Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів в загальноосвітньому навчальному закладі)

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі кейтерингових послуг (Послуги з організації харчування учнів в загальноосвітньому навчальному закладі: Харчування дітей 1-4 кл та Харчування дітей 5-9 кл) за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-003539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Надати інформацію та відповідні документи (розпорядження, накази, розрахунки, доповідні, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 2015 55520000-1 «Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів в загальноосвітньому навчальному закладі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-0-02-003539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, надаємо пояснення (інформацію та документи) з поставлених питань повідомляємо:

1.Обгрунтування визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275. Для розрахунку вартості Замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін та метод розрахунку на основі встановленої вартості харчування на одну дитину в день: Рішенням виконавчого комітету Володимирської міської ради від 26.08.2026 року №291 «Про встановлення вартості та організацію безоплатного гарячого харчування учнів 1-11(12) класів у закладах загальної середньої освіти Володимирської міської територіальної громади з 01 вересня 2026 року», прийнятого для забезпечення сталого та однакового рівня харчування учнів по всій громаді, яким затверджено вартість послуги кейтерингу з розрахунку на один людино-день: для учнів 1–4 класів — 70,00 грн (плановий обсяг — 7 497 діто-днів на загальну суму 524 790,00 грн), для учнів 5–9 класів — 80,00 грн (плановий обсяг — 7 803 діто-днів на загальну суму 624 240,00 грн). Загальна очікувана вартість закупівлі на підставі вказаних натуральних та вартісних показників становить 1 149 030,00 грн (один мільйон сто сорок дев'ять тисяч тридцять гривень 00 копійок).» (Копія Наказу додається), та відповідно до постанови КМУ від 01 липня 2026 року №869 «Надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 2026 році.

Аналіз ринку: Перед оголошенням закупівлі Замовник провів моніторинг ринкових цін на кейтерингові послуги у Волинській області, проаналізувавши аналогічні закупівлі в системі Prozorro.

Порядок надання послуг з харчування дітей у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02.02.2011 року (із змінами).

2. Стосовно визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 ДК 021:2015 2015 55520000-1 «Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів в загальноосвітньому навчальному закладі) Уповноважена особа Замовника повідомляє таке:

При формуванні вимог до предмета закупівлі, технічні, якісні та кількісні характеристики послуг з організації харчування були визначені у чіткій відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням галузевих стандартів та спеціальних нормативно-правових актів, що регулюють організацію харчування у закладах освіти, а саме:

Вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»

Вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.

Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».

Стаціонарні потужності (місце приготування та склади) мають відповідати вимогам ст. 41 та 42 Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР. Учасник/Виконавець зобов’язаний забезпечити регулярне чищення та дезінфекцію виробничих приміщень згідно із затвердженими графіками прибирання (програмами-передумовами НАССР).

Технічні вимоги сформовані з урахуванням потреби в забезпеченні учнів повноцінним, збалансованим та якісним гарячим харчуванням згідно з примірним чотиритижневим меню, погодженим із Держпродспоживслужбою.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі кейтерингових послуг (Послуги з організації харчування учнів в загальноосвітньому навчальному закладі: Харчування дітей 1-4 кл та Харчування дітей 5-9 кл) за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-003539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельне підприємство «ФЕНІКС»» (ЄДРПОУ 13348242) (далі – ТОВ «ВТП «ФЕНІКС»»), з яким укладений договір про закупівлю без застосування відкритих торгів від 31.08.2026 № 31 на суму 1 149 030,00 грн без ПДВ?

2. Відповідно до пункту 13 Особливостей Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

Однак, в електронні системі закупівель 02.09.2026 Замовником оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, погоджене керівником Замовника 31.08.2026 та договір про закупівлю без застосування відкритих торгів від 31.08.2026 № 31 (файли «Обгрунтування для прямого договору (кейтерингові послуги).pdf» та «Договір №31 від 31.08.2026 р.(кейтерингові послуги).pdf»). При цьому, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель не містить інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги ТОВ «ВТП «ФЕНІКС»». Крім того, Замовником самостійно не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги ТОВ «ВТП «ФЕНІКС»».

Отже, Замовником не виконано вимоги пункту 13 Особливостей.

Замовнику надати пояснення.

3. Надати інформацію та відповідні документи, якими ТОВ «ВТП «ФЕНІКС»» підтвердив вимоги, що були передбачені Замовником пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та Додатком 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-13-013245-a.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 18.09.2026 року про надання пояснень:

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі кейтерингових послуг (Послуги з організації харчування учнів в загальноосвітньому навчальному закладі: Харчування дітей 1-4 кл та Харчування дітей 5-9 кл) за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-003539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, надаємо пояснення (інформацію та документи) з поставлених питань повідомляємо:

Оскільки на оголошені відкриті торги не подався жоден постачальник, у закладу освіти виникла нагальна потреба оперативно забезпечити дітей харчуванням на початок навчального року. Закон дає право замовнику самостійно знайти виконавця та укласти з ним договір напряму, але з дотриманням важливих умов:

1. Предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від тих, що були визначені в тендерній документації невідбулих відкритих торгів.

2. Сума договору (1 149 030,00 грн без ПДВ) не може перевищувати очікувану вартість, яка була заявлена на скасованому тендері.

Згідно з рішеннями виконавчого комітету Володимирської міської ради, для КО «Гімназія №7» затверджено саме кейтеринг як форму організації гарячого харчування (доставка готових страв). Оскільки їжа має доставлятися гарячою та свіжою, замовник оцінював територіальне розташування потужностей виконавця. ТОВ «ВТП «ФЕНІКС» працює безпосередньо у місті Володимир, що гарантує оперативне транспортування страв до приміщення гімназії на вул. Андрія Войнаровського 1, без втрати якості продукції та з дотриманням належного температурного режиму. Оцінка надавачів послуг харчування для дітей обов'язково включає перевірку санітарно-гігієнічних вимог. Потенційний виконавець повинен забезпечити меню відповідно до вимог Постанови КМУ № 305 (реформа шкільного харчування: зменшений вміст солі, цукру, контроль жирів, відсутність заборонених продуктів). ТОВ «ВТП «ФЕНІКС» володіє понад 30-річним досвідом у сфері харчування та необхідним штатом кваліфікованих кухарів і технологів, що дозволяє виконувати ці вимоги. Статус та досвід підприємства дозволяють йому чітко калькулювати витрати на сировину та доставку за фіксованою ціною до кінця дії договору без ризику зриву постачання через коливання ринку. Таким чином, замовник обрав локального сертифікованого постачальника з позитивною репутацією, здатного забезпечити кейтеринг за затвердженими міською радою нормами та за найвигіднішою ціною. Головною підставою для укладання договору № 31 від 31.08.2026 код ДК 021:2015 55520000-1 «Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів в загальноосвітньому навчальному закладі) на суму 1 149 030,00 грн без ПДВ, став пункт 13 Особливостей № 1178, який дозволяє укладати «прямий» договір, якщо відкриті торги не відбулися через відсутність учасників.

На підтвердження наданих пояснень та викладеної в них інформації Замовником додаються скановані копії відповідних документів, які підтверджують обґрунтованість прийнятих Замовником рішень та наданих пояснень щодо порушених у запиті питань.