Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти та своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-03-015327-a; обґрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (файл «Обгрунтування до договору_648_від 31.08.2026.pdf»), протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-09-03-015327-a; договір від 31.08.2026 № 648 на суму 301 400,00 грн, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ОРЕЛЯ» (ЄДРПОУ 41975435) , оприлюднений 03.09.2026 файлом «Договір_648_від 31.08.2026.pdf» (далі – Договір № 648) та додаткову угоду від 17.09.2026 № 1 до Договору № 648 (файл «Додаткова угода_1_до договору_648_від 31.08.2026.pdf»), пояснення, надані Замовником 18.09.2026 та 22.09.2026 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 15.09.2026 та 17.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Водночас, на виконання на виконання положень пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) Замовник мав обов’язок щодо розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Також, на виконання пункту 15 Порядку № 1082, Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Однак, в електронні системі закупівель Замовником 03.09.2026 оприлюднено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів від 31.08.2026 № 648 (файл «Договір_648_від 31.08.2026.pdf»), який не відповідає проекту договору про закупівлю договору (Додаток 6 до тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-08-000168-a) та файлу у машинозчитувальному форматі «Договір.docx», який оприлюднено Замовником також 03.09.2026.
Тобто, Замовником 03.09.2026 розміщено в електронній системі закупівель шляхом завантаження Договору № 648 у форматі PDF, який відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних «Договір.docx», чим порушено норми пункту 15 Порядку № 1082.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Управління 17.09.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. Замовником, 22.09.2026, через електронну систему закупівель, надано пояснення, яким не спростовано відсутність у файлі «Договір_648_від 31.08.2026.pdf» сторінок 3 та 4 Договору № 648. Разом з поясненнями 22.09.2026 Замовник оприлюднив Договір № 648 у файлі «Договір_648_від 31.08.2026 в новій редакції.pdf». При цьому, у розділі «Інформація про договір» ЕСЗ станом на дату висновку файл «Договір_648_від 31.08.2026 в новій редакції.pdf» відсутній.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2026
Здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та економічних навчань
Оцінка ДАСУ від 06.10.2026
усунуто
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з поточного ремонту елементів благоустрою у м. Луцьку Волинської області за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-015327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість у сумі 301 400,00 грн без ПДВ.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з поточного ремонту елементів благоустрою у м. Луцьку Волинської області за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-015327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ОРЕЛЯ» (ЄДРПОУ 41975435) (далі – ТОВ «ОРЕЛЯ»), з яким укладений договір про закупівлю без застосування відкритих торгів від 31.08.2026 № 648 на суму 301 400,00 грн без ПДВ?
2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Однак, в електронні системі закупівель 03.09.2026 Замовником оприлюднено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів від 31.08.2026 № 648 (файл «Договір_648_від 31.08.2026.pdf»), який не відповідає проекту договору про закупівлю договору (Додаток 6 до тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-08-000168-a) та файлу у машинозчитувальному форматі «Договір.docx», який оприлюднено Замовником 03.09.2026.
Замовнику надати пояснення.
3. Надати інформацію та відповідні документи, якими ТОВ «ОРЕЛЯ» підтвердив вимоги, що були передбачені Додатком 3 до тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-08-000168-a.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2026 · Замовник: Поточний ремонт елементів благоустрою у м. Луцьку Волинської області
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно до кошторисних розрахувнків на послуги з поточного ремонту елементів благоустрою у м. Луцьку Волинської області, з урахуванням інформації про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах та в електронній системі закупівель "Prozorro"
22.09.2026 · Замовник: Поточний ремонт елементів благоустрою у м. Луцьку Волинської області
1. Оцінку можливих потенційних виконавців надання послуг з поточного ремонту елементів благоустрою у м. Луцьку Волинської області здійснено на основі кваліфікаційних критеріїв, встановлених у тендерній документації на закупівлю «Поточний ремонт елементів благоустрою у м. Луцьку Волинської області», оголошення про проведення закупівлі UA-2026-08-08-000168-a, а саме: наявність обладнання, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі. Під час перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «ОРЕЛЯ», встановлено, що суб’єкт, з яким укладається договір про закупівлю послуг відповідає усім кваліфікаційним критеріям, визначених замовником у тендерній документації.
2. На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення, договір про закупівлю від 31.08.2026 № 648 та всі додатки до нього, в тому числі у машинозчитувальному форматі.
Зазначаємо, що договір про закупівлю від 31.08.2026 № 648 у форматі .docx оприлюднено замовником у повному обсязі, який повністю відповідає проекту договору про закупівлю договору (Додаток 6 до тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-08-000168-a). Оприлюднення Замовником договору про закупівлю від 31.08.2026 № 648 у форматі .pdf не в повному обсязі являється технічною помилкою. У Замовника та виконавця послуг наявні примірники договору про закупівлю з усіма додатками в повному обсязі, відповідно як того вимагає Закон.
Виявивши технічну помилку у форматі .pdf, Замовник оприлюднив додаткову угоду 1 до договору про закупівлю від 31.08.2026 № 648 щодо надання послуг з поточного ремонту елементів благоустрою у м. Луцьку Волинської області, згідно з пунктом 1 якої сторони дійшли згоди додати у файл «Договір_648_від 31.08.2026.pdf» пункти: п. 5.4, п. 6, п. 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, п. 7, п. 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5, 7.6, п. 8, п. 8.1, п. 9, п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5, п.п. 9.5.1., 9.5.2., 9.5.3., 9.5.4., 9.5.5., 9.5.6., 9.5.7., п. 9.6.
Звертаємо увагу, що з огляду на судову практику у аналогічних справах, оприлюднення замовником договору про закупівлю у форматі .pdf не в повному обсязі, при цьому якщо дотримано усіх вимог та істотних умов щодо його укладення «свідчить про не суттєвість допущеної помилки, яка містить ознаки технічної» і «носять несуттєвий характер та не мали жодного впливу на результати закупівлі, який визначений за умовою найбільш вигідної ціни» (рішення та постанова судів у справі № 140/15644/20).
3. Надаємо відповідні документи, якими ТОВ «ОРЕЛЯ» підтвердив вимоги, що були передбачені Додатком 3 до тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-08-000168-a.