ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Деревина дров'яна твердих порід гр.1)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей №1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором поставки від 02.09.2026 № 147, укладеного із Філією «Подільський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України», в подальшому здійснювати закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Сторожинецький центр первинної медичної допомоги» Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-09-02-013863-a); звіт від 02.09.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; звіт від 02.09.2026 про укладений договір; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.09.2026 №149 із додатками до нього; договір поставки від 02.09.2026 № 147 (далі – Договір № 147) на суму 411 600,00 грн з ПДВ, укладений Замовником із Філією «Подільський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Філія «Подільський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України»); пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 27.09.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.

В електронній системі закупівель Замовником 02.09.2026 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-011201-a (далі – Звіт). Разом із Звітом Замовник оприлюднив договір поставки від 02.09.2026 № 147 (далі – Договір № 147), укладений із Філією «Подільський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України», та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.09.2026 №149 (далі – Протокол №149) із додатками до нього.

У Протоколі №149 Замовником зазначено, що відповідно до вимог пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. Замовником було проведено відкриті торги: «№ закупівлі UA-2026-06-12-010429-a», які були автоматично відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Замовник прийняв рішення провести закупівлю шляхом оприлюднення Звіту про договір про закупівлю, який укладено без використання електронної системи закупівель.

Також, згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі», та відповідно до Додатку 3 «Обґрунтування» до Протоколу №147, підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-09-02-011201-a є підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) до пункту 13 Особливостей № 1178 були внесені зміни, які набули чинності 01.09.2026 року, відповідно до яких пункт 13 Особливостей № 1178 викладений в наступній редакції, а саме: переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації (підпункт 1 пункту 13 Особливостей № 1178).

При цьому, відповідно до пункту 10 Особливостей №1178 зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Також, згідно з пунктом 5 Особливостей №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей №1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником здійснено закупівлю деревини дров'яної твердих порід гр.1 без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з приводу встановленого порушення Замовник надав наступне пояснення: «… З Постачальником було проведено переговори щодо укладення Додаткової угоди про розірвання Договору за згодою сторін без виконання правочину.

… За Договором № 147 не реєструвалися бюджетні зобов'язання в органах Державної казначейської служби України.

Поставка товару за Договором не здійснювалась, жодні оплати на користь постачальника не проводились і проводитися не будуть.

На адресу Постачальника направлено офіційний лист-вимогу та проєкт додаткової угоди про розірвання даного Договору № 147 за взаємною згодою сторін у зв'язку з технічною неможливістю його виконання в межах чинного законодавства.

Одразу після підписання Сторонами та юридичного оформлення Додаткової угоди про розірвання, її копію разом із Звітом про виконання договору із сумою виконання 0,00 грн буде невідкладно оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro.».

1.2. Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 в редакції, чинній до 01.09.2026, якою керувався Замовник укладаючи Договір № 147 щодо досліджуваної закупівлі за номером ID: UA-2026-09-02-011201-a, визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації

Однак, укладаючи Договір № 147 Замовник не дотримав імперативних вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей в редакції, чинній до 01.09.2026, зокрема, щодо не перевищення суми договору без ПДВ над очікуваною вартістю без ПДВ відмінених торгів.

Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, які відмінені, очікувана вартість предмета закупівлі становила 399 000,00 з ПДВ. Сума очікуваної вартості без урахування ПДВ складає 332 500,00 гривень. При цьому, слід зазначити, що умови тендерної документації не передбачали можливість перевищення ціни тендерної пропозиції учасника над очікуваною вартістю.

Проте, Договір №147 укладено на суму 411 600,00 з ПДВ, а сума цього договору без ПДВ – 343 000,00 гривень, що перевищує очікувану вартість без ПДВ.

З приводу зазначеної невідповідності Замовнику оприлюднено запит, на який Замовник надав наступне пояснення: «12.06.2026 року Замовником було оголошено відкриті торги з очікуваною вартістю 399 000,00 грн. Через відсутність пропозицій учасників торги були відмінені на підставі пункту 50 Особливостей. 02.09.2026 року за результатами застосування винятку (пп. 6 п. 13 Особливостей) було укладено прямий Договір № 147 на суму 411 600,00 грн. Збільшення суми договору порівняно з очікуваною вартістю на 12 600,00 грн відбулося внаслідок технічної помилки уповноваженої особи під час розрахунку кінцевої вартості з урахуванням логістичних витрат/ПДВ постачальника.».

Надане Замовником пояснення підтверджує факт не дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 в частині перевищення суми Договору №147 без ПДВ над очікуваною вартістю без ПДВ відмінених відкритих торгів (UA-2026-06-12-010429-a).

Крім цього, Замовником укладено Договір №147, умови якого відрізняються від умов проєкту договору відкритих торгів та які викладені в новій редакції, відмінній від редакції проєкту договору, чим також не дотримано вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.10.2026

Згідно додаткової угоди №1 від 30.09.2026р до договору №147 від 02.09.2026р договір розірвано.

Оцінка ДАСУ від 21.10.2026

.

Запити й пояснення