Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов Договору вимогам законодавства установлено порушення пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «АК-ІНВЕСТБУД» установлено порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання Договору та його оприлюднення, відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом забезпечення виконання робіт за Договором про закупівлю за наявності відповідних дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів устатковання підвищеної небезпеки (з відповідним оприлюдненням інформації про дозвільні документи в електронній системі закупівель), здійснити заходи щодо приведення умов Договору до вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», а у разі неможливості виконання зазначених вимог – припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Козятинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.08.2026 (протокол № 157), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «АК-ІНВЕСТБУД» (далі – ПП «АК-ІНВЕСТБУД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ПП «АК-ІНВЕСТБУД» до 29.08.2026, протокол про подовження строку розгляду тендерної пропозиції ПП «АК-ІНВЕСТБУД» від 31.08.2026, рішення уповноваженої особи від 03.09.2026 (протокол № 182) про визначення переможцем процедури закупівлі ПП «АК-ІНВЕСТБУД» та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 14.09.2026 № 79 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
При цьому, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас варто враховувати, що законодавство у сфері публічних закупівель регулює проведення закупівель у різних сферах та щодо різних предметів закупівлі, особливості яких об`єктивно унеможливлюють встановлення у частині другій статті 22 Закону вичерпного та універсального переліку усіх вимог, які мають бути включені до тендерної документації.
Саме з цією метою законодавцем запроваджено положення частини третьої статті 22 Закону, відповідно до яких тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Отже, під час формування тендерної документації Замовник зобов'язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону, а й вимоги інших нормативно-правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону.
Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з капітального ремонту дорожнього покриття та тротуарів по вул. Винниченка в м. Козятин Хмільницького району, Вінницької області.
Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника Замовник оприлюднив в складі тендерної документації технічну специфікацію, яка складається у тому числі з відомості обсягів робіт та відомості ресурсів (додаток 2 до тендерної документації).
При цьому у переліку будівельних матеріалів, виробів і комплектів відомості ресурсів Замовником до складу передбачених для виконання робіт за предметом закупівлі матеріальних ресурсів включено розчин азбоцементний (позиція 78).
Водночас частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Відтак зазначена заборона є обов`язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак Замовник у технічній специфікації визначив матеріальний ресурс, використання якого під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник пояснив, що «…Зазначений ресурс був включений до ресурсної частини кошторисної документації у складі відповідної кошторисної норми при визначенні вартості робіт з улаштування каналізаційного колодязя. Його включення до відомості ресурсів є наслідком застосування відповідної кошторисної норми та не було окремим рішенням Замовника щодо використання азбестовмісного матеріалу. Ресурс «Розчин азбоцементний» включено до відомості ресурсів у результаті застосування кошторисної норми на улаштування круглих каналізаційних колодязів із збірного залізобетону. Зазначений ресурс є складовою відповідної ресурсної норми (шифр ресурсу 1425-11696-2) та був автоматично врахований при формуванні ресурсної частини кошторису залежно від обсягу робіт. Нормативна документація містить зазначений ресурс у складі відповідної норми».
Однак надане пояснення не спростовує суті виявленого порушення, оскільки саме Замовник, згідно з Порядком затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про введення її в реалізацію, а відтак повинен забезпечити її відповідність вимогам законодавства.
Як наслідок Замовник, уклавши Договір із ПП «АК-ІНВЕСТБУД», допустив виконання робіт з використанням матеріалу, забороненого діючим законодавством.
Відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей № 1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей № 1178.
Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Крім того, згідно з частиною третьою статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов’язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Водночас пунктом 6.5. укладеного Договору передбачено, що роботи та матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, обов’язковість застосування яких передбачена нормативно-правовими актами або будівельними нормами.
При цьому у підсумковій відомості ресурсів та у додатках 4 та 6, які є невід’ємними частинами Договору, до складу матеріальних ресурсів включено розчин азбоцементний (позиція 86 підсумкової відомості ресурсів та позиції 31 додатків 4, 6 до Договору), використання якого заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Отже, умови укладеного Договору не відповідають вимогам частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей № 1178.
Крім того, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «АК-ІНВЕСТБУД» встановлено наступне.
У локальному кошторисі № 02-01-02 на капітальний ремонт на ділянці ПК6+2,5-ПК10+71 відомості обсягів робіт, яка є складовою частиною технічної специфікації (додаток 2 до тендерної документації) Замовником передбачено виконання робіт, зокрема, з видалення сухих сучків на деревах діаметром стовбура більше 320 мм з використанням автовишки – 19 дерев (позиція 70) та садіння дерев та кущів з грудкою землі автокраном – 17 дерев (позиція 128).
При цьому підпунктом 2.2. пункту 2 розділу II додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції копії (-й) дозволу(-ів) учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданого(-их) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими державними органами або копії (-й) декларації(-й) учасника та/або субпідрядника (у разі залучення) відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на право виконувати роботи.
Учасником ПП «АК-ІНВЕСТБУД» у складі тендерної пропозиції надано кошторисні розрахунки, зокрема, локальний кошторис № 02-01-02 на капітальний ремонт на ділянці ПК6+2,5-ПК10+71 (файл «37.Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02.pdf») та підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 (файл «37.1. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02.pdf»), якими передбачено використання автовишки (автогідропідіймача, висота підйому 12 м) та автокрану для виконання вищевказаних робіт, а також декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 18.02.2025 № ДК 174/ЦЗ-25 (файл «16. Декларація відповідності МТБ.pdf»).
Водночас у поданій учасником ПП «АК-ІНВЕСТБУД» декларації зазначено про підтвердження відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання: вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів; виготовлення скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових бакелітових матеріалів; спорудження крижаних і поромних переправ, доріг, бродів, обслуговування крижаних і поромних переправ, доріг, бродів. У декларації також наведено перелік машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки, зокрема асфальтозмішувач, асфальтоукладчик, котки дорожні, компресори, машину для нарізання швів, молоток відбійний, навантажувачі, автосамоскиди, автогрейдер тощо.
Однак зазначеною декларацією не підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт на висоті понад 1,3 м, а також у переліку машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки відсутні автокран та автовишка (автогідропідіймач), використання яких передбачено технічною специфікацією та поданими учасником ПП «АК-ІНВЕСТБУД» кошторисними розрахунками.
Правилами охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, затвердженими наказом Міністерства соціальної політики України від 19.01.2018 № 62, визначено, що підйомник – це вантажопідіймальна машина циклічної дії, призначена для переміщення працівників з інструментами та матеріалами в робочу позицію і проведення там робіт з робочої платформи, а підйомник автомобільний – підйомник, змонтований на автомобільному шасі; при цьому робоча платформа – обгороджена по периметру площадка призначена для розміщення працівників та переміщення їх у робочу позицію для проведення робіт.
Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 № 62, роботи на висоті – це роботи, що виконуються на висоті 1,3 м і більше від поверхні ґрунту, перекриття або робочого настилу, у тому числі з робочих платформ підйомників і механізмів.
Пунктом 3 додатка 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок № 1107), до робіт підвищеної небезпеки віднесено роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м.
Крім того, відповідно до пункту 7 групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 (далі – Перелік № 77), до машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки віднесено, зокрема, вантажопідіймальні крани і машини та підйомники для підіймання працівників.
Водночас підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки в умовах воєнного стану» встановлено, що на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, зазначені у пунктах 2-9 групи А Переліку № 77, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Разом з цим, пунктом 21 Порядку № 1107 визначено, що виконання робіт підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки, а також експлуатація (застосування) машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б відповідного переліку, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Враховуючи вищезазначене, подана учасником ПП «АК-ІНВЕСТБУД» декларація не підтверджує наявності права на виконання вищевказаних робіт, передбачених технічною специфікацією, чим не дотримано вимог підпункту 2.2. пункту 2 розділу II додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління щодо вищезазначеного Замовник пояснив, що «…Відповідно до наданих Учасником розрахунків, зокрема підсумкової відомості ресурсів встановлено, що крани на автомобільному ходу та автогідропідіймачі, висотою підйому 12 м використовуються Учасником на підставі оренди. Вимога чітко встановлює, що необхідно надати копії дозволу(-ів) учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення). Учасником в складі тендерної пропозиції надано лист про незалучення субпідрядників. Лист про незалучення субпідрядників №1103 від 21.08.2026 додається. Пп.2.2. п.2 розділу II Додатку 1 не містить окремої вимоги, про те, що якщо Учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, то відповідно потрібно надати копії (-ї) дозволу(-ів) відповідного власника (третьої особи)».
Однак надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки тендерною документацією була визначена чітка вимога щодо документального підтвердження відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на право виконувати відповідні роботи.
Частиною дев’ятою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не виявив вищезазначеної невідповідності та не включив її до розміщеного в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ПП «АК-ІНВЕСТБУД», чим не надав йому можливості усунути таку невідповідність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2026
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-11-010169-a Управління житлово-комунального господарства Козятинської міської ради (Замовник), здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а саме: внесено зміни до Договору про закупівлю № 79 від 14.09.2026 року шляхом підписання та оприлюднення в електронній системі закупівель Додаткової угоди №1 від 08.10.2026 року.
Відповідно до даної додаткової угоди було викладено в новій редакції Додаток 1 «Договірна ціна», Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» та Додаток 6 «Перелік основних матеріальних ресурсів», в яких здійснено заміну розчину азбоцементного на безпечний аналог – розчин цементний М500.
З метою забезпечення заходів щодо усунення виявлених порушень, переможцем процедури закупівлі ПП «АК-ІНВЕСТБУД» додатково надано копії договорів, що дають право використання спеціалізованої техніки (автокрана та автовишки (автогідропідіймача), а саме: договір № 16/26 від 01.07.2026 року з ТОВ «Конкріт-К» та договір №114з/02-06/10.26 від 01.07.2026 року з КП «Чисте місто» та чинні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, оформлені безпосередньо власниками цього майна, якими підтверджено право на експлуатацію вказаних машин і механізмів та на виконання робіт на висоті понад 1,3 м.
Додаткова угода №1, копії договорів № 16/26 від 01.07.2026 року року та №114з/02-06/10.26 від 01.07.2026 року, чинні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки додаються.
Оцінка ДАСУ від 13.10.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття та тротуарів по вул. Винниченка в м. Козятин Хмільницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-11-010169-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті? Якщо так, то надайте посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином замовником/учасником виконано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» в частині здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси?
4. Поясніть причини включення до відомості ресурсів розчину азбоцементного? Оскільки, використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів забороняється під час здійснення у технологічних процесах та будівельно-монтажних роботах на будь-яких об’єктах виробництва, що визначено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
5. Поясніть, яким чином учасником ПП «АК-ІНВЕСТБУД», якого визначено переможцем процедури закупівлі, виконано вимогу підпункту 2.2. пункту 2 розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації в частинні надання у складі пропозиції копії (-ї) дозволу(-ів) учасника на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданого(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими державними органами або копії (-ї) декларації(-й) учасника відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на право виконувати роботи? Відповідь надати з урахування того, що технічною специфікацією передбачено виконання робіт із застосуванням спеціальної техніки, зокрема «Видалення сухих сучків на деревах діаметром стовбура більше 320 мм з використанням автовишки» та «Садіння дерев та кущів з грудкою землі автокраном», які є складовою предмета закупівлі. Водночас у наданій учасником ПП «АК-ІНВЕСТБУД» декларації відповідності матеріально-технічної бази у переліку машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки відсутні автокран та автовишка.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття та тротуарів по вул. Винниченка в м. Козятин Хмільницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-11-010169-a) надаємо інформацію та документи:
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням з вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та експертизи проектної документації, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.05.2011 №560. та відповідно до розрахунку проектно-кошторисної документації на роботу «Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуарів по вул.Винниченка в м.Козятин Хмільницького району Вінницької області». Зведений кошторис додається.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва», іншим нормативно – правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам договору з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»: https://komr.gov.ua/upravlinnya-zhytlovo-komunalnoho-hospodarstva?page=0
3. Проектно-кошторисна документація для даного об’єкту була виготовлена до набрання чинності Постанови № 1512. Кошторисна вартість була складена у поточних цінах станом на 18 листопада 2025 року, що підтверджується експертним звітом. Експертний звіт додається.
Відповідно до роз'яснень профільних міністерств та загальних принципів дії нормативно-правових актів у часі (ст. 58 Конституції України), вимоги Постанови № 1512 не мають зворотної сили та не поширюються на етап розроблення проєктів, завершених до її ухвалення.
Якщо проєкт розроблений та затверджений (або переданий на експертизу) до набрання чинності Постанови № 1512, Замовник фізично та юридично не міг скласти Звіт з аналізу цін за новою формою на етапі проєктування.
Оскільки на момент проектування норми Постанови № 1512 та відповідної кошторисної Настанови ще не діяли, у Замовника не було правових підстав для складання первинного інвесторського звіту з аналізу цін під час розробки проєкту, відповідно зазначених документів.
Набуття чинності новими правилами ціноутворення передбачає, що за раніше розпочатими або затвердженими проєктами вимоги постанови реалізуються на етапі формування договірної ціни учасником. Учасником дотримано вимоги тендерної документації та надано звіт з аналізу цін до моменту укладення договору про закупівлю.
Замовником також проведено аналіз цін на етапі узгодження договірної ціни. Даний звіт можна переглянути за номером ЄДЕССБ: FW01: 8548-8448-8649-2861
4. За результатами опрацювання зазначеного питання встановлено, що до відомості ресурсів включено ресурс «Розчин азбоцементний».
Зазначений ресурс був включений до ресурсної частини кошторисної документації у складі відповідної кошторисної норми при визначенні вартості робіт з улаштування каналізаційного колодязя. Його включення до відомості ресурсів є наслідком застосування відповідної кошторисної норми та не було окремим рішенням Замовника щодо використання азбестовмісного матеріалу. Ресурс «Розчин азбоцементний» включено до відомості ресурсів у результаті застосування кошторисної норми на улаштування круглих каналізаційних колодязів із збірного залізобетону. Зазначений ресурс є складовою відповідної ресурсної норми (шифр ресурсу 1425-11696-2) та був автоматично врахований при формуванні ресурсної частини кошторису залежно від обсягу робіт. Нормативна документація містить зазначений ресурс у складі відповідної норми.
Разом з тим, Замовником буде враховано вимоги частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», відповідно до якої у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Станом на дату надання пояснення роботи за договором не розпочаті, договір лише укладено, фактичне використання чи придбання зазначеного азбестовмісного матеріалу не здійснювалося.
Замовником буде забезпечено недопущення використання під час виконання договору азбесту та азбестовмісних матеріалів. Виконання робіт здійснюватиметься з використанням матеріалів, дозволених чинним законодавством.
Оскільки роботи за даним об’єктом ще не виконувались, відповідно при виконанні робіт застосування азбестовмісного матеріалу буде не допущено, а кошторис/ресурсна частина буде приведена у відповідність із чинними вимогами.
5. Замовником встановлено вимогу пп.2.2. п.2 розділу II Додатку 1 щодо надання копії (-ї) дозволу(-ів) учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) на виконання робіт підвищеної небезпеки,виданий(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими державними органами або копія (-ї) декларації(-й) учасника та/або субпідрядника (у разі залучення) відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на право виконувати роботи.
Відповідно до наданих Учасником розрахунків, зокрема підсумкової відомості ресурсів встановлено, що крани на автомобільному ходу та автогідропідіймачі, висотою підйому 12м використовуються Учасником на підставі оренди.
Вимога чітко встановлює, що необхідно надати копії дозволу(-ів) учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення). Учасником в складі тендерної пропозиції надано лист про незалучення субпідрядників. Лист про незалучення субпідрядників №1103 від 21.08.2026 додається.
Пп.2.2. п.2 розділу II Додатку 1 не містить окремої вимоги, про те, що якщо Учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, то відповідно потрібно надати копії (-ї) дозволу(-ів) відповідного власника (третьої особи). Замовником не можливо вимагати від учасника документи, які не передбачені тендерною документацією, зокрема орендодавців.
До того ж, законодавством України передбачено отримання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці для експлуатації (застосування) машин підвищеної небезпеки власником, але не орендарем (Учасником).