Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178 з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу «Путильський ліцей імені Юрія Федьковича» Путильської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-09-03-007506-a); звіт від 03.09.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; звіт про укладений договір від 03.09.2026; наказ Замовника від 31.08.2026 № 176-к «Про здійснення закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи»; Обґрунтування від 31.08.2026; протокол засідання уповноваженої особи від 31.08.2026 № 41; інформація про кінцевого бенефіціарного власника постачальника; договір про закупівлю послуг від 02.09.2026 № 23 (далі – Договір № 23) на суму 2 981 890,00 грн без ПДВ, укладений із Фізичною особою-підприємцем «Дроняк Микола Васильович» (далі – ФОП «Дроняк М.В.») ; додаткова угода від 18.09.2026 № 1 про розірвання договору про закупівлю; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 18.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із змінами установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 із змінами, чинними на дату здійснення закупівлі, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено, що під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи Михайлюка Олександра Ярославовича (далі – Михайлюк О.Я.).
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.
Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Михайлюк О.Я. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», сертифікат виданий – «КНЕДП АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»».
Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:
використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи, розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
1.2. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
В електронній системі закупівель Замовником 03.09.2026 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-006415-a (далі – Звіт). Разом із Звітом Замовник оприлюднив договір про закупівлю послуг від 02.09.2026 № 23 (Договір № 23) на суму 2 981 890,00 грн без ПДВ, укладений із ФОП «Дроняк М.В.», Обґрунтування від 31.08.2026, та інші документи щодо здійснення закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (аутсорсинг) без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі», а також відповідно до Обґрунтування від 31.08.2026 підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-09-03-006415-a є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації
Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) до пункту 13 Особливостей № 1178 були внесені зміни, які набули чинності 01.09.2026 року, відповідно до яких пункт 13 Особливостей № 1178 викладений в наступній редакції, а саме: переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації (підпункт 1 пункту 13 Особливостей № 1178).
При цьому, згідно з пунктом 10 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Також, згідно з пунктом 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником здійснено закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (аутсорсинг) без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з приводу встановленого порушення Замовник 17.09.2026 надав наступне пояснення: «…22.08.2026 Замовником було розпочато відкриті торги за ідентифікатором UA-2026-08-22-000502-a. Предмет закупівлі — «Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (аутсорсинг))», код ДК 021:2015: 55510000-8 «Послуги їдалень». Очікувана вартість — 2 891 890,00 грн без ПДВ. Обсяг закупівлі становив 40 574 послуги, у тому числі 15 116 послуг для учнів 1–4 класів та 25 458 послуг для учнів 5–11 класів.
…30.08.2026 відкриті торги UA-2026-08-22-000502-a були відмінені електронною системою закупівель у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції. Саме з цього моменту фактично виникла передбачена на той час підпунктом 6 пункту 13 Особливостей правова підстава для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
31.08.2026, тобто до набрання чинності Постановою №957, уповноваженою особою Замовника було прийнято окреме протокольне рішення про здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей та про затвердження відповідного обґрунтування.
Того ж дня, 31.08.2026, було затверджено окреме письмове Обґрунтування застосування підстави, визначеної підпунктом 6 пункту 13 Особливостей…
Також 31.08.2026 наказом №176-ка Замовник прийняв управлінське рішення здійснити закупівлю шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей…
Таким чином, станом на 31.08.2026 було вчинено повний комплекс юридично значущих дій, якими розпочато закупівлю на підставі чинної на той момент редакції підпункту 6 пункту 13 Особливостей…
Договір №23 був підписаний 02.09.2026 як завершальна стадія закупівлі, розпочатої до 01.09.2026. Отже, дата підписання договору не є датою початку закупівлі та сама по собі не є підставою для застосування до вже розпочатої закупівлі нового порядку, якщо спеціальними перехідними положеннями Постанови №957 прямо передбачено протилежне.
…У нашому випадку рішення про здійснення закупівлі за прямим механізмом було прийнято та оформлено 31.08.2026. Отже, з 01.09.2026 Замовник не розпочинав нову закупівлю; він завершував уже розпочату. Підписання договору є завершальною юридичною дією в межах цієї закупівлі…»
Пояснення Замовника не спростовують встановленого порушення, оскільки посилання на пункт 2 Постанови № 957 як на підставу для застосування до Договору № 23 від 02.09.2026 положень пункту 13 Особливостей № 1178 у редакції, чинній до 01.09.2026, є безпідставним. Пунктом 2 Постанови № 957 передбачено, що в порядку, який діяв до набрання нею чинності, завершуються саме закупівлі, розпочаті до 01.09.2026. При цьому наведені Замовником обставини — прийняття 31.08.2026 протокольного рішення уповноваженої особи, затвердження обґрунтування та видання наказу № 176-ка — самі по собі не свідчать про початок закупівлі, здійснюваної відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, оскільки на цю дату договір про закупівлю ще не був укладений. За попередньою редакцією пункту 13 Особливостей № 1178 закупівля за цією підставою здійснювалася шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, тобто саме укладення договору є юридичною дією, якою безпосередньо реалізується така закупівля. Зазначене узгоджується і з підходом до застосування перехідної норми Постанови № 957, відповідно до якого закупівля за пунктом 13 Особливостей № 1178 вважається розпочатою до набрання чинності постановою № 957 за умови укладення відповідного договору до 01.09.2026.
Отже, оскільки Договір № 23 укладено вже 02.09.2026, після набрання чинності Постановою № 957, правові підстави для застосування до нього попередньої редакції пункту 13 Особливостей № 1178 були відсутні. Відповідно, Замовник мав здійснювати закупівлю з урахуванням нової редакції пункту 13 Особливостей № 1178, яка з 01.09.2026 передбачає застосування переговорної процедури закупівлі у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції.
Так, Замовник в електронній системі закупівель 21.09.2026 оприлюднив Додаткову угоду від 18.09.2026 № 1 до Договору № 23, відповідно до якої Сторони за взаємною згодою домовилися розірвати Договір № 23 від 02.09.2026. Сторони підтверджують, що на дату укладання цієї додаткової угоди послуги за Договором № 23 від 02.09.2026 не надавалися та не приймалися. Оплата за Договором № 23 не здійснювалася.
Також Замовник 21.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю у зв'язку з його розірванням.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2026
ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ,
що свідчать про усунення порушень законодавства
у сфері публічних закупівель, викладених у висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі
закупівля UA-2026-09-03-006415-a
моніторинг UA-M-2026-09-14-000021
Оцінка ДАСУ від 09.10.2026
.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (аутсорсинг)) за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-006415-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. В електронній системі закупівель Вами оприлюднено договір про закупівлю послуг від 02.09.2026 № 23, укладений без використання електронної системи закупівель. Підставою для укладання вищезазначеного договору Вами зазначено підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178 – відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) до пункту 13 Особливостей № 1178 були внесені зміни, які набули чинності 01.09.2026 року, відповідно до яких пункт 13 Особливостей № 1178 викладений в наступній редакції, а саме: переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації. У разі здійснення закупівлі на цій підставі замовник в обґрунтуванні зазначає унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Чому Вами не враховано зміни, внесені Постановою № 957, оскільки за чинною на 02.09.2026 редакцією пункту 13 Особливостей № 1178 закупівля за відповідною підставою мала здійснюватися шляхом застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит від 15.09.2026 у межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-03-006415-a
Управлінню Західного офісу
Державної аудиторської служби України
в Чернівецькій області
ПОЯСНЕННЯ
на запит від 15.09.2026 у межах моніторингу закупівлі
UA-2026-09-03-006415-a
«Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (аутсорсинг)) за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень»
Опорний заклад «Путильський ліцей імені Юрія Федьковича» Путильської селищної ради (далі — Замовник), на виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 15.09.2026, надає пояснення щодо застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у редакції, що діяла до 01.09.2026, та щодо правомірності завершення закупівлі за порядком, який діяв на момент її початку.
Замовник звертає увагу, що Постанова Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 №957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 і від 11 листопада 2022 р. №1275» не лише запровадила з 01.09.2026 нову редакцію пункту 13 Особливостей із переговорною процедурою закупівлі, але одночасно встановила спеціальне перехідне правило. Відповідно до пункту 2 Постанови №957 закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою. Саме це перехідне положення було застосовано Замовником.
1. Фактична хронологія закупівлі та момент виникнення правової підстави
Потреба у закупівлі послуг з організації гарячого харчування була сформована з метою забезпечення безперервного харчування учнів Опорного закладу «Путильський ліцей імені Юрія Федьковича» з початку 2026/2027 навчального року. Зазначена потреба є не факультативною господарською потребою, а безпосередньо пов’язана з організацією освітнього процесу, створенням безпечного освітнього середовища та виконанням вимог законодавства щодо організації харчування здобувачів освіти.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 затверджено Норми та Порядок організації харчування у закладах освіти. Пункт 4 Порядку передбачає забезпечення безоплатного гарячого харчування у державних і комунальних закладах освіти для визначених категорій дітей, а для учнів, які здобувають початкову, базову та профільну середню освіту, передбачено безоплатне одноразове харчування з урахуванням спроможності органів місцевого самоврядування. Пункт 8 Порядку встановлює, що потреби закладів освіти на організацію гарячого харчування задовольняються першочергово, а пункт 16 вимагає організувати для здобувачів освіти 1–11 (12) класів щонайменше одноразове гаряче харчування.
З огляду на початок навчального року 1 вересня та необхідність фактичного забезпечення учнів харчуванням у перші робочі дні навчального процесу, Замовник завчасно вжив усіх передбачених на той час законодавством заходів для проведення конкурентної процедури закупівлі.
22.08.2026 Замовником було розпочато відкриті торги за ідентифікатором UA-2026-08-22-000502-a. Предмет закупівлі — «Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (аутсорсинг))», код ДК 021:2015: 55510000-8 «Послуги їдалень». Очікувана вартість — 2 891 890,00 грн без ПДВ. Обсяг закупівлі становив 40 574 послуги, у тому числі 15 116 послуг для учнів 1–4 класів та 25 458 послуг для учнів 5–11 класів.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій був визначений до 30.08.2026. Станом на закінчення цього строку жодної тендерної пропозиції від учасників не надійшло. В електронній системі закупівель зафіксовано кількість учасників — 0 та підставу неукладення договору за результатами процедури — «відсутність пропозицій».
30.08.2026 відкриті торги UA-2026-08-22-000502-a були відмінені електронною системою закупівель у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції. Саме з цього моменту фактично виникла передбачена на той час підпунктом 6 пункту 13 Особливостей правова підстава для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
31.08.2026, тобто до набрання чинності Постановою №957, уповноваженою особою Замовника було прийнято окреме протокольне рішення про здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей та про затвердження відповідного обґрунтування.
Того ж дня, 31.08.2026, було затверджено окреме письмове Обґрунтування застосування підстави, визначеної підпунктом 6 пункту 13 Особливостей. У ньому зафіксовано ідентифікатор відмінених торгів UA-2026-08-22-000502-a, факт їх відміни через неподання жодної тендерної пропозиції, незмінність предмета, технічних, якісних і кількісних характеристик, а також очікувану вартість 2 891 890,00 грн без ПДВ.
Також 31.08.2026 наказом №176-ка Замовник прийняв управлінське рішення здійснити закупівлю шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, установив обсяг закупівлі 40 574 послуги, граничну суму 2 891 890,00 грн без ПДВ, строк надання послуг до 31.12.2026 та визначив необхідність перевірки документів майбутнього виконавця.
Таким чином, станом на 31.08.2026 було вчинено повний комплекс юридично значущих дій, якими розпочато закупівлю на підставі чинної на той момент редакції підпункту 6 пункту 13 Особливостей: попередні відкриті торги завершилися відміною; виникла прямо передбачена нормативним актом підстава; уповноваженою особою прийнято рішення про застосування цієї підстави; підготовлено і затверджено обґрунтування; видано розпорядчий акт керівника щодо проведення закупівлі; визначено предмет, обсяг, очікувану вартість, строк і умови закупівлі.
Договір №23 був підписаний 02.09.2026 як завершальна стадія закупівлі, розпочатої до 01.09.2026. Отже, дата підписання договору не є датою початку закупівлі та сама по собі не є підставою для застосування до вже розпочатої закупівлі нового порядку, якщо спеціальними перехідними положеннями Постанови №957 прямо передбачено протилежне.
2. Спеціальне перехідне положення Постанови №957 та його пряме застосування
Постанова Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 №957 набрала чинності 01.09.2026. Пунктом 2 цієї постанови Кабінет Міністрів України спеціально врегулював питання незавершених закупівель і прямо встановив: «закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою».
Зазначений припис є спеціальною перехідною нормою, призначеною саме для усунення колізій, які могли виникнути у зв’язку із суттєвою зміною механізмів закупівель з 01.09.2026. Нова редакція пункту 13 Особливостей запровадила переговорну процедуру закупівлі, однак Кабінет Міністрів України одночасно визначив, що новий механізм не повинен застосовуватися до закупівель, які вже були розпочаті до моменту набрання ним чинності.
Інше тлумачення пункту 2 Постанови №957 фактично позбавило б цю норму змісту. Термін «завершуються» означає, що певні дії після 01.09.2026 можуть і повинні здійснюватися за порядком, що діяв до 01.09.2026, якщо сама закупівля розпочалася раніше. Якби всі закупівлі, у яких договір не був підписаний до 01.09.2026, обов’язково мали бути переведені на новий механізм, перехідне правило про завершення закупівель за попереднім порядком не мало б практичного значення.
У цьому випадку закупівля не просто була запланована або внутрішньо обговорена до 01.09.2026. До цієї дати вже відбулася юридична подія, що безпосередньо породила право застосувати підпункт 6 пункту 13 Особливостей — автоматична відміна відкритих торгів через неподання жодної пропозиції. 31.08.2026 це право було реалізовано уповноваженою особою через прийняття формалізованого рішення, затвердження обґрунтування та видання наказу.
Тому станом на кінець 31.08.2026 Замовник уже перебував у процедурі реалізації закупівлі за старим правовим режимом. Постанова №957 не містить норми про анулювання таких рішень, про обов’язок повторного планування або про обов’язкове переведення закупівлі, розпочатої до 01.09.2026, у переговорну процедуру. Навпаки, пункт 2 постанови прямо вказує завершити таку закупівлю за старим порядком.
Саме тому підписання договору 02.09.2026 є не початком нової закупівлі після набрання чинності Постановою №957, а завершенням правовідносин, які були належним чином розпочаті 31.08.2026 відповідно до попередньої редакції Особливостей.
3. Принцип незворотності нормативно-правових актів та правова визначеність
Такий підхід узгоджується не лише з буквальним змістом пункту 2 Постанови №957, але і з конституційним принципом дії нормативно-правових актів у часі. Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.
Конституційний Суд України у Рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 роз’яснив, що до події або факту застосовується той нормативно-правовий акт, під час дії якого відповідна подія або факт настали. У нашому випадку юридичний факт, з яким законодавство пов’язувало право на прямий договір, — відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції — настав 30.08.2026. Рішення Замовника про реалізацію цієї підстави прийняте 31.08.2026, тобто за чинності попередньої редакції пункту 13 Особливостей.
Стаття 5 Цивільного кодексу України також виходить із того, що акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності, та не мають зворотної дії у часі, якщо інше прямо не передбачено. Водночас у цьому випадку питання вирішено ще чіткіше самим Кабінетом Міністрів України через спеціальне перехідне положення Постанови №957.
Отже, застосування до закупівлі, рішення про початок якої прийнято 31.08.2026, нового обов’язку провести переговорну процедуру, що почав діяти лише з 01.09.2026, суперечило б як спеціальному пункту 2 Постанови №957, так і принципу правової визначеності.
4. Який порядок діяв на момент початку закупівлі 31.08.2026
Станом на 31.08.2026 пункт 13 Особливостей передбачав можливість придбання замовниками товарів і послуг вартістю від 100 тис. грн шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу за наявності визначених у цьому пункті підстав.
Підпунктом 6 пункту 13 у редакції, чинній 31.08.2026, було прямо передбачено право Замовника здійснити закупівлю без застосування відкритих торгів, якщо відкриті торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у встановлений строк.
Водночас нормативна підстава передбачала низку матеріальних обмежень, спрямованих на недопущення обходу конкурентної процедури: предмет закупівлі, технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору та вимоги до суб’єкта не повинні відрізнятися від вимог відмінених відкритих торгів; сума договору без ПДВ не повинна перевищувати очікувану вартість відповідної закупівлі.
Саме на виконання цієї норми 31.08.2026 Замовником у протоколі, обґрунтуванні та наказі було прямо зафіксовано необхідність збереження без змін предмета, технічних, якісних і кількісних характеристик, а також вимог до виконавця, які були визначені у відміненій закупівлі UA-2026-08-22-000502-a.
5. Додержання матеріальних умов підпункту 6 пункту 13 Особливостей
Під час укладення договору №23 Замовником були збережені ключові умови відмінених відкритих торгів, а саме:
– предмет закупівлі — «Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (аутсорсинг))», код ДК 021:2015: 55510000-8 «Послуги їдалень»;
– кількісні характеристики — усього 40 574 послуги, з яких 15 116 послуг для учнів 1–4 класів та 25 458 послуг для учнів 5–11 класів;
– технічні та якісні вимоги — організація гарячого харчування у харчоблоці Замовника, дотримання постанови КМУ №305, санітарного законодавства, законодавства про безпечність та якість харчових продуктів, вимог до персоналу, технологічного процесу, медичних оглядів, транспортування та зберігання продуктів;
– місце надання послуг — 59101, Чернівецька область, Вижницький район, селище Путила, вул. Українська, 114;
– гранична вартість закупівлі — 2 891 890,00 грн без ПДВ, що не перевищує очікуваної вартості відмінених відкритих торгів;
– вартість харчування одного учня за один день — 65,00 грн для учнів 1–4 класів та 75,00 грн для учнів 5–11 класів, відповідно до розрахунку, який використовувався при визначенні очікуваної вартості;
– строк надання послуг — до 31.12.2026, з урахуванням фактичної дати укладення договору і необхідності організації харчування протягом навчального періоду.
Таким чином, укладення договору №23 не призвело до зміни предмета закупівлі чи до формування нового, відмінного від конкурентної процедури, предмета потреби. Договір був укладений на тих самих істотних характеристиках, які були оприлюднені ринку у відкритих торгах. Жоден потенційний учасник не був поставлений у гірше становище через зміну технічного завдання після відміни торгів, оскільки такої зміни не відбулося.
6. Об’єктивна потреба забезпечити гаряче харчування з початку навчального року
Під час оцінки послідовності дій Замовника необхідно враховувати не лише формальну календарну зміну редакції Особливостей, але й фактичний характер предмета закупівлі. Йдеться про щоденне харчування дітей у закладі загальної середньої освіти, яке має здійснюватися у робочі навчальні дні та не може бути відкладене на невизначений строк без негативного впливу на організацію освітнього процесу.
Постанова Кабінету Міністрів України №305 визначає організацію харчування як складову безпечного і здорового освітнього середовища. Потреби закладів освіти в організації гарячого харчування задовольняються першочергово. Для учнів закладів загальної середньої освіти повинно бути організовано щонайменше одноразове гаряче харчування.
Отже, після того як 30.08.2026 відкриті торги автоматично не відбулися через повну відсутність пропозицій, Замовник повинен був невідкладно забезпечити правовий механізм надання послуг на початку навчального року. Саме тому вже 31.08.2026 було оформлено рішення уповноваженої особи, затверджено обґрунтування та видано наказ щодо закупівлі.
При цьому оперативність дій Замовника не використовувалася як самостійна виняткова підстава для уникнення процедури. Правовою підставою залишався саме підпункт 6 пункту 13 Особливостей — відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції. Нагальна потреба в харчуванні пояснює необхідність безперервності дій і відсутність можливості безпідставно призупинити закупівлю після 31.08.2026.
7. Чому 02.09.2026 не виник обов’язок повторно розпочинати переговорну процедуру
Держаудитслужба у запиті виходить з того, що оскільки договір №23 підписано 02.09.2026, до закупівлі повинна застосовуватися нова редакція пункту 13 Особливостей, яка передбачає переговорну процедуру. Замовник вважає, що такий висновок не враховує пункт 2 Постанови №957.
Постанова №957 пов’язує застосування попереднього або нового порядку не з датою підписання договору, а з моментом початку закупівлі. Законодавець свідомо використав конструкцію «закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою».
У нашому випадку рішення про здійснення закупівлі за прямим механізмом було прийнято та оформлено 31.08.2026. Отже, з 01.09.2026 Замовник не розпочинав нову закупівлю; він завершував уже розпочату. Підписання договору є завершальною юридичною дією в межах цієї закупівлі.
Вимога анулювати рішення від 31.08.2026 та 01.09.2026 повторно розпочати переговорну процедуру не міститься ні в Постанові №957, ні в Законі України «Про публічні закупівлі». Навпаки, така вимога суперечила б спеціальному перехідному правилу постанови.
Нова редакція пункту 13 Особливостей безумовно застосовується до закупівель, які розпочаті з 01.09.2026. Це підтверджується й офіційними консультаціями Мінекономіки, відповідно до яких з 01.09.2026 закупівлі за пунктом 13 проводяться із застосуванням переговорної процедури. Проте така загальна норма застосовується разом із пунктом 2 Постанови №957, який зберігає попередній порядок для закупівель, розпочатих раніше.
Таким чином, зміни Постанови №957 Замовником не були проігноровані. Навпаки, Замовник застосував саме перехідний механізм, передбачений цією постановою, — завершення закупівлі за порядком, чинним до 01.09.2026.
8. Додержання вимог щодо оформлення та оприлюднення прямого договору за попередньою редакцією Особливостей
Попередня редакція пункту 13 Особливостей передбачала не лише можливість укладення прямого договору, а й обов’язок Замовника забезпечити належне документальне оформлення та оприлюднення інформації про таку закупівлю. Замовником відповідні вимоги були враховані.
31.08.2026 було підготовлено та затверджено письмове Обґрунтування застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей. У ньому зазначено унікальний номер попередньої процедури UA-2026-08-22-000502-a, обставини її відміни, очікувану вартість, кількісні, технічні та якісні характеристики та підтверджено їх незмінність.
Наказом №176-ка від 31.08.2026 зафіксовано рішення про здійснення закупівлі, визначено граничну вартість, обсяг і строк надання послуг, а також покладено на уповноважену особу обов’язок перевірити документи виконавця та забезпечити оприлюднення договору і документів у встановлені законодавством строки.
Після укладення договору Замовником сформовано закупівлю UA-2026-09-03-006415-a та оприлюднено інформацію про договір №23, предмет закупівлі, ціну, джерела фінансування, номенклатурні позиції, обсяги послуг, строк і місце їх надання, а також відповідне обґрунтування застосування підстави.
9. Окремо щодо інформації про кінцевого бенефіціарного власника
Замовником також було враховано вимоги попередньої редакції Особливостей щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника (виконавця, надавача послуг), яка підлягала зазначенню у звіті про договір, укладений без використання електронної системи закупівель.
Постачальником за договором №23 є фізична особа-підприємець Дроняк Микола Васильович. Фізична особа-підприємець є фізичною особою, яка здійснює підприємницьку діяльність у статусі ФОП, а не юридичною особою зі структурою власності, засновниками та окремим кінцевим бенефіціарним власником.
З метою повного документального підтвердження цього факту Замовником 03.09.2026 складено окремий документ «Інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника постачальника», в якому зазначено, що постачальником є ФОП Дроняк Микола Васильович та що у зв’язку з його статусом фізичної особи-підприємця окрема інформація про кінцевого бенефіціарного власника як щодо юридичної особи не зазначається.
Таким чином, Замовник не залишив питання бенефіціарного власника без перевірки, а окремо задокументував правовий статус постачальника та відсутність окремого КБВ юридичної особи. Такий документ долучено до закупівельної справи.
10. Відповідність договору №23 змісту потреби та бюджетному фінансуванню
Договором №23 від 02.09.2026 збережено той самий предмет закупівлі — організацію гарячого харчування учнів за кодом ДК 021:2015: 55510000-8. Договором установлено вимоги щодо дотримання постанови КМУ №305, санітарного законодавства, законодавства про безпечність харчових продуктів, процедур НАССР, медичних оглядів персоналу, належного транспортування та зберігання продуктів.
Ціна договору становить 2 891 890,00 грн без ПДВ, тобто не перевищує очікуваної вартості відмінених відкритих торгів. Договором визначено, що послуги оплачуються відповідно до фактично наданого обсягу, фактичної кількості учнів, які отримали харчування, у межах бюджетного фінансування.
Договором також передбачено можливість зменшення обсягу закупівлі відповідно до фактичної кількості видатків та фактичної потреби, що відповідає загальним правилам виконання договорів про закупівлю та не створює можливості збільшення фінансових зобов’язань понад затверджений обсяг.
Таким чином, укладений договір не створив додаткового фінансового навантаження порівняно з очікуваною вартістю попередніх відкритих торгів, а навпаки забезпечив реалізацію вже сформованої та оприлюдненої потреби Замовника.
11. Висновок Замовника
З урахуванням наведеного Замовник вважає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 №957 була врахована належним чином, а застосований порядок не суперечить її перехідним положенням.
Ключовою обставиною є те, що пунктом 2 Постанови №957 прямо встановлено завершення закупівель, розпочатих до 01.09.2026, у порядку, який діяв до цієї дати. Закупівля Замовника була фактично та юридично розпочата 31.08.2026: на цю дату вже відмінено відкриті торги через відсутність пропозицій, прийнято рішення уповноваженої особи про здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, затверджено обґрунтування та видано наказ №176-ка.
Отже, договір №23 від 02.09.2026 був укладений не в межах нової закупівлі, розпочатої після 01.09.2026, а як завершення закупівлі, розпочатої до набрання чинності Постановою №957. Застосування переговорної процедури до цієї закупівлі не вимагалося саме в силу прямої перехідної норми пункту 2 Постанови №957.
Предмет, технічні, якісні та кількісні характеристики, обсяг, місце надання послуг та гранична вартість були збережені відповідно до умов відмінених відкритих торгів UA-2026-08-22-000502-a. Загальна ціна договору не перевищила очікуваної вартості закупівлі.
Замовником було також забезпечено документальне оформлення підстави, прийняття рішення уповноваженою особою та керівником, перевірку майбутнього виконавця, оприлюднення закупівлі та окреме документування інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника з урахуванням того, що постачальником є фізична особа-підприємець.
Додатково зазначаємо, що безперервне забезпечення учнів гарячим харчуванням з початку навчального року є об’єктивною та першочерговою потребою закладу освіти відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №305. Після відміни 30.08.2026 відкритих торгів через відсутність пропозицій Замовник зобов’язаний був оперативно та в межах чинного на той момент законодавства забезпечити реалізацію цієї потреби.
З огляду на викладене Замовник просить під час моніторингу врахувати пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 №957 як спеціальну перехідну норму та оцінювати правомірність закупівлі за порядком, який діяв на момент її початку — 31.08.2026.
Документи, що підтверджують викладені обставини
1. Звіт про результати проведення відкритих торгів UA-2026-08-22-000502-a, яким підтверджено нульову кількість учасників та відсутність пропозицій.
2. Протокольне рішення уповноваженої особи від 31.08.2026 щодо здійснення закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
3. Обґрунтування застосування підстави, визначеної підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, затверджене 31.08.2026.
4. Наказ №176-ка від 31.08.2026 про здійснення закупівлі послуг з організації гарячого харчування шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель.
5. Договір №23 від 02.09.2026 про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів.
6. Документ «Інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника постачальника» від 03.09.2026.
7. Інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-09-03-006415-a.
Уповноважена особа / керівник Замовника
Олександр МИХАЙЛЮК
«17» вересня 2026 року