Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 81 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги частини другої статті 21 Закону з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону та абзацу першого пункту 82 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції , своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливостей), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель закладу загальної середньої освіти «Володимирська гімназія №5 імені Анатолія Кореневського Володимирської міської ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.08.2026 № 16 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СОФТСТЕМ» (далі - ТОВ «СОФТСТЕМ»); протокол уповноваженої особи Замовника від 19.08.2026 № 21, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2026; Договір на закупівлю від 02.09.2026 № 24 на суму 465 600,00 грн, укладений з ТОВ «СОФТСТЕМ», пояснення Замовника, надані 16.09.2026 та 18.09.2026 через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі - Управління) від 14.09.2026.2026 та від 16.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що відповідно до норм пункту 81 Особливостей, Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Замовником 08.08.2026 в електронній системі закупівель у річному плані закупівель на 2026 рік UA-P-2026-08-08-000375-a оприлюднено орієнтовний початок проведення закупівлі: серпень, 2026; Джерела фінансування закупівлі: Місцевий бюджет - ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у сумі 46 610,40 грн та Державний бюджет України - КПК-2026: 2211850 – Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у сумі 419 493,60 гривень.
При цьому, річний план не містить інформації, затвердженої пунктом 81 Особливостей щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Таким чином, Замовником у річному плані закупівель не зазначено інформацію щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, чим порушено вимоги пунктів 3 та 81 Особливостей.
1.2. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону та повинно містити визначену частиною другою статті 21 Закону інформацію. Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.
Так, на виконання норм абзацу першого пункту 82 Особливостей, в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» Замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Водночас, на виконання положень пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 Замовник мав обов’язок щодо розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Замовником 08.08.2026 в електронній системі закупівель файлом «Тендерна_документація_Ukraine_Facility_без_кваліфікаційних_вимог.docx» завантажено тендерну документацію, де визначено, що закупівля здійснюється на дотримання Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX.
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-08-000534-a та не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, чим порушено вимоги частини другої статті 21 Закону з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону та абзацу першого пункту 82 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Управління 16.09.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. Замовником, 18.09.2026, через електронну систему закупівель, надано пояснення, що: «…Відсутність текстового посилання на конкретний захід (крок) Плану України, передбаченого пунктом 81 Особливостей, зумовлена виключно неуважністю під час заповнення електронних полів на електронному майданчику. При технічній можливості в річному плані буде усунено це зауваження. … в оголошенні у полі «Донор» зазначається відповідна інформація, однак в оголошення відсутній рядок для зазначення такої інформації. Замовником взято до уваги зауваження органу державного фінансового контролю. Надалі уповноваженою особою буде посилено контроль за детальним заповненням усіх специфічних електронних полів, передбачених Особливостями, у тому числі щодо кроків Плану України.».
Замовником надана відповідь, яка не спростовує відсутність у річному плані закупівель інформації щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та в оголошенні про проведення відкритих торгів – інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2026
Пояснення щодо висновку моніторингу процедури публічної закупівлі «Засоби навчання та обладнання для кабінету біології» за номером ID: UA-2026-08-08-000534-a).
Відповідно до висновку моніторингу процедури публічної закупівлі «Засоби навчання та обладнання для кабінету біології»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-08-000534-a) заклад загальної середньої освіти «Володимирська гімназія №5 імені Анатолія Кореневського Володимирської міської ради» повідомляє наступне.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Уповноваженою особою пройдено онлайн- курс «Система публічних закупівель Prozorro» від E-Tender та Агентства «Консалт».
Оцінка ДАСУ від 29.09.2026
усунуто
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «Засоби навчання та обладнання для кабінету біології» за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-08-000534-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «Засоби навчання та обладнання для кабінету біології» за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-08-000534-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. На виконання пункту 81 Особливостей Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Замовником 08.08.2026 в електронній системі закупівель електронним протоколом затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-08-08-000375-a у річному плані закупівель на 2026 рік оприлюднено орієнтовний початок проведення закупівлі: серпень, 2026; Джерела фінансування закупівлі: Місцевий бюджет - ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у сумі 46 610,40 грн та Державний бюджет України - КПК-2026: 2211850 – Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у сумі 419 493,60 гривень.
Однак, вказаний документ не містить інформації, затвердженої пунктом 81 Особливостей щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Замовнику надати пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
2. Відповідно до норм абзацу першого пункту 82 Особливостей, в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі “Донор” Замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Замовнику пояснити причини невиконання норм абзацу першого пункту 82 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Державної аудиторської служби України в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-08-000534-a надаємо пояснення, інформацію та документи.
18.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Державної аудиторської служби України в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-08-000534-a надаємо пояснення, інформацію та документи.