Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Попик В.О. встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тульчинського ліцею № 1 Тульчинської міської ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Тульчинського ліцею № 1 Тульчинської міської ради Вінницької області від 18.08.2026 № 83, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТВК РЕСТОГРУП» (далі – ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП») та фізичної особи - підприємця Попика Володимира Олеговича (далі – ФОП Попик В.О., Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол відхилення ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» від 29.08.2026, повідомлення про відхилення учасника, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 29.08.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 04.09.2026 № 257, додаткову угоду від 14.09.2026 № 1, звіт про виконання договору та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 16.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає порівняльну таблицю запропонованого ним обладнання (устаткування), складену згідно з таблицею 1 додатку 2 до тендерної документації із зазначенням усієї інформації про запропонований товар за встановленою формою.
Крім того, відповідно до пункту 3.4 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати офіційну технічну документацію виробника на кожну одиницю запропонованого обладнання (технічний паспорт та/або інструкцію з експлуатації, або каталог та/або офіційний технічний опис та/або інший документ виробника), що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, установленим Замовником.
Згідно з пунктом 6 розділу 3 тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) визначено Замовником у додатку 2 до тендерної документації.
Так, Замовником у додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема: м’ясорубки - габаритні розміри не більше 220х370х440 мм; посудомийної машини - потужність електрична не менше 10,34 кВт, висота не більше 1900 мм, підключення до електромережі 380 В.
Учасником ФОП Попик В.О. у складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю від 24.08.2026 № 35 та технічну специфікацію від 24.08.2026 № 21, у яких зазначено технічні характеристики м’ясорубки та посудомийної машини (файл «Дод№2_тех параметри» та файл «Порівняльна таблиця_»), які відповідають визначеним Замовником технічним характеристикам у додатку 2 до тендерної документації.
Проте зазначені учасником технічні характеристики не відповідають технічним параметрам, зазначеним в інструкціях, паспортах та/або іншій технічній документації на таке обладнання, що надана цим учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, зокрема: м’ясорубка APACH ATS 12U ½ УНГЕР 1Ф згідно з «Керівництвом користувача» (файл «МЯСОРУБКА APACH») має габаритні розміри 460х240х510 мм; посудомийна машина Krupps K1100E згідно з інструкцією (файл «k1100e з перекладом та посиланням») має потужність електричну 6,74 кВт, висоту 1930 мм, підключення до електромережі – 400 В.
З огляду на вказане учасник не дотримався вимог пункту 3.4 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо невідповідності технічних характеристик запропонованого обладнання, наданих Учасником за встановленою у додатку 2 до тендерної документації формою, даним технічної документації, Замовником надано пояснення, яке не спростовує виявлене порушення: «…Інформація щодо технічних характеристик обладнання була отримана, зокрема, з комерційних пропозицій потенційних постачальників та відкритих джерел — вебсайтів суб’єктів господарювання, які здійснюють реалізацію відповідного обладнання…».
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 3.3 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару учасник повинен надати належним чином завірені копії документів, що підтверджують відповідність обладнання встановленим вимогам, а саме: копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоноване обладнання (у разі якщо його отримання передбачено законодавством), та/або сертифіката відповідності, та/або сертифіката (паспорта) якості, та/або декларації про відповідність, що підтверджує якість, безпечність та відповідність запропонованого товару вимогам чинного законодавства України, видані органом сертифікації та чинні станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При цьому Учасником у складі тендерної пропозиції не надано документів з вищенаведеного переліку на наступне обладнання: м’ясорубка APACH ATS 12U ½ УНГЕР 1Ф та овочерізка Robot Coupe CL52 (220), чим не дотримано вимоги пункту 3.3 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління щодо відсутності у тендерній пропозиції Учасника документів, що підтверджують якість запропонованого товару, Замовник повідомив: «За результатами повторного аналізу тендерної пропозиції ФОП Попик В.О. встановлено, що учасником не надано документів, передбачених підпунктом 3.3 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації, на м’ясорубку APACH ATS 12U ½ УНГЕР 1Ф та овочерізку Robot Coupe CL52 (220). З метою усунення виявленої невідповідності сторони дійшли взаємної згоди щодо дострокового розірвання укладеного договору (додаткова угода № 1 від 14.09.2026 р. додається)».
Крім того, разом із поясненням, Замовником оприлюднено додаткову угоду від 14.09.2026 № 1, на підставі якої договір від 04.09.2026 № 257 з учасником ФОП Попик В.О. достроково розірвано.
Отже, учасником ФОП Попик В.О. не дотримано вимоги пунктів 3.3 та 3.4 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації та вимоги додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації.
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Таким чином, Замовник на порушення вимог статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Попик В.О. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, а визначив його переможцем закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 04.09.2026 № 257.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2026
Замовником усунуто встановлене порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, вжито заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому та оприлюднено документи, що підтверджують вжиття відповідних заходів.
Оцінка ДАСУ від 09.10.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу обладнання для шкільної їдальні (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-18-013084-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником ФОП «ПОПИК ВОЛОДИМИР ОЛЕГОВИЧ», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги, визначені у підпункті 3.4 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам щодо предмета закупівлі, встановлених у додатку 2 до тендерної документації, якщо надані у складі тендерної пропозиції учасником технічні характеристики обладнання (файл «Дод№2_тех параметри» та файл «Порівняльна таблиця_») не відповідають показникам, зазначеним в інструкціях, паспортах та/або іншій технічній документації на таке обладнання?
Зокрема: - м’ясорубка APACH ATS 12U ½ УНГЕР 1Ф згідно з «Керівництвом користувача» (файл «МЯСОРУБКА APACH») має габаритні розміри 460х240х510 мм, що не відповідає технічнім вимогам замовника у додатку 2 до тендерної документації, а саме: габаритні розміри не більше 220х370х440 мм;
- посудомийна машина Krupps K1100E згідно з інструкцією (файл k1100e з перекладом та посиланням (5)) має потужність електричну 6,74 кВт, висоту 1930 мм, підключення до електромережі – 400 В, що не відповідає технічнім вимогам замовника у додатку 2 до тендерної документації, а саме: потужність електрична – не менше 10,34 кВт, висота – не більше 1900 мм, підключення до електромережі – 380 В.
4. Яким чином учасником ФОП «ПОПИК ВОЛОДИМИР ОЛЕГОВИЧ», виконано вимоги, визначені у підпункті 3.3 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження якості запропонованого товару шляхом надання у складі тендерної пропозиції належним чином завірених копій висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоноване обладнання (у разі якщо його отримання передбачено законодавством), та/або сертифікату відповідності, та/або сертифікату (паспорту) якості, та/або декларації про відповідність, які повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та оформлені у відповідності до чинного законодавства України, якщо учасником у складі тендерної пропозиції не надано жодного з перелічених вище документів на м’ясорубку APACH ATS 12U ½ УНГЕР 1Ф та овочерізку Robot Coupe CL52 (220)?
5. Чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної
закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до
інструменту Ukraine Facility?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2026 · Замовник: Про надання пояснення
На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2026-08-18-013084-a по предмету закупівлі обладнання для їдальні (пароконвектомат, м'ясорубка, овочерізка, посудомийна машина купольного типу), ДК 021:2015 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування, повідомляємо наступне:
1. Щодо надання інформації про формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості:
Рішенням сесії Тульчинської міської ради виділено кошти місцевого бюджету в розмірі 912 000,00 грн з ПДВ на придбання обладнання для їдальні, а саме: пароконвектомата, м'ясорубки, овочерізки та посудомийної машини.
Під час проведення аналізу ринку Замовником було отримано комерційні пропозиції від потенційних постачальників, а також опрацьовано інформацію з відкритих джерел.
Оскільки бюджетні призначення на закупівлю передбачені з урахуванням ПДВ, для забезпечення порівнянності цінових пропозицій у випадках, коли комерційна пропозиція фізичної особи — підприємця була зазначена без ПДВ, до відповідної вартості додавалося 20 % ПДВ.
Зокрема:
1. Пароконвектомат професійний електричний 7 GN 1/1:
310 000,00 грн. — комерційна пропозиція ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ФРАЙ»;
315 000,00 грн. × 1,2 = 378 000,00 грн. — комерційна пропозиція ФОП Попик В.О.;
359 231,00 грн.- інформація з відкритого джерела. https://rozetka.com.ua/ua/parokonvektomati-unox-152128188/p551690544/
450751,00 грн.-інформація з відкритого джерела. https://3wok.ua/ru/products/parokonvektomat_xevc_0711_eprm?srsltid=AU7gw4Uy2lt5hpt3dfbBB4wlHmgIlbuZ3kDI3ZTRsULUDny8ArESqc8t
Середня ціна- 358 746,00 грн.
2. М'ясорубка:
56 000,00 грн. — комерційна пропозиція ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ФРАЙ»;
43 500,00 грн. × 1,2 = 52 200,00 грн. — комерційна пропозиція ФОП Любченко Ю. М.;
51 000,00 грн. *1,2=61200,00 грн. — комерційна пропозиція ФОП Попик В.О.
Середня ціна - 56 467,00 грн.
3. Овочерізка:
245000,00грн. *1,2= 294000 грн. – 39 398,50 грн. (вартість комплекту дисків) =254 601,50грн. — комерційна пропозиція ФОП Попик В.О.;
258 800,00 грн.- 39 398,50 грн. (вартість комплекту дисків)= 219 401,50 грн. комерційна пропозиція ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК "ФРАЙ" ;
203 958,00 грн.- інформація з відкритого джерела https://rozetka.com.ua/ua/524041029/p524041029/ .
Середня ціна - 225987 грн.
4. Посудомийна машина:
252 000,00 грн.*1,2=302 400,00 грн. — комерційна пропозиція ФОП Попик В.О.;
264 000,00 грн. — комерційна пропозиція ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ФРАЙ»;
205 000,00 грн. × 1,2 = 246 000,00 грн. — комерційна пропозиція ФОП Любченко Ю.М.
Середня ціна — 270 800,00 грн.
На підставі проведеного аналізу ринку визначено очікувальну вартість закупівлі, технічні і якісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням наявного обсягу бюджетних призначень у сумі 912 000,00 грн з ПДВ.
Під час визначення очікуваної вартості та технічних характеристик враховано інформацію з відкритих джерел та офіційних вебсайтів постачальників відповідного обладнання, а також наявні комерційні пропозиції.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України №710
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://sch1.tuedu.vn.ua/
https://docs.google.com/document/d/1e6FxR6s_iFZn43rMJIY9n7HIG1BH7s_p/edit?pli=1
3. Щодо відповідності пропозиції учасника технічним характеристикам
При формуванні технічних характеристик предмета закупівлі замовник виходив із фактичної потреби закладу та результатів проведеного попереднього аналізу ринку. Інформація щодо технічних характеристик обладнання була отримана, зокрема, з комерційних пропозицій потенційних постачальників та відкритих джерел — вебсайтів суб’єктів господарювання, які здійснюють реалізацію відповідного обладнання .
Зазначені матеріали використовувалися замовником на етапі підготовки закупівлі для визначення характеристик обладнання, необхідного замовнику, та формування технічної специфікації, наведеної у додатку №2 до тендерної документації.
Таким чином, встановлені замовником у додатку №2 до тендерної документації технічні характеристики були сформовані на підставі наявної на момент підготовки закупівлі інформації про товари, представлені на відповідному ринку, та відповідали потребам замовника. (комерційні пропозиції та скріншот додаються).
4. Щодо документів, що підтверджують якість м’ясорубки APACH ATS 12U ½ УНГЕР 1Ф та овочерізки Robot Coupe CL52 (220)
За результатами повторного аналізу тендерної пропозиції ФОП ПОПИК В.О. встановлено, що учасником не надано документів, передбачених підпунктом 3.3 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації, на м’ясорубку APACH ATS 12U ½ УНГЕР 1Ф та овочерізку Robot Coupe CL52 (220).
З метою усунення виявленої невідповідності сторони дійшли взаємної згоди щодо дострокового розірвання укладеного договору (додаткова угода № 1 від 14.09.2026 р. додається).
5. Щодо п’ятого питання повідомляємо, що фінансування даної закупівлі за кошти, передбачені в рамках інструменту Ukraine Facility та Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, не здійснювалося.