ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 85150000-5 - Послуги діагностичної візуалізації (Послуги з обстеження хворих шляхом проведення магнітно-резонансної томографії)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 49 Особливостей

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БРИГІД»; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, в межах законодавства вжити заходи, передбачені пунктом 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЦЕНТР СЕРЦЕВО-СУДИННИХ ТА ЦЕРЕБРОВАСКУЛЯРНИХ ПАТОЛОГІЙ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БРИГІД» (далі – ТОВ «БРИГІД»), протокол від 09 травня 2026 року, повідомлення про намір укласти договір, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 18 вересня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до абзацу 2 пункту 49 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу 3 пункту 49 Особливостей з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 09.05.2026. Однак, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником не було оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю з переможцем ТОВ «БРИГІД».

Отже, відповідно до вимог Особливостей договір про закупівлю повинен бути укладений не пізніше 25.05.2026 (п’ятнадцяти днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю), а у разі обґрунтованої необхідності до 08.07.2026.

Проте, станом на початок проведення моніторингу, договір про закупівлю за результатами торгів не укладено.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник надав відповідь 18 вересня 2026 року наступного змісту: «…Оприлюднення закупівлі UA-2026-04-20-012531-a в електронній системі закупівель здійснено фахівцем з публічних закупівель Абушиною Оленою Юріївною, трудові відносини якої з КНП ХОР «ЦСЦП» припинено до дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (наказ про припинення трудового договору додається).

Розгляд тендерних пропозицій за вказаною закупівлею фактично здійснював новий фахівець з публічних закупівель Цвердлін Олексій Юрійович, прийнятий на роботу 05.05.2026 (наказ про прийняття на роботу додається).

На дату прийняття Цвердліна О.Ю. на посаду в електронній системі закупівель одночасно перебували дві процедури з ідентичним предметом закупівлі — UA-2026-04-20-012531-a та UA-2026-04-29-012317-a. Змістовний розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця Цвердлін О.Ю. проводив за процедурою UA-2026-04-29-012317-a, за результатами чого 07.05.2026 оприлюднено рішення про намір укласти договір.

09.05.2026, у зв’язку з нетривалим строком перебування на посаді (5 робочих днів) та значним обсягом закупівельної документації, що одночасно опрацьовувалась, Цвердлін О.Ю. помилково визначив переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір також і за дублюючою процедурою UA-2026-04-20-012531-a, вважаючи, що ця дія стосується закупівлі UA-2026-04-29-012317-a. Виявленню даного факту додатково перешкоджало те, що робоче місце Цвердліна О.Ю. налаштовано на іншому авторизованому електронному майданчику, ніж той, яким користувалася Абушина О.Ю., інтерфейс якого не відображає закупівлі, створені через обліковий запис іншого користувача.

Фактична потреба Замовника в послугах діагностичної візуалізації (МРТ) забезпечена за результатами процедури UA-2026-04-29-012317-a. У зв’язку з цим у Замовника відсутня подальша потреба в закупівлі за процедурою UA-2026-04-20-012531-a, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» є підставою для відміни тендеру.

Наголошуємо, що закупівлю UA-2026-04-20-012531-a не було доведено до укладення договору з метою недопущення неефективного або подвійного використання бюджетних/комунальних коштів за однорідним предметом закупівлі. Права учасників та державні інтереси порушені не були, збитки бюджету відсутні.

Замовник висловлює готовність вжити заходи щодо прийняття рішення про відміну тендеру за процедурою UA-2026-04-20-012531-a з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 32 Закону, з оприлюдненням відповідного рішення в електронній системі закупівель у встановлений законодавством строк.….»

Отже, на порушення абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовником не укладено договір з переможцем ТОВ «БРИГІД» у п’ятнадцятиденний термін (шістдесятиденний – у випадку обґрунтованої необхідності) з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.10.2026

На виконання зобов’язання, зазначеного у Висновку:

«ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ 28.09.2026 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 20.04.2026 року за предметом закупівлі ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 85150000-5 - Послуги діагностичної візуалізації (Послуги з обстеження хворих шляхом проведення магнітно-резонансної томографії), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-04-20-012531-a. У цьому висновку установлено правопорушення «За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 49 Особливостей За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БРИГІД»; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено».

У висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: «вжити заходи, передбачені пунктом 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЦЕНТР СЕРЦЕВО-СУДИННИХ ТА ЦЕРЕБРОВАСКУЛЯРНИХ ПАТОЛОГІЙ» були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення (правопорушень) в установленому законодавством порядку шляхом відміни відкритих торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 16.10.2026

-

Запити й пояснення