Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ФОП КОВБИ О.М. та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва – порушень не встановлено.
Зобов'язання
_
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білозірського ліцею - опорного закладу загальної середньої освіти Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.07.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця КОВБИ Олександра Миколайовича (далі – ФОП КОВБА О.М.); електронний протокол рішення про результат розгляду визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-31-007737-a; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП КОВБОЮ О.М., у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 17.08.2026 № 48 на суму 1 713 542,84 грн ; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримані 17.09.2026 та 28.09.2026 в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-31-007737-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-07-31-007737-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА НА ЗАПИТ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
За результатами розгляду запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про надання пояснень (інформації та документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт (під критерії НУШ) навчальних кабінетів Білозірського ліцею по вул. Лесі Українки, 3 в с. Білозір’я Черкаського району Черкаської області (ДК 021: 2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-31-007737-a) повідомляємо наступне:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір очікуваної вартості та розмір витрат на надання послуг визначено відповідно до потреб Замовника згідно затвердженого проекту на «Поточний ремонт (під критерії НУШ) навчальних кабінетів Білозірського ліцею по вул. Лесі Українки, 3 в с. Білозір’я Черкаського району Черкаської області», розробленої ФОП Матвієнко Р.Д. (Експертна оцінка щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом № 260714-06/ЕО від 17 липня 2026, затверджена ТОВ "ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА", наказ про затвердження та зведений кошторисний розрахунок додаються до пояснень).
2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сайті БІЛОЗІРСЬКОГО ЛІЦЕЮ - ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ БІЛОЗІРСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ за посиланням https://bilozir.school.org.ua/news/11-09-07-03-08-2026/ розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі щодо закупівлі «Поточний ремонт (під критерії НУШ) навчальних кабінетів Білозірського ліцею по вул. Лесі Українки, 3 в с. Білозір’я Черкаського району Черкаської області (ДК 021: 2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)».
23.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-31-007737-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1. Чому не відхилена тендерна пропозиція учасника ФОП КОВБИ О.М. як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації? Зокрема, у розрахунок Договірної ціни, наданої на виконання вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, безпідставно включені кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації в сумі 15,92527 тис. гривень.
Згідно з пунктом 5.17. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, які склалися в підрядній організації за попередній період, з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у Додатку 26 цієї Настанови.
Проте, згідно з іншими наданими документами тендерної пропозиції ФОП КОВБА О.М. не має будівельної організації та апарату управління.
2. Чому не відхилена тендерна пропозиція учасника ФОП КОВБИ О.М. як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Згідно із нормами Настанови, із врахуванням постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» на етапі формування договірної ціни загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що при розрахунку Договірної ціни учасник повинен враховувати, що локальний кошторис та договірна ціна надаються за формою Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва.
Однак, відповідно до Договірної ціни, яка наведена у тендерній пропозиції ФОП КОВБИ О.М. розмір загальновиробничих витрат в сумі 263 692,95 тис. грн перевищує 10 відсотків суми прямих витрат.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА НА ЗАПИТ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
За результатами розгляду запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про надання пояснень (інформації та документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт (під критерії НУШ) навчальних кабінетів Білозірського ліцею по вул. Лесі Українки, 3 в с. Білозір’я Черкаського району Черкаської області (ДК 021: 2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-31-007737-a) повідомляємо наступне:
1. ЩОДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ
Тендерна документація не містить вимог, що договірна ціна учасника повинна бути складена з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281).
Пункт 3.1. Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу ЛИШЕ ДО ФОРМИ, за якою мають бути подані локальний кошторис та договірна ціна у складі пропозиції учасника, та не містить додаткових вимог щодо того як саме має бути обрахована договірна ціна учасника.
Крім того, вимогами тендерної документації не було передбачено надання учасником у складі пропозиції документів, що підтверджують наявність у учасника будівельної організації та апарату управління.
Отже, тендерна пропозиція учасника в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації замовника.
2. ЩОДО ДРУГОГО ПИТАННЯ
Вимоги Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281) та постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 НЕ РОЗПОВСЮДЖУЮТЬСЯ НА ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ ПОСЛУГИ, (окрім послуг з поточного середнього ремонту, поточного ремонту автомобільних доріг загального користування - постанова КМУ від 19.11.2025 № 1512).
Пункт 3.1. Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу ЛИШЕ ДО ФОРМИ, за якою мають бути подані локальний кошторис та договірна ціна у складі пропозиції учасника, та не містить додаткових вимог щодо того як саме має бути обрахована договірна ціна учасника.
Тому, тендерна пропозиція учасника в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації замовника.