Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» встановлено порушення частини дев'ятої статті 26 Закону, пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МТМ-ІНЖИНІРИНГ»– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує надати копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника товару «Кабель ВВГнгд 4*10 мм2», а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за договором, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами; внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій учасників.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального житлового ремонтно-експлуатаційного підприємства м. Чугуєва (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 31.07.2026; зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 03.08.2026, від 19.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.08.2026; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "МТМ-ІНЖИНІРИНГ" (далі – ТОВ "МТМ-ІНЖИНІРИНГ", Учасник); Товариства з обмеженою відповідальністю "ГРАНБУДВУГІЛЛЯ" (далі – ТОВ "ГРАНБУДВУГІЛЛЯ", Учасник, Переможець), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 27.08.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "МТМ-ІНЖИНІРИНГ", вимогу про усунення невідповідності в тендерній пропозиції учасника ТОВ "ГРАНБУДВУГІЛЛЯ" до 02.09.2026, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 09.09.2026 про визначення переможцем та намір укласти договір з ТОВ "ГРАНБУДВУГІЛЛЯ"; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 02.09.2026 року; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 18.09.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» встановлено наступне.
1.1.1. Відповідно до вимог пункту 1.1. Розділу «Ступінь локалізації виробництва» Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 2), визначено, що у разі набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, або товарів згідно Переліку затвердженого Постановою КМУ від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва», та вартість предмета закупівлі (згідно переліку пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону чи додаткового переліку) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, - учасником надається гарантійний лист нижче вказаної форми, в якому учасник зазначає, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону або додаткового переліку) дорівнює чи перевищує 30 відсотків.
Пунктом 2.1 Додатку 2 встановлено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону чи додаткового переліку згідно Постановою КМУ від 2 липня 2025 р. № 782 (далі – Перелік №782), то відповідно щодо таких товарів Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Якщо здійснення цієї закупівлі (робіт) відповідно до інформації технічної специфікації даної документації та кошторисних розрахунків Учасника відповідно, не передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону чи товарів згідно додаткового переліку (зазначеної у пункті 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону вартості), Учасник надає лист-пояснення про ненадання документів визначених пп.1.1 та пп.1.2 цього пункту у зв’язку із тим, що положення про локалізацію не застосовуються до цієї закупівлі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» надано Лист пояснення (файл «4.10. Лист-пояснення ненаданння документів _ступінь локалізації.pdf»), про ненадання документів на виконання зазначених вимог, через незастосування положень про локалізацію до цієї закупівлі.
Одночасно, на виконання вимог Додатку 2 у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» надано Відомість ресурсів до Договірної ціни та Інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в яких за позицією 70 значиться «Кабель ВВГнгд 4*10 мм2», ціна якого дорівнює 170 938,80 грн без податку на додану вартість (далі - ПДВ).
Слід зазначити, що відповідно до умов Додатку 2 тендерної документації, ціна тендерної пропозиції Учасника зазначається в електронній системі закупівель без урахування податку на додану вартість (ПДВ) та означає суму, за яку Учасник зобов’язується надати послуги, з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених цією документацією. Податок на додану вартість (ПДВ) нараховується Замовником під час укладання договору про закупівлю до ціни тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, яка перемогла за результатами оцінки, у разі якщо такий переможець є платником ПДВ.
На виконання вимог пункту 9 Розділу 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» Додатку 1 «Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» надано Витяг з реєстру платників податків на додану вартість (файл - Витяг з реєстру платників ПДВ.pdf), що підтверджує про приналежність ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» до платників ПДВ.
Отже, ПДВ нараховується під час укладання договору про закупівлю до ціни тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ».
Таким чином, ціна товару «Кабель ВВГнгд 4*10 мм2», який набуде Замовник у властість при виконанні робіт учасником ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» дорівнює 205 126, 56 грн з ПДВ, що перевищує межі визначені пунктом 6-1 розділу Х Закону (200 тис. гривень) та відноситься до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Переліку № 782.
Однак, учасником ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» НЕ НАДАНО копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, що не відповідає вимогам пункту 2.1 Додатку 2.
Крім того, учасником ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» НЕ НАДАНО гарантійний лист нижче вказаної форми, в якому учасник зазначає, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону або додаткового переліку) дорівнює чи перевищує 30 відсотків, що не відповідає вимогам пункту 1.1 Додатку 2.
Враховуючи, що Замовник набуває у власність товар, включений до Переліку №782 (Кабель ВВГнгд 4*10 мм2), з ПДВ вартістю понад 200,00 тис.грн, Замовник не виявив невідповідності та на порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» усунути такі невідповідності в інформації та документах у складі тендерної пропозиції.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 18.09.2026 оприлюднив інформацію, яка не спростовує порушення пунктів 1.1. та 2.1. Розділу «Ступінь локалізації виробництва» Додатку 2 тендерної документації, наступного змісту: «Повідомляємо, що вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, передбачені підпунктами 1.1 та 1.2 розділу «Ступінь локалізації виробництва» Додатку 2 до тендерної документації, застосовуються виключно за сукупності двох умов: товар входить до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» або до додаткового переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, та вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000 грн (пп. 4 п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, п. 1.1 Додатку 2 до тендерної документації). Вартість матеріального ресурсу «Кабель ВВГнгд 4×10 мм²» (позиція № 70 відомості ресурсів) становить 170 938,80 грн без ПДВ. Відповідно до умов тендерної документації (Додаток 2) ціна тендерної пропозиції учасника визначається без урахування податку на додану вартість, тому й порівняння з вартісним порогом, встановленим пунктом 6-1 Закону, здійснюється щодо вартості товару без ПДВ. Оскільки вартість кабелю без ПДВ (170 938,80 грн) є меншою за встановлений поріг у 200 000 грн, підстави для застосування до цього товару вимог щодо ступеня локалізації виробництва відсутні».
1.1.2. Відповідно до умов пункту 14 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1), Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (електронний документ, створений відповідно до вимог діючого законодавства).
Форма та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції передбачені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, від 14.12.2020 №2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" (далі – Наказ 2628).
Відповідно до Форми забезпечення тендерної пропозиції, затвердженої Наказом 2628, зазначається Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до підпункту 9 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції, затверджених Наказом 2628, в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються: дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» надано гарантію (папка - Garantiya_140 869, файл - Garantiya_140 869.16.pdf), що підтверджує забезпечення тендерної пропозиції, в якій зазначені невірні дані в Інформації щодо тендерної документації, а саме: тендерна документація затверджена Рішенням Уповноваженої особи (протокол 16.10.2024 року №91), що не відповідає вимогам пункту 14 Додатку 1.
Проте, Замовник не виявив невідповідності та на порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» усунути такі невідповідності в інформації та документах у складі тендерної пропозиції.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 18.09.2026 оприлюднив інформацію, яка не спростовує порушення пункту 14 Додатку 1 тендерної документації, наступного змісту: «Повідомляємо, що у наданій ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» у складі тендерної пропозиції електронній банківській гарантії № СКК-210826/680-149 від 21.08.2026, виданій ПуАТ «КБ «АКОРДБАНК», дійсно міститься технічна неточність у полі «Інформація щодо тендерної документації», а саме зазначено дату протоколу Уповноваженої особи — «16.10.2024», що є очевидною опискою, оскільки станом на вказану дату оголошення про проведення цієї процедури закупівлі (UA-2026-07-31-006370-a) ще не існувало — його оприлюднено лише 31.07.2026».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2026
На виконання вимог висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником надається копія сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Оцінка ДАСУ від 09.11.2026
Замовником надається копія сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт будівлі за адресою: вул. Харківська, 132-б у м. Чугуєві, Чугуївського району, Харківської області. Коригування» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 28 173 831,00 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-31-006370-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:
- замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;
- підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.
Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.
Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується:
- на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням;
- на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни;
- на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт.
Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:
1. замовник здійснює аналіз цін під час: - складання інвесторської кошторисної документації; - узгодження договірної ціни; підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні;
2. підрядник здійснює аналіз цін під час:- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;- складання та узгодження договірної ціни;- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови).Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови).
Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови).
Поясніть, чи дотримано Замовником Постанову № 1512 та Настанову, з наданням документального підтвердження (Звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний Замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником на етапі складання/узгодження договірної ціни?
3. Яким чином виконано вимогу Додатку 2 до тендерної документації в частині підтвердження ступеня локалізації на матеріал, включений у відомості ресурсів під порядком номером 70 «Кабель ВВГнгд 4*10 мм2», ціна якого дорівнює 170 938,80 грн без ПДВ (205126, 56 грн з ПДВ)
4. Відповідно до умов пункту 14 Додатку 1 “Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (електронний документ, створений відповідно до вимог діючого законодавства). Форма та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції передбачені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, від 14.12.2020 №2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" (далі – Наказ 2628).
Відповідно до Форми забезпечення тендерної пропозиції зазначається Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі;
Відповідно до підпункту 9 пункту 4 ВИМОГ
до забезпечення тендерної пропозиції затверджених Наказом 2628, в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються: дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ГРАНБУДВУГІЛЛЯ" надано гарантію, що підтверджує забезпечення тендерної пропозиції, в якій зазначені невірні дані в Інформації щодо тендерної документації, а саме: тендерна документація затверджена Рішенням Уповноваженої особи (протокол 16.10.2024 року №91).
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо пункту 1 (обґрунтування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості закупівлі):
Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме будівництво. Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення.
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.
Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.
Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Ураховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації.
Повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також розмір витрат та очікувана вартість закупівлі визначені Замовником на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Кошторисна документація (Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва) пройшла обов'язкову експертизу в частині кошторисної документації, за результатами якої філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Харківській області складено позитивний експертний звіт № 21-0435/01-26 від 08.07.2026 (реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:6573-4335-6698-7374, затверджений 21.07.2026 директором філії Будяковим А.С.). Зазначеним експертним звітом підтверджено, що кошторисна документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені проєктною документацією, розроблена згідно з вимогами Настанови, а загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 29.06.2026 становить 34 569,095 тис. грн, у тому числі будівельні роботи — 27 522,453 тис. грн, інші витрати — 7 046,642 тис. грн (з ПДВ — 5 717,280 тис. грн).
Таким чином, розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначені Замовником не довільно, а на підставі затвердженої, розробленої відповідно до чинних кошторисних норм і перевіреної незалежною державною експертизою кошторисної документації, що документально підтверджується позитивним експертним звітом № 21-0435/01-26 від 08.07.2026 та відповідним Зведеним кошторисним розрахунком.
Щодо пункту 2 (дотримання постанови № 1512 та Настанови щодо аналізу цін на матеріальні ресурси):
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі — це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства саме у сфері публічних закупівель.
Постанова Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та затверджена на її виконання Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси є актами законодавства у сфері ціноутворення в будівництві (кошторисної справи), а не законодавства про публічні закупівлі. Дотримання цих актів — це предмет регулювання Міністерства розвитку громад та територій України та сфера контролю відповідних органів експертизи кошторисної документації (зокрема, органів державної експертизи будівельних проєктів), а не предмет моніторингу процедури закупівлі в розумінні Закону.
Таким чином, перевірка виконання замовником і підрядником вимог Постанови № 1512 та Настанови в частині аналізу цін на матеріальні ресурси виходить за межі предмета моніторингу процедури закупівлі, встановленого пунктом 14 частини першої статті 1 Закону.
Повідомляємо, що Замовником — Комунальним житловим ремонтно-експлуатаційним підприємством м. Чугуєва — дотримано вимог підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 та Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591.
Разом з тим, з метою повного та вичерпного надання пояснень, надається Звіт з аналізу цін (реєстраційний номер FW01:2975-9176-5513-1396, редакція № 5 від 16.07.2026, статус документа — Діючий), сформований засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва станом на 29.06.2026 та підписаний кваліфікованими електронними підписами уповноважених осіб Замовника — ГАП Гритчина Є.В. (він же головний архітектор проєкту) та начальника КЖРЕП м. Чугуєва Скасків О.М. Звіт складено саме Замовником як суб'єктом аналізу цін під час складання інвесторської кошторисної документації, що відповідає вимогам пункту 4.7 Настанови, а його форма та зміст відповідають Додатку до Настанови (пункт 5.1, 5.2).
Зазначаємо, що документ пройшов кілька редакцій (1–5), кожна з яких після формування наступної версії автоматично втрачає чинність в системі, що є стандартним технічним процесом ЄДЕССБ при уточненні даних аналізу цін; чинною та такою, що використовувалася під час формування кошторисної документації, є редакція № 5 від 16.07.2026, наданий у складі цього пояснення.
Таким чином, Замовником на етапі складання інвесторської кошторисної документації забезпечено проведення аналізу цін на матеріальні ресурси з оформленням відповідного Звіту у порядку, визначеному Постановою № 1512 та Настановою.
Щодо пункту 3 (ступінь локалізації кабелю ВВГнгд 4×10 мм²):
Повідомляємо, що вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, передбачені підпунктами 1.1 та 1.2 розділу «Ступінь локалізації виробництва» Додатку 2 до тендерної документації, застосовуються виключно за сукупності двох умов: товар входить до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» або до додаткового переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, та вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000 грн (пп. 4 п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, п. 1.1 Додатку 2 до тендерної документації).
Вартість матеріального ресурсу «Кабель ВВГнгд 4×10 мм²» (позиція № 70 відомості ресурсів) становить 170 938,80 грн без ПДВ. Відповідно до умов тендерної документації (Додаток 2) ціна тендерної пропозиції учасника визначається без урахування податку на додану вартість, тому й порівняння з вартісним порогом, встановленим пунктом 6-1 Закону, здійснюється щодо вартості товару без ПДВ. Оскільки вартість кабелю без ПДВ (170 938,80 грн) є меншою за встановлений поріг у 200 000 грн, підстави для застосування до цього товару вимог щодо ступеня локалізації виробництва відсутні.
У зв’язку з цим переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» правомірно подано лист-пояснення від 21.08.2026 вих. № 08/21-2026-18 про ненадання документів, визначених пп. 1.1 та пп. 1.2 розділу «Ступінь локалізації виробництва» Додатку 2, у зв’язку з тим, що положення про локалізацію до відповідного товару в межах цієї закупівлі не застосовуються, що відповідає п. 1.3 зазначеного розділу Додатку 2.
Щодо пункту 4 (розбіжність у банківській гарантії):
Повідомляємо, що у наданій ТОВ «ГРАНБУДВУГІЛЛЯ» у складі тендерної пропозиції електронній банківській гарантії № СКК-210826/680-149 від 21.08.2026, виданій ПуАТ «КБ «АКОРДБАНК», дійсно міститься технічна неточність у полі «Інформація щодо тендерної документації», а саме зазначено дату протоколу Уповноваженої особи — «16.10.2024», що є очевидною опискою, оскільки станом на вказану дату оголошення про проведення цієї процедури закупівлі (UA-2026-07-31-006370-a) ще не існувало — його оприлюднено лише 31.07.2026.
Разом з тим усі інші реквізити гарантії — номер оголошення про проведення закупівлі, посилання на сторінку закупівлі, повна назва предмета закупівлі («Капітальний ремонт будівлі за адресою: вул. Харківська, 132-б у м. Чугуєві, Чугуївського району, Харківської області. Коригування») та код ДК 021:2015 45453000-7 — повністю та однозначно відповідають цій процедурі закупівлі й не залишають сумнівів щодо того, тендерну пропозицію якого учасника та в рамках якої процедури забезпечує гарантія. Таким чином, зазначена технічна помилка в даті протоколу не впливає на дійсність гарантії, не створює ризику незадоволення вимог замовника про сплату суми гарантії та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Ураховуючи вище викладене, помилка щодо дати затвердження тендерної документації є несуттєвою, оскільки не спотворює результати закупівлі.