Послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (аутсорсинг)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей №1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу «Сергіївський ліцей імені Лук'яна Кобилиці» Путильської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-09-04-015834-a); звіт від 04.09.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; звіт від 04.09.2026 про укладений договір; рішення уповноваженої особи від 02.09.2026 №3, затверджене керівником Замовника; договір про закупівлю від 04.09.2026 № 52 (далі – Договір № 52) на суму 950 760,00 грн без ПДВ, укладений Замовником із Фізичною особою-підприємцем «Шкеул Михайло Петрович» (далі – ФОП «Шкеул М.П.»); додаткова угода від 15.09.2026 №1 до Договору №52; звіт від 15.09.2026 про виконання договору; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 23.09.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено, що під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи Ністор Валентини Іллівни.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.

Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Ністор Валентини Іллівни на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», сертифікат виданий – «КНЕДП АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»».

Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.

В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.

На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:

використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;

підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи, розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

1.2. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.

В електронній системі закупівель Замовником 04.09.2026 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-04-012903-a (далі – Звіт). Разом із Звітом Замовник оприлюднив договір від 04.09.2026 № 52 (далі – Договір № 52), укладений із ФОП «Шкеул М.П.», та рішення уповноваженої особи від 02.09.2026 №3, затверджене керівником Замовника (далі – Рішення №3).

У Рішенні №3 Замовником зазначено, що згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. Замовником 25.08.2026 було оголошено відкриті торги за № UA-2026-08-25-004336-a, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Замовник прийняв рішення здійснити закупівлю за предметом «Послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (аутсорсинг)» без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

Також, згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі», підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-09-04-012903-a є підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) до пункту 13 Особливостей № 1178 були внесені зміни, які набули чинності 01.09.2026 року, відповідно до яких пункт 13 Особливостей № 1178 викладений в наступній редакції, а саме: переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації (підпункт 1 пункту 13 Особливостей № 1178).

При цьому, відповідно до пункту 10 Особливостей №1178 зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Також, згідно з пунктом 5 Особливостей №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей №1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником здійснено закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (аутсорсинг) без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з приводу встановленого порушення Замовник 25.09.2026 надав пояснення, в якому погоджується із допущеним порушенням та зазначає наступне: «Щодо незастосування переговорної процедури після змін Постанови № 957 (чинні з 01.09.2026):

- Із 01.09.2026 п.13 Особливостей № 1178 вимагає застосування переговорної процедури у випадку відміни відкритих торгів через відсутність пропозицій.

- Під час укладення договору від 04.09.2026 № 52 помилково обрано підставу "укладення без електронної системи". Помилку визнаємо.

- Кроки виправлення: 1) розірвано договір № 52 від 04.09.2026 року, що підтверджено звітом про виконання договору про закупівлю UA-2026-09-04-012903-a. Дата формування звіту: 15 вересня 2026; 2) проведено переговорну процедуру враховуючи вимоги пп.1 п.13 відповідно до вимог Постанови № 957 з № UA-2026-09-18-009753-a.».

1.3. Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 в редакції, чинній до 01.09.2026, якою керувався Замовник укладаючи Договір № 52 щодо досліджуваної закупівлі за номером ID: UA-2026-09-04-012903-a, визначено, зокрема, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей),

Однак, укладаючи Договір № 52 Замовник не дотримав імперативних вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей в редакції, чинній до 01.09.2026, зокрема, в частині відмінностей умов Договору №52, від умов, викладених у проекті договору про закупівлю.

Зокрема до Договору №52, включено додатково пункти 2.7 - 2.12, підпункти 5.6.2 - 5.6.4 пункту 5.6, підпункти 6.1.6 пункту 6.1, підпункти 6.2.6 - 6.2.9 пункту 6.2, підпункти 6.3.4, 6.3.7 - 6.3.11, 6.3.13 пункту 6.3, умови яких не були передбачені проєктом договору. Також, умови розділу 4 (чотири пункти) та розділу 7 (чотири пункти, в т.ч. три підпункти пункту 7.2 та три підпункти пункту 7.3) Договору №52, викладені в редакції, що відрізняються від умов, викладених у відповідних розділах ІV «Порядок здійснення оплати» (три пункти) та розділі VIІ «Відповідальність сторін» (три підпункти в т.ч. два підпункта пункту 7.2) проєкту договору.

Так, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду від 15.09.2026 №1 до Договору №52, згідно з якою даний договір розірвано, а також оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю у зв'язку з його розірванням, відповідно до якої сума оплати за договором про закупівлю відсутня.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 09.10.2026

.

Запити й пояснення