"Послуги з організації шкільного харчування" ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178 з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу Розтоківського ліцею Усть-Путильської сільської ради Вижницького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-09-09-011502-a); звіт від 09.09.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; звіт про укладений договір від 09.09.2026; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 08.09.2026 № 4; договір про закупівлю послуг від 07.09.2026 № 68 (далі – Договір № 68) на суму 782 000,00 грн без ПДВ, укладений із Фізичною особою-підприємцем «Гльоза Олена Миколаївна» (далі – ФОП «Гльоза О.М.»); додаткова угода від 16.09.2026 № 1 до Договору № 68; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 18.09.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із змінами установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 із змінами, чинними на дату здійснення закупівлі, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.

В електронній системі закупівель Замовником 09.09.2026 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-09-011052-a (далі – Звіт). Разом із Звітом Замовник оприлюднив договір про закупівлю послуг від 07.09.2026 № 68 (Договір № 68), укладений із ФОП «Гльоза О.М.» та протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 08.09.2026 № 4 (далі – Протокол) щодо здійснення закупівлі послуг з організації шкільного харчування без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі», а також відповідно до Протоколу підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-09-09-011052-a є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) до пункту 13 Особливостей № 1178 були внесені зміни, які набули чинності 01.09.2026 року, відповідно до яких пункт 13 Особливостей № 1178 викладений в наступній редакції, а саме: переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації (підпункт 1 пункту 13 Особливостей № 1178).

При цьому, згідно з пунктом 10 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Також, згідно з пунктом 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником здійснено закупівлю послуг з організації шкільного харчування без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з приводу встановленого порушення Замовник 18.09.2026 надав пояснення, в якому погоджується із допущеним порушенням та зазначає наступне: «Щодо незастосування переговорної процедури після змін Постанови № 957 (чинні з 01.09.2026):

- Із 01.09.2026 п.13 Особливостей № 1178 вимагає застосування переговорної процедури у випадку відміни відкритих торгів через відсутність пропозицій.

- Під час укладення договору від 07.09.2026 № 68 помилково обрано підставу «укладення без електронної системи». Помилку визнаємо.

- Кроки виправлення: 1) ініційовано розірвання договору № 68; 2) буде проведено переговорну процедуру за п.13 з посиланням на відміну ВТО за оголошенням UA-2026-08-21-005787-a; 3) в ЕСЗ оприлюднимо обґрунтування, намір укласти договір та інші обов’язкові дані відповідно до п.13.»

1.2. Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 в редакції, чинній до 01.09.2026, якою керувався Замовник укладаючи Договір № 68 щодо досліджуваної закупівлі за номером ID: UA-2026-09-09-011052-a, визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Однак, укладаючи Договір № 68 Замовник не дотримав імперативних вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей в редакції, чинній до 01.09.2026, зокрема, щодо аналогічності технічних та кількісних характеристик предмета закупівлі, оскільки у Договорі № 68 змінив кількість дітоднів та кількість дітей, які будуть харчуватися, а саме: у тендерній документації щодо закупівлі за номером UA-2026-08-21-005787-a, яка не відбулася, передбачено 10 126 дітоднів та 166 дітей, а у Договорі № 68 – 10 026 дітоднів та 174 (93 та 81) дітей.

З приводу зазначеної невідповідності Замовнику оприлюднено запит, на який Замовник надав наступне пояснення: «Щодо відмінностей умов договору № 68 від проєкту договору у ВТО:

- Фіксуємо розбіжності за кількістю дітоднів/дітей (у ТД: 10126 та 166; у договорі № 68: 10026 та 174), що суперечить вимозі тотожності умов при укладенні договору після відміни торгів.

- Помилку визнаємо. Договір № 68 розривається; у новій процедурі умови договору будуть ідентичними вимогам ТД відмінених торгів або, якщо виникне потреба змінити обсяги, це буде зроблено виключно через нову конкурентну/переговорну процедуру за п.13.»

Надане Замовником пояснення підтверджує факт не дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 в частині зміни кількісних характеристик предмета закупівлі, проекту договору про закупівлю, а також вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, та відмінності таких вимог від вимог, що були визначені замовником за закупівлею за номером UA-2026-08-21-005787-a, яку Замовником відповідно до Протоколу від 08.09.2026 № 4 визначено як підставу застосування положень підпункту 6 пункту 13 Особливостей для здійснення закупівлі без використання електронної системи.

Так, Замовник в електронній системі закупівель 17.09.2026 оприлюднив Додаткову угоду від 16.09.2026 № 78 до Договору № 68, відповідно до якої Сторони за взаємною згодою домовилися розірвати Договір № 68.

Також Замовник 17.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю у зв'язку з його розірванням, відповідно до якого сума оплати за договором про закупівлю відсутня.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 09.10.2026

.

Запити й пояснення