Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Луцького комбінату шкільного і студентського харчування (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-01-001298-a; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2026 № 64 та Обґрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (файл «Обгрунтування 64 від 28.08 Макарони.pdf»), протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-09-01-001298-a від 01.09.2026; договір про закупівлю від 28.08.2026 № 80 на суму 412 080,00 грн з ПДВ, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІЛЕНД ГРУП» (ЄДРПОУ 41199294), пояснення, надані Замовником 16.09.2026, 17.09.2026 та 22.09.2026 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 15.09.2026, 16.09.2026 та 18.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог пункту 13 Особливостей Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Однак, в електронні системі закупівель 01.09.2026 Замовником оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2026 № 64 та Обґрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (файл «Обгрунтування 64 від 28.08 Макарони.pdf»), договір про закупівлю від 28.08.2026 № 80 на суму 412 080,00 грн з ПДВ, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІЛЕНД ГРУП» (файл «Договір 80 від 28.08 ЛІЛЕНД ГРУП.pdf»).
При цьому, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель не містить інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальник товару ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП».
Крім того, Замовником самостійно не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальник товару ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП».
Таким чином, Замовником 02.09.2026 під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не додано інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП», визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 13 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Управління 18.09.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. Замовником 22.09.2026 через електронну систему закупівель, надано пояснення, яким не спростовано відсутність, станом на дату звіту про укладений договір, інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальник товару ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП»: «невідображення інформації про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» у звіті за договором № 80 від 28.08.2026 стало наслідком неврахування відповідної вимоги уповноваженою особою під час формування звіту. Надалі буде забезпечено належне врахування вимог пункту 13 Особливостей щодо повноти інформації, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2026
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-09-01-001298-a повідомляємо.
Замовником враховано зауваження, викладені у висновку моніторингу, щодо неповного відображення у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП».
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшій роботі уповноваженою особою проведено додаткове опрацювання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Зокрема, уповноважена особа вже взяла участь у безоплатних навчальних заходах та опрацювала навчальні матеріали щодо змін у законодавстві та особливостях здійснення публічних закупівель, які набрали чинності з 01 вересня 2026 року. Також уповноваженою особою заплановано подальше проходження навчання та участь у навчальних заходах, спрямованих на підвищення кваліфікації уповноважених осіб, удосконалення практичних навичок у сфері публічних закупівель та належне застосування вимог законодавства під час проведення закупівель.
Додатково проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зокрема в частині повноти інформації, що підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до пункту 13 Особливостей.
Під час проведення подальших закупівель буде забезпечено додаткову перевірку повноти інформації та документів перед їх оприлюдненням в електронній системі закупівель, у тому числі інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальників у випадках, передбачених законодавством.
Таким чином, Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 28.09.2026
усунуто
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «ДК 021:2015 15850000-1 Макаронні вироби (Макаронні вироби)» за кодом ДК 021:2015: 15850000-1 — Макаронні вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-001298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість у сумі 412 080,00 грн з ПДВ.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, Луцький комбінат шкільного і студентського харчування (далі — Замовник), розглянувши запит про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі, надає наступну інформацію:
Щодо обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі були визначені Замовником виходячи з фактичної та прогнозованої потреби підприємства у макаронних виробах для забезпечення безперебійного харчування дітей у закладах загальної середньої освіти, які обслуговуються підприємством.
Закупівлю макаронних виробів було ініційовано, зокрема, на підставі заявки відповідальної особи, сформованої відповідно до потреби підприємства у продуктах харчування. Макаронні вироби є одним із продуктів, необхідних для організації повноцінного та збалансованого харчування дітей, у зв’язку з чим їх закупівля здійснювалася з урахуванням затверджених меню, норм харчування та потреби підприємства у забезпеченні закладів освіти необхідними продуктами харчування.
При формуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником враховувалися вимоги до якості та безпечності харчових продуктів, придатність товару для використання у харчуванні дітей, а також необхідність забезпечення належної якості продукції.
Відповідне обґрунтування було оформлено та затверджено уповноваженою особою Замовника протоколом №40 від 12.08.2026 разом із додатком «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». У зазначеному документі визначено необхідність закупівлі макаронних виробів для забезпечення потреб підприємства у харчуванні дітей.
Кількість макаронних виробів на етапі планування та проведення відкритих торгів була розрахована виходячи з потреби у забезпеченні харчування більшої кількості закладів загальної середньої освіти, які на відповідний момент планувалося обслуговувати підприємством, а також прогнозованої кількості дітей, охоплених харчуванням.
Водночас у подальшому, у процесі організації роботи підприємства та забезпечення харчування, кількість закладів освіти, які фактично обслуговуються підприємством, зменшилася з об’єктивних причин. У зв’язку з цим фактична потреба підприємства в макаронних виробах також зменшилася.
З урахуванням зазначених змін Замовником на сьогодні розглядається питання щодо приведення обсягів договірних зобов’язань у відповідність до фактичної потреби підприємства, зокрема шляхом вжиття відповідних заходів щодо зменшення кількості товару за договором у порядку та на умовах, передбачених чинним законодавством та договором про закупівлю.
Таким чином, кількість макаронних виробів, визначена Замовником на етапі планування закупівлі, була сформована відповідно до вихідних даних та прогнозованої потреби підприємства, наявних на момент її визначення, а подальше зменшення фактичної кількості закладів освіти обумовило зміну фактичної потреби підприємства у відповідному товарі.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувану вартість предмета закупівлі Замовником було визначено до проведення відкритих торгів на підставі аналізу актуальних ринкових цін на макаронні вироби.
З метою отримання об’єктивної інформації щодо поточного рівня цін Замовником здійснювався моніторинг ринку, зокрема шляхом опрацювання інформації щодо цін на відповідний товар на електронних ресурсах, а також шляхом телефонного звернення до потенційних постачальників для отримання інформації про актуальні ціни на макаронні вироби, що відповідають визначеним Замовником технічним та якісним характеристикам. У затвердженому Замовником обґрунтуванні прямо зазначено, що розрахунок очікуваної вартості здійснювався з урахуванням рекомендацій Методики шляхом моніторингу актуальних цін на відповідних електронних ресурсах та торговельних майданчиках. Методика №275 є чинним нормативним актом, який визначає підходи до розрахунку очікуваної вартості.
За результатами проведеного аналізу Замовником було визначено очікувану вартість для оголошення відкритих торгів з особливостями – 425 000,00 грн в тому числі ПДВ, яка була зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів (UA-2026-08-12-012205-a).
Вищезазначені відкриті торги були відмінені у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у процедурі закупівлі.
Після відміни відкритих торгів Замовником було здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі відповідної норми Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, у зв’язку з відміною відкритих торгів через відсутність тендерних пропозицій. За цією підставою предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики мають відповідати характеристикам, визначеним у тендерній документації попередньої процедури, а сума договору не може перевищувати встановлену очікувану вартість з урахуванням передбачених Особливостями умов.
За результатами проведеної закупівлі без використання електронної сиситеми закупівлі (UA-2026-09-01-001298-a) Замовником укладено прямий договір на суму – 412 080,00 грн. в тому числі ПДВ.
При цьому сума укладеного прямого договору є меншою за визначену очікувану вартість попередніх відкритих торгів, що свідчить про укладення договору в межах визначеної Замовником очікуваної вартості.
Щодо документів, на підставі яких здійснювалося обґрунтування
На підтвердження наведених пояснень Замовником надаються:
1. протокол уповноваженої особи № 40 від 12.08.2026р про затвердження тендерної документації;
2. додаток — «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі»;
3. документи щодо проведення та відміни відкритих торгів UA-2026-08-12-012205-a;
Отже, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі були сформовані виходячи з потреби підприємства в забезпеченні харчування дітей, а очікувана вартість була визначена до початку проведення відкритих торгів на підставі аналізу актуальних ринкових цін.
16.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «ДК 021:2015 15850000-1 Макаронні вироби (Макаронні вироби)» за кодом ДК 021:2015: 15850000-1 — Макаронні вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-001298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІЛЕНД ГРУП» (ЄДРПОУ 41199294) (далі – ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП»), з яким укладений договір про закупівлю без застосування відкритих торгів від 28.08.2026 № 80 на суму 412 080,00 грн з ПДВ?
2. Надати інформацію та відповідні документи, якими ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» підтвердив вимоги, що були передбачені Додатком 2 до тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-12-012205-a:
1) Товар повинен бути новим, якісним, безпечним для споживання, відповідати вимогам чинного законодавства України у сфері безпечності та якості харчових продуктів, вимогам чинних ДСТУ, технічних регламентів та інших нормативно-правових актів, що регулюють обіг зазначеної продукції на території України.
2) Продукція повинна бути сухою, чистою, без механічних домішок, із характерними для відповідної продукції кольором та запахом, без сторонніх запахів, присмаків, шкідників, плісняви та ознак зараження;
3) Упаковка повинна бути цілою, чистою, сухою, непошкодженою, придатною для контакту з харчовими продуктами. На упаковці повинна міститися інформація відповідно до вимог законодавства про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів: назва продукту, маса нетто, дата виготовлення/пакування, строк придатності, умови зберігання, виробник тощо;
4) Залишковий термін придатності товару на момент поставки повинен становити не менше 75 % від загального терміну придатності, встановленого виробником, якщо інше не погоджено сторонами.
5) Постачальник повинен забезпечити належні умови транспортування, що не допускають забруднення, намокання, пошкодження упаковки або погіршення якості продукції. Транспортний засіб та умови перевезення повинні відповідати вимогам законодавства у сфері безпечності харчових продуктів;
6) Потужності оператора ринку харчових продуктів, які використовуються під час виробництва, зберігання та транспортування товару, повинні бути зареєстровані або мати експлуатаційний дозвіл.
7) Учасник гарантує можливість постачання товару належної якості протягом усього строку дії договору та зобов'язується замінити товар неналежної якості за власний рахунок протягом строку, погодженого із Замовником.
8) Разом із кожною поставкою учасник повинен надавати документи, що підтверджують якість та безпечність продукції (декларацію виробника, посвідчення про якість, товарно-транспортну накладну або інші документи відповідно до законодавства).
9) кожна партія товару повинна постачатися з документами, що дозволяють ідентифікувати продукцію та виробника/постачальника, а також підтверджують її безпечність та якість у випадках, передбачених законодавством.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 15850000-1 Макаронні вироби (Макаронні вироби), ідентифікатор закупівлі «UA-2026-09-01-001298-a», Комунальне підприємство «Луцький комбінат шкільного і студентського харчування» повідомляє наступне.
1. Щодо обставин здійснення закупівлі та вибору ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП»
Підприємством було проведено відкриті торги за предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015 15850000-1 Макаронні вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-12-012205-a). За результатами проведення зазначеної процедури тендерні пропозиції учасниками подані не були, у зв’язку з чим процедура закупівлі була автоматично відмінена 20.08.2026р. У зв’язку з тим, що потреба підприємства у придбанні макаронних виробів залишалася актуальною, уповноваженою особою підприємства 28.08.2026р. було прийнято рішення про здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Відповідне рішення оформлено протоколом уповноваженої особи № 64 від 28.08.2026р.
Після прийняття рішення про здійснення закупівлі підприємством проводилося вивчення пропозицій потенційних постачальників з метою визначення можливості придбання необхідного товару та погодження прийнятних для підприємства умов його постачання. Зокрема, працівниками підприємства проводилися телефонні переговори з потенційними постачальниками макаронних виробів, під час яких з'ясовувалися актуальні ціни на відповідний товар, можливість його постачання, асортимент, умови та строки поставки. Таким чином, при виборі постачальника підприємством здійснювалося порівняння цінових пропозицій різних потенційних постачальників. Значна частина таких пропозицій отримувалася в телефонному режимі, що є поширеним способом первинного отримання інформації про актуальні ціни та умови поставки від суб'єктів господарювання. Водночас підприємством також були отримані письмові цінові пропозиції від окремих потенційних постачальників, які додаються до цих пояснень.
Під час вибору ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» підприємством враховувалася сукупність обставин, зокрема ціна запропонованого товару, можливість його поставки, а також попередній досвід співпраці з цим постачальником. Попередня співпраця з ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» дала підприємству можливість безпосередньо оцінити товар, що постачався, його фактичні характеристики, якість, відповідність заявленим вимогам, пакування та маркування. За результатами попередньої співпраці підприємство мало позитивний практичний досвід отримання від зазначеного постачальника відповідної продукції. Факт попередніх поставок підтверджується видатковими накладними, а якість продукції — відповідними посвідченнями про якість, які наявні у підприємства та додаються до пояснень.
Отже, вибір ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» був обумовлений не лише отриманою ціновою пропозицією, а сукупністю фактичних обставин, які були відомі підприємству на момент прийняття рішення, а саме:
• наявністю попереднього досвіду співпраці з ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП»;
• фактичним досвідом отримання від цього постачальника макаронних виробів;
• можливістю підприємства оцінити якість продукції за результатами попередніх поставок;
• наявністю документів, що підтверджують попередні поставки та якість товару;
• можливістю постачальника забезпечити поставку необхідного підприємству товару;
• результатами порівняння цінових пропозицій різних потенційних постачальників;
• погодженими сторонами умовами поставки.
Таким чином, під час вибору постачальника підприємство виходило з фактичної інформації про ринок відповідного товару, отриманої в процесі спілкування з потенційними постачальниками, порівняння цінових пропозицій, а також із власного практичного досвіду співпраці з ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП».
2. Щодо відповідності вимогам
При укладенні договору № 80 від 28.08.2026р. підприємство виходило з необхідності постачання макаронних виробів належної якості та безпечності, що відповідають вимогам законодавства України та встановленим підприємством технічним і якісним характеристикам. Вимоги, визначені додатком 2 до тендерної документації відкритих торгів (UA-2026-08-12-012205-a), стосувалися, зокрема, якості та безпечності макаронних виробів, їх зовнішнього вигляду, пакування, маркування, строку придатності, умов транспортування, реєстрації потужностей операторів ринку харчових продуктів, гарантій щодо якості та заміни неякісного товару, а також документального супроводу кожної партії продукції.
Підприємство мало практичну можливість оцінити відповідність продукції ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» встановленим вимогам ще в межах попередньої співпраці. За попередніми поставками макаронних виробів підприємством фактично отримувалася та перевірялася відповідна продукція, зокрема її зовнішній вигляд, стан пакування, маркування та інші характеристики, а також отримувалися документи, що підтверджували якість продукції.
Водночас умовами договору передбачено обов’язок постачальника забезпечити поставку товару належної якості та безпечності, його відповідність встановленим вимогам, належне пакування та маркування, дотримання вимог щодо строку придатності та транспортування, а також надання документів, що супроводжують товар і підтверджують його якість та безпечність. Зазначені вимоги підлягають перевірці під час фактичного приймання кожної партії товару. У разі виявлення невідповідності поставленого товару умовам договору, встановленим якісним та технічним вимогам або вимогам щодо документального супроводу, замовник не приймає такий товар як належне виконання зобов’язань постачальника та має право вимагати усунення виявлених невідповідностей, у тому числі заміни товару неналежної якості, відповідно до умов договору та вимог законодавства. Таким чином, відповідність товару встановленим вимогам не презюмується виключно на підставі укладення договору, а підлягає фактичному контролю з боку замовника під час кожної поставки. Саме тому попередній практичний досвід отримання від ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» аналогічної продукції, її фактичного огляду та перевірки, а також наявність документів про якість продукції мали значення при визначенні можливого постачальника.
Таким чином, при виборі постачальника підприємство враховувало не лише формальну можливість здійснення поставки, а й фактичний досвід попередньої взаємодії з постачальником та результати отримання від нього аналогічного товару.
3. Документи, що додаються
На підтвердження наведених пояснень підприємством надаються:
• письмові цінові пропозиції інших потенційних постачальників;
• видаткові накладні, що підтверджують попередню співпрацю з ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП»;
• посвідчення про якість продукції за попередніми поставками.
Отже, рішення про укладення договору № 80 від 28.08.2026р. з ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» було прийнято після відміни відкритих торгів UA-2026-08-12-012205-a у зв’язку з відсутністю тендерних пропозицій та на підставі рішення уповноваженої особи, оформленого протоколом № 64 від 28.08.2026р. При визначенні постачальника підприємством було проведено вивчення пропозицій потенційних постачальників, у тому числі шляхом телефонного спілкування та порівняння актуальних цін, а також враховано наявні письмові цінові пропозиції. Окреме значення при виборі ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» мав попередній досвід співпраці підприємства з цим постачальником, який підтверджується видатковими накладними та посвідченнями про якість. Підприємство вже мало можливість на практиці оцінити продукцію зазначеного постачальника та його здатність здійснювати постачання відповідного товару. Таким чином, вибір постачальника здійснювався з урахуванням сукупності фактичних обставин, зокрема результатів порівняння цінових пропозицій, можливості поставки необхідного товару та попереднього практичного досвіду співпраці.
18.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «ДК 021:2015 15850000-1 Макаронні вироби (Макаронні вироби)» за кодом ДК 021:2015: 15850000-1 — Макаронні вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-001298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 13 Особливостей Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Однак, в електронні системі закупівель 01.09.2026 Замовником оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2026 № 64 та Обґрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (файл «Обгрунтування 64 від 28.08 Макарони.pdf»), договір про закупівлю від 28.08.2026 № 80 на суму 412 080,00 грн з ПДВ, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІЛЕНД ГРУП» (файл «Договір 80 від 28.08 ЛІЛЕНД ГРУП.pdf»). При цьому, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель не містить інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальник товару ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП». Крім того, Замовником самостійно не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальник товару ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП».
Замовнику надати пояснення причин не виконання вимоги пункту 13 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 15850000-1 Макаронні вироби (Макаронні вироби)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-01-001298-a), надаю наступні пояснення.
28.08.2026 прийнято рішення про укладення договору про закупівлю № 80 з ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» на суму 412 080,00 грн з ПДВ на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. 01.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.
Під час формування та оприлюднення звіту інформацію про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» зазначено не було. Причиною невідображення зазначеної інформації стало неналежне врахування під час формування звіту вимоги пункту 13 Особливостей щодо зазначення інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Зазначене не було пов’язано з наміром приховати інформацію про постачальника або його кінцевих бенефіціарних власників. Водночас визнається, що вимогу щодо зазначення відповідної інформації у звіті під час його оприлюднення не було виконано.
Після отримання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби додатково опрацьовано вимоги пункту 13 Особливостей у частині оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника. Зазначену вимогу буде враховано в подальшій роботі. З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому здійснюватиметься додаткова перевірка повноти інформації, яка підлягає зазначенню та оприлюдненню в електронній системі закупівель під час публікації звітів про договори, укладені без використання електронної системи закупівель.
Таким чином, невідображення інформації про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» у звіті за договором № 80 від 28.08.2026 стало наслідком неврахування відповідної вимоги уповноваженою особою під час формування звіту.Надалі буде забезпечено належне врахування вимог пункту 13 Особливостей щодо повноти інформації, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель. Додатково повідомляємо, що інформація про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ЛІЛЕНД ГРУП» може бути надана на вимогу органу державного фінансового контролю.