Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Коритан Любов Миколаївна встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею № 5 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи з питань організації та проведення процедур закупівель від 31.08.2026 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ФОП Коритан Любов Миколаївна, вимога про усунення невідповідностей до 10 вересня 2026, протокол від 11.09.2026 №3, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 16.09.2026 року, протокол від 16.09.2026 щодо відміни торгів.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Коритан Любов Миколаївна встановлено наступне.
Відповідно до Додатку 2 «Технічна специфікація та технічні вимоги» (далі – Додаток 2) до ТД Замовник визначив технічну специфікацію до предмета закупівлі «ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів Ліцею №5 Івано-Франківської міської ради (аутсорсинг)», де встановив чіткі вимоги до кількості днів харчування та кількості учнів.
Однак, учасником ФОП Коритан Любов Миколаївна у папці «ДОКУМЕНТИ ФОП КОРИТАН Л М на закупівлю UA-2026-08-31-010604-a-DK_021_2015___55320000-9_Poslugi_z_organ.rar» надано Технічну специфікацію та технічні вимоги, які не відповідають вимогам встановленим в в Додатку 2 до ТД Замовника та містять невідповідність в інформації про кількість днів харчування та кількості учнів.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Коритан Любов Миколаївна не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 10 вересня 2026 року, в якому зобов’язано учасника ФОП Коритан Любов Миколаївна завантажити правильну технічну специфікацію та технічні вимоги (додаток 2) згідно тендерної документації щодо тендерної закупівлі послуг з організації харчування 1-11 класів, яка відноситься до документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам.
Абзацом другим пункту 43 Особливостей імперативно визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, замовник безумовно відхиляє пропозицію учасника без надання 24 годин на виправлення, якщо в ній відсутня інформація та/або документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме інформація, яка надана учасником у технічній специфікації призвела до зміни технічних характеристик.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ФОП Коритан Любов Миколаївна Замовник неправомірно розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 10 вересня 2026 року, щодо завантаження правильної технічної специфікації та технічних вимог (додаток 2) згідно тендерної документації.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей та відповідно на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Коритан Любов Миколаївна як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ФОП Коритан Любов Миколаївна переможцем торгів.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення від 15.09.2026 року. Замовником 16.09.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Коритан Любов Миколаївна. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив: «Ліцей №5 Івано-Франківської міської ради (надалі Замовник) у складі тендерної документації вимагав інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (додаток 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ та ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ»). Учасником на час розкриття пропозиції закупівлі не було надано даного документу. Відповідно замовником не було враховано абзац другий пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та надано вимогу про усунення невідповідностей, а повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника.
У ході вищесказаного, Замовник зобов’язується відмінити процедуру закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей «замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Уповноваженою особою Замовника 16 вересня 2026 року прийнято рішення (протокол від 16.09.2026 №4) про відміну відкритих торгів на пiдставi пiдпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
усунуто
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів Ліцею №5 Івано-Франківської міської ради (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2026-08-31-010604-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 10 вересня 2026 року, в якій зобов’язано учасника ФОП Коритан Любов Миколаївна завантажити правильну технічну специфікацію та технічні вимоги (додаток 2) згідно тендерної документації щодо тендерної закупівлі послуг з організації харчування 1-11 класів, яка відноситься до документів/інформації, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ та ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до ТД)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
16.09.2026 · Замовник: Пояснення
Ліцей №5 Івано-Франківської міської ради (надалі Замовник) у складі тендерної документації вимагав інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (додаток 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ та ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ»). Учасником на час розкриття пропозиції закупівлі не було надано даного документу. Відповідно замовником не було враховано абзац другий пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та надано вимогу про усунення невідповідностей, а повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника.
У ході вищесказаного, Замовник зобов’язується відмінити процедуру закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей «замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель».