі її подання та оцінки визначається без ПДВ, та формування суми договору з переможцем.
Щодо зазначення у Дефектному акті назви предмета закупівлі:
Пунктом 2 Додатка № 4 до тендерної документації було передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції Дефектного акта як окремого документа технічної частини пропозиції.
У Дефектному акті, поданому ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» у складі файлу «6. Кошторисні документи.pdf», учасником зазначено найменування «Поточний ремонт підвальних приміщень». Водночас предметом процедури закупівлі є: «Послуги з поточного ремонту підвальних приміщень будівлі відділу «Art-центр» КЗ «Шосткинський краєзнавчий музей» за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Героїв Шосткинщини, 20».
Таким чином, найменування, зазначене безпосередньо у Дефектному акті, не містило найменування конкретної будівлі, відділу закладу та адреси об’єкта, щодо якого проводилася закупівля.
При цьому Замовник підтверджує, що наведені у Дефектному акті перелік та кількісні показники 30 позицій робіт відповідають обсягам, передбаченим технічним завданням у Додатку № 4 до тендерної документації. Крім того, повна назва предмета закупівлі була наведена учасником в інших документах його тендерної пропозиції.
Отже, зауваження Замовника стосувалося не зміни кількісних показників робіт, а належної ідентифікації предмета та конкретного об’єкта закупівлі у самостійному обов’язковому документі технічної частини тендерної пропозиції.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив з того, що Дефектний акт є не довідкою інформаційного характеру, а документом, на підставі якого визначаються види та обсяги робіт і формуються відповідні кошторисні розрахунки, а тому він повинен однозначно ідентифікувати об’єкт, стосовно якого складений.
Саме з урахуванням характеру зазначеного документа та вимог Додатка № 4 Замовником зазначена розбіжність була оцінена під час розгляду тендерної пропозиції як невідповідність документа, поданого на виконання вимог щодо предмета закупівлі, а не виключно як орфографічна чи технічна описка.
Водночас Замовник при прийнятті рішення оцінював зазначену обставину у сукупності з іншими встановленими невідповідностями, а не як самостійний факт зміни учасником фактичних обсягів робіт чи іншого предмета закупівлі.
Щодо незазначення країни походження матеріальних ресурсів
Частиною першою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У таких документах законодавством передбачено зазначення, зокрема, найменування матеріального ресурсу, одиниці виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування, заготівельно-складських витрат та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
У зв’язку з цим під час перевірки кошторисної частини тендерної пропозиції Замовником було звернуто увагу на відсутність інформації щодо країни походження матеріальних ресурсів у частині III «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» Підсумкової відомості ресурсів.
Разом з тим Замовник зазначає, що положення частини першої статті 41 Закону регулюють насамперед склад документів про ціни на матеріальні ресурси, які є невід’ємними додатками до договору про закупівлю.
Додатком № 4 до тендерної документації було передбачено подання учасником Підсумкової відомості ресурсів, однак окремої прямої вимоги щодо обов’язкового зазначення країни походження матеріального ресурсу саме у частині III Підсумкової відомості ресурсів на етапі подання тендерної пропозиції тендерною документацією сформульовано не було. Водночас проєктом договору було передбачено надання інформації про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням відповідних передбачених Законом відомостей.
Останнім абзацом пункту 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, які не передбачені відповідними додатками до тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до цього пункту.
У зв’язку із зазначеним обставина щодо країни походження матеріальних ресурсів, відображена у протоколі уповноваженої особи, розглядалася Замовником у контексті повноти поданої учасником кошторисної документації та законодавчих вимог до інформації про ціни на матеріальні ресурси, однак рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції не ґрунтувалося виключно на цій обставині, а приймалося за результатами оцінки сукупності документів та встановлених у них невідповідностей.
Щодо застосування пункту 43 Особливостей
Замовник погоджується з тим, що сам по собі факт виявлення недоліку в документі технічної частини тендерної пропозиції не виключає можливості застосування пункту 43 Особливостей.
Водночас зміст пункту 43 Особливостей передбачає необхідність оцінки конкретного характеру невідповідності та наслідків її усунення. Для документів, що надаються на виконання вимог технічної специфікації, критерієм є, зокрема, те, чи призводить виправлення до зміни запропонованого предмета закупівлі, його найменування та інших характеристик.
При розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» Замовником оцінювалися не лише окремі текстові фрагменти документів, а їх призначення у складі тендерної пропозиції, встановлені тендерною документацією вимоги до цих документів та їх взаємозв’язок із технічною і кошторисною частиною пропозиції.
Зокрема, щодо Договірної ціни встановлено не помилку в числовому показнику ПДВ і не порушення вимоги щодо визначення ціни тендерної пропозиції без ПДВ, а відсутність передбаченого чинною нормативною формою структурного рядка документа.
Щодо Дефектного акта встановлено невідповідність у найменуванні предмета та ідентифікації конкретного об’єкта у документі, який безпосередньо визначає склад та обсяги робіт і подання якого окремо вимагалося Додатком № 4 до тендерної документації.
За результатами оцінки зазначених обставин у їх сукупності Замовником на дату прийняття рішення - 27.08.2026 такі невідповідності були кваліфіковані як невідповідність тендерної пропозиції вимогам щодо предмета закупівлі, у зв’язку з чим було застосовано абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, нерозміщення повідомлення відповідно до пункту 43 Особливостей було зумовлено правовою оцінкою характеру виявлених Замовником невідповідностей у поданих учасником обов’язкових документах технічної та кошторисної частини пропозиції, а не неврахуванням Замовником установленого зазначеним пунктом механізму усунення невідповідностей.
Рішення приймалося Замовником на підставі положень Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 43, 44 Особливостей, вимог Додатка № 4 до тендерної документації, положень чинної на момент подання тендерної пропозиції редакції Настанови з визначення вартості будівництва та за результатами оцінки фактично поданих ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» документів.
Просимо врахувати наведені пояснення та фактичний зміст документів тендерної пропозиції ТОВ «СК НОВЕ МІСТО» при формуванні висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-13-011851-a.