Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення вимог підпунктів 6, 7, 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 3 Особливостей, абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі –Особливості); оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Слобідської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.08.2026 б/н; звернення за роз’ясненням та надання відповіді на нього; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» (далі – ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ»); електронний протокол рішення про результати розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ», оприлюднений 07.09.2026 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 18.09.2026, 21.09.2026 та 05.10.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначений перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом. Зокрема, такі особливості застосовуються до товару, що є предметом цієї процедури закупівлі (екскаватор-навантажувач, ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка).
Законом України від 27.05.2026 № 4888-ІХ «Про публічні закупівлі» внесено зміни до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідні положення введені в дію 24.08.2026, тобто діяли на дату оголошення цієї закупівлі.
Аналізом відповідності відображення закупівлі у річному плані вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що у річному плані Замовник зазначив предмет закупівлі без визначення коду за УКТ ЗЕД та без інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління від 16.09.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Під час формування та оприлюднення річного плану закупівлі UA-P-2026-08-24-013536-a Замовником не було зазначено код товару за УКТ ЗЕД та окрему інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва. Причиною зазначеного є помилкове незастосування Замовником нових положень підпункту 12 пункту 6-1 розділу X Закону, які набрали чинності 24.08.2026. Зазначена обставина не була пов'язана з наміром Замовника уникнути застосування законодавчих вимог щодо локалізації, а виникла у зв'язку з набранням чинності новою редакцією відповідних положень Закону саме в день оприлюднення закупівлі. Замовником буде враховано зазначену законодавчу вимогу при подальшому формуванні річних планів закупівель…».
Аналізом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що в оголошенні про проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-08-24-010834-a Замовник не зазначив додатково інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, як це передбачено підпунктом 6 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідна положення» Закону.
На запит Управління від 16.09.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Замовником під час підготовки та оприлюднення оголошення було помилково не враховано положення підпункту 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону України від 27.05.2026 № 4888-IX, відповідно до якого в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі замовник додатково зазначає інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів. Зазначена норма набрала чинності 24.08.2026, тобто в день оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі, тоді як тендерна документація готувалася до набрання чинності відповідних змін…».
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що в тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації, не визначена вимога щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва; відсутня вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником, як це передбачено підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління від 16.09.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Замовник підтверджує, що в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю не було в повному обсязі відтворено вимоги підпункту 7 пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, чинній з 24.08.2026… Замовник визнає необхідність встановлення зазначених вимог у документації при проведенні закупівель товарів, на які поширюється дія пункту 6-1 розділу X Закону…».
Крім того, згідно з абзацом першим пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861), замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Проте, під час моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом першим пункту 13-1 Порядку № 861, якщо придбавається товар, зокрема екскаватор-навантажувач, визначений переліком товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління від 16.09.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Замовник врахує зазначені положення пункту 13-1 Порядку № 861 при підготовці наступних процедур закупівель товарів, на які поширюються вимоги щодо локалізації виробництва…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2026
Уповноваженою особою Замовника виявлені порушення враховано, Закупівлю відмінено, а тому договір про закупівлю не було укладено, що нівелює наслідки виявлених допущених порушень. Для запобігання подібним помилкам у майбутньому, здійснені заходи направлені на недопущення порушень в подальшому, а саме: з метою недопущення у подальшому порушення вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також інших вимог чинного законодавства під час розгляду і оцінки тендерних пропозицій, організовано та проведено додаткове вивчення матеріалів на веб-ресурсах Prozorro Infobox (інформаційний ресурс із корисними матеріалами та форумом https://infobox.prozorro.org), взято до уваги інформацію про неухильне дотримання норм Закону України "Про публічні закупівлі" та вимог Особливостей зі змінами. Для недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою з питань публічних закупівель акцептовано постійний процес самовдосконалення для здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи, у тому числі онлайн. Підвищення кваліфікації допомагає бути в курсі останніх тенденцій та розвитку у сфері закупівель, а також оновлювати знання та навички
Оцінка ДАСУ від 13.10.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-24-010834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі (надати документальне підтвердження)?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-24-010834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- Чому в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-08-24-010834-a Замовником не зазначено інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, як це передбачено підпунктом 6 пункту 6-1 Розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону?
- Чому у річному плані Замовником не зазначено код за УКТ ЗЕД, а також інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 12 пункту 6-1 Розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону?
- чому тендерна документація не містить вимоги пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861) зокрема, Замовником не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності?
- чому тендерна документація не містить вимоги пункту 13-1 Порядку №861, зокрема, якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
- Відповідно до підпункту 7 пункту 6-1 Розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону у тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації, визначених Законом, обов’язково зазначаються вимога щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, встановленого цим пунктом, а також вимога щодо надання учасником (на стадії подання пропозиції) та постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва. Додатково до вимог тендерної документації, визначених цим Законом, зазначається вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником.
Проте, тендерна документація не містить вимоги щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва, а також відсутня вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником.
Також, в проекті договору про закупівлю відсутня вимога щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, встановленого пунктом 6-1 розділу Х Прикінцеві та перехідні положення, а також відсутня вимога щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва.
- Чому Замовником у проєкті договору про закупівлю не передбачено положення щодо відповідальності сторін за порушення вимог законодавства щодо ступеня локалізації виробництва, з урахуванням вимог підпункту 11 пункту 6-1 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2026 · Замовник: Пояснення замовника
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-24-010834-a), повідомляємо наступне:
1. Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, №922-VІIІ (далі-Закон), з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. (далі – Особливості). Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена Замовником з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 (далі — Примірна методика), а також отриманих комерційних пропозицій (документальне підтвердження надається). Відповідно до п.2 розділу І Примірної методики ринкова ціна - ціна, яка встановлюється безпосередньо на реальному ринку під впливом співвідношення попиту і пропозиції, або ціна конкретних угод, які відбулись на вільному ринку під впливом виключно ринкових факторів. Для аналізу ринку доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень (п.3 розділу ІІ Примірної методики). При цьому, закупівлі передував аналіз відповідного ринку (за методом порівняння ринкових цін відповідно до ч.1 розділу ІІІ Методи визначення очікуваної вартості Примірної методики).
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, пояснюємо наступне: постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зокрема передбачено, РЕКОМЕНДУВАТИ з урахуванням затверджених цією постановою заходів ОРГАНАМ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі Може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Згідно частини 1, пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав. У тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Частина 6 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Авторизований електронний майданчик - це авторизована Уповноваженим органом інформаційно - телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет (пункт 1 частини 1 статті 1 Закону). Визначення процедури розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель передбачено Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 (далі - Порядок № 1082). Частиною 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично. Керуючись вище зазначеним у сукупності можна зробити висновок, що інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується на авторизованому електронному майданчику. При цьому, Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає створення замовником власного веб-сайту.
Таким чином, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено в електронній системі закупівель.
Вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. Оскільки Замовник має організаційно-правову форму «ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ» (документальне підтвердження надається), тому питання щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, має виключно рекомендаційний характер з урахуванням умов постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710.
Повідомляємо, що у своїй діяльності керуємося Конституцією України, законами України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами, а публічні закупівлі проводяться з урахуванням принципів, передбачених частиною 1 статті 5 Закону.
21.09.2026 · Замовник: Пояснення на додатковий запит
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-24-010834-a), на додатковий запит повідомляємо наступне:
1. Щодо незазначення в оголошенні інформації про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів
Предметом закупівлі є товар «Екскаватор-навантажувач», код ДК 021:2015 — 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка», у кількості 1 штука, з очікуваною вартістю 4 083 333,33 грн без ПДВ. Замовником під час підготовки та оприлюднення оголошення було помилково не враховано положення підпункту 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону України від 27.05.2026 № 4888-IX, відповідно до якого в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі замовник додатково зазначає інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів. Зазначена норма набрала чинності 24.08.2026, тобто в день оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі, тоді як тендерна документація готувалася до набрання чинності відповідних змін. Таким чином, ненаведення в оголошенні відповідної інформації стало наслідком не повного врахування Замовником законодавчих змін, які набрали чинності безпосередньо в день оголошення закупівлі. При цьому Замовник зазначає, що відсутність відповідної інформації в оголошенні не була зумовлена наміром уникнути застосування вимог щодо локалізації виробництва або створити переваги для конкретного учасника. Замовник визнає необхідність врахування положень підпункту 6 пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» під час подальшого планування та проведення закупівель відповідних товарів.
2. Щодо незазначення в річному плані коду за УКТ ЗЕД та інформації про застосування вимог локалізації
Відповідно до підпункту 12 пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» у річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов'язково зазначаються предмет закупівлі із визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва. Під час формування та оприлюднення річного плану закупівлі UA-P-2026-08-24-013536-a Замовником не було зазначено код товару за УКТ ЗЕД та окрему інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва. Причиною зазначеного є помилкове незастосування Замовником нових положень підпункту 12 пункту 6-1 розділу X Закону, які набрали чинності 24.08.2026. Зазначена обставина не була пов'язана з наміром Замовника уникнути застосування законодавчих вимог щодо локалізації, а виникла у зв'язку з набранням чинності новою редакцією відповідних положень Закону саме в день оприлюднення закупівлі. Замовником буде враховано зазначену законодавчу вимогу при подальшому формуванні річних планів закупівель.
3. Щодо відсутності в тендерній документації вимоги про надання сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва
Пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, передбачено обов'язок замовника визначити в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку локалізованих товарів, вимогу щодо наявності та надання учасником сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018, або національних стандартів, якими їх замінено, щодо виробника, продукція якого пропонується учасником. Замовником під час підготовки тендерної документації зазначена вимога у відповідному вигляді встановлена не була. Причиною цього стало неналежне врахування при підготовці тендерної документації чинної редакції пункту 13-1 Порядку № 861 та законодавчих змін, що набрали чинності 24.08.2026. Замовник врахує зазначені положення пункту 13-1 Порядку № 861 при підготовці наступних процедур закупівель товарів, на які поширюються вимоги щодо локалізації виробництва.
4. Щодо вимоги стосовно сертифіката типу обладнання / транспортного засобу або документа WMI
Щодо окремого питання про відсутність вимоги, передбаченої пунктом 13-1 Порядку № 861 для колісних транспортних засобів, повідомляємо. Пункт 13-1 Порядку № 861 передбачає відповідну додаткову вимогу у випадку, якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку локалізованих товарів, є саме колісний транспортний засіб. Предметом цієї закупівлі визначено «екскаватор-навантажувач», який за своїм функціональним та товарним призначенням належить до спеціальної будівельної / землерийної техніки. Разом з тим, враховуючи наведене у запиті Держаудитслужби формулювання та необхідність однакового застосування пункту 13-1 Порядку № 861, Замовником додатково буде враховано зазначену норму при визначенні технічної та тендерної документації у випадках, коли конкретний товар за законодавством належить саме до категорії колісних транспортних засобів.
5. Щодо відсутності вимог щодо локалізації на стадії виконання договору та інформації про ланцюг постачання
Замовник підтверджує, що в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю не було в повному обсязі відтворено вимоги підпункту 7 пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, чинній з 24.08.2026. Зокрема, не було належним чином передбачено:
• вимогу щодо відповідності ступеня локалізації виробництва встановленому законодавством рівню;
• обов'язок учасника на стадії подання тендерної пропозиції надати інформацію та підтвердні документи щодо ступеня локалізації;
• обов'язок постачальника на стадії виконання договору надавати інформацію та підтвердні документи щодо ступеня локалізації;
• обов'язок учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати інформацію про всіх суб'єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником.
Причиною зазначеного є технічна та організаційна помилка при підготовці тендерної документації та проєкту договору, пов'язана з тим, що нова редакція підпункту 7 пункту 6-1 розділу X Закону набрала чинності саме 24.08.2026, тоді як тендерна документація готувалася до набрання чинності відповідною нормою Закону. Замовник визнає необхідність встановлення зазначених вимог у документації при проведенні закупівель товарів, на які поширюється дія пункту 6-1 розділу X Закону.
6. Щодо невстановлення відповідальності сторін за порушення вимог щодо локалізації
Підпунктом 11 пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що істотні умови договору про закупівлю мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог Закону щодо ступеня локалізації виробництва в частині, що може бути врегульована договором. Зокрема, Законом передбачено застосування до постачальника / виконавця штрафних санкцій у розмірі 15 відсотків вартості товару у разі подання недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва. Під час підготовки проєкту договору відповідне положення в ньому не було передбачено. Замовник визнає зазначену обставину та зазначає, що її причиною стало незастосування під час підготовки документації нової редакції пункту 6-1 розділу X Закону, яка набрала чинності 24.08.2026. Відсутність відповідного положення не була спрямована на звільнення потенційного постачальника від відповідальності за порушення вимог законодавства щодо локалізації.
Таким чином, Замовником встановлено, що під час підготовки та оприлюднення закупівлі UA-2026-08-24-010834-a не в повному обсязі враховано законодавчі зміни щодо локалізації виробництва, які набрали чинності 24.08.2026. Зазначені недоліки виникли внаслідок несвоєчасного врахування нової редакції пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідних положень Порядку № 861. Замовник підтверджує, що зазначені недоліки не були пов'язані з наміром обмежити конкуренцію, надати перевагу конкретному учаснику або придбати товар, який не відповідає встановленим законодавством вимогам щодо локалізації виробництва. У подальшій роботі Замовником буде забезпечено обов'язкове врахування вимог пункту 6-1 розділу X Закону та пункту 13-1 Порядку № 861 при плануванні, підготовці тендерної документації, проєктів договорів та проведенні закупівель відповідних товарів. Окремо зазначаємо, що на момент надання цих пояснень Замовником не укладено договір про закупівлю за результатами зазначеної процедури. Замовник готовий надати через електронну систему закупівель додаткові документи та інформацію, необхідні для проведення моніторингу.
Повідомляємо, що у своїй діяльності керуємося Конституцією України, законами України, декретами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами, а тому враховуючи положення підпункту 2 пункту 50 Особливостей процедура закупівлі буде відмінена через неможливість усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
30.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-24-010834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи укладно договір про закупівлю з ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ»? Якщо укладено, то коли? Якщо не укладено, то чому?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.10.2026 · Замовник: Пояснення на додатковий запит
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-24-010834-a), на додатковий запит повідомляємо наступне: Договір про закупівлю з ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» не укладено через виявлення помилкового незастосування Замовником нових положень підпункту 12 пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» та інших положень Закону в редакції Закону України від 27.05.2026 № 4888-IX, відповідно до якого 24.08.2026 набрали чинності нові вимоги до проведення закупівель, а тому відповідно до положень підпункту 2 пункту 50 Особливостей процедура закупівлі буде відмінена через неможливість усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.