Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ “ЕКСПОНЕНТАБУД”– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує скасувати рішення про визначення ТОВ “ЕКСПОНЕНТАБУД” переможцем процедури заупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами; розгляду тендерних пропозицій учасників.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 27.07.2026, № ВТ2707-01; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.08.2026; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХЕКС ІНФРА" (далі – ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА", Учасник); Товариства з обмеженою відповідальністю “ЕКСПОНЕНТАБУД” (далі – ТОВ “ЕКСПОНЕНТАБУД”, Учасник, Переможець), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 13.08.2026 № ВТ1308-02 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА", вимогу про усунення невідповідності в тендерній пропозиції учасника ТОВ “ЕКСПОНЕНТАБУД” до 27.08.2026, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 27.08.2026 № №ВТ2708-02 про визначення переможцем та намір укласти договір з ТОВ “ЕКСПОНЕНТАБУД”; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 27.08.2026 року; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 18.09.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА" встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 14 Додатку 4 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі – Додаток 4), для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати погоджену зі свого боку Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, включно з усіма додатками до нього, в якому повинен чітко визначити гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю» (далі – Додаток 2), Гарантійний строк експлуатації Об'єкта має становити не менше десяти років (десять або більше) від дня прийняття Об'єкта в експлуатацію.
Учасник у складі тендерної пропозиції на виконання вимог тендерної документації має надати опис робіт, оформлений у довільній формі (довідка/лист/інформація/тощо), в якому повинен чітко визначити гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках, згідно вимог Додатку №2 до тендерної документації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА" надано документи, які повністю відповідають зазначеним технічним вимогам визначеним в тендерній документації, а саме: погоджену зі свого боку Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації (файл «Додаток №2_Технічна специфікація погоджена.pdf»), Довідку від 10.08.2026 № 1 (файл «Довідка Техн специф.pdf»), в якій зазначено, що учасник погоджує зі свого боку інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, включно з усіма додатками до нього та визначає тривалість гарантійного строку експлуатації Об'єкта у 10 років.
Однак, відповідно до інформації наведеної в Протоколі про відхилення тендерної пропозиції учасника №ВТ1308-02 від 13.08.2026, Замовником, було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА", на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, через надання Учасником у складі тендерної пропозиції Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація), в якій не визначено гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 18.09.2026 оприлюднив інформацію, наступного змісту: «Згідно з цими вимогами, учасник повинен був надати погоджену технічну специфікацію, в якій (тобто безпосередньо у тексті самого Додатку № 2) повинен чітко визначити гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках. Жодних інших документів, окремих довідок чи листів у довільній формі для підтвердження цього параметра умовами ТД передбачено не було. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА" надало файл «Додаток №2_Технічна специфікація погоджена.pdf», проте всупереч імперативним вимогам ТД, у тексті цього документу гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках визначено не було. Замовник вважає відхилення вказаного учасника повністю правомірним, з огляду на таке: Гарантійний строк експлуатації об'єкта є істотною якісною та технічною характеристикою предмета закупівлі. Оскільки в єдиному визначеному ТД документі, який підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним вимогам (Додатку № 2) цей строк був відсутній, надана учасником технічна специфікація за своїм змістом не відповідала технічним вимогам Замовника. Надання інформації в іншій, самовільно створеній учасником довідці («Довідка Техн специф.pdf»), не нівелює цього порушення, оскільки ТД не передбачала подання таких додаткових документів для підтвердження гарантії, а частиною 7 розділу 1 ТД, чітко передбачено, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд».
Вищезазначені пояснення не спростовують того, що учасником ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА" надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.
Таким чином, Замовник не розмістивши в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, не надав можливість учаснику ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА" усунути такі невідповідності відхилив його тендерну пропозицію.
Отже, враховуючи, що за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА", Замовник мав би розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, однак Замовник недотримався вимог пункту 43 Особливостей та не надав можливість усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції та керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2026
За результатами моніторингу закупівлі UA-2026-07-27-010890-a Північно-східного офісу Держаудитслужби (обл.) оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 29 вересня 2026 року. Відповідно до зазначеного висновку, Замовника зобов’язано усунути виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом скасування рішення про визначення ТОВ «ЕКСПОНЕНТАБУД» переможцем процедури заупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливості, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, не передбачують механізму та правових підстав для самостійного скасування Замовником протокольного рішення про визначення переможця торгів (окрім виконання рішення органу оскарження — АМКУ) та повернення закупівлі на етап розгляду тендерних пропозицій.
Враховуючи, що самовільне скасування рішення про визначення переможця без законодавчо визначених підстав суперечить принципам публічних закупівель та порядку розгляду пропозицій, виникає неможливість усунення виявленого ДАСУ порушення у спосіб, визначений у висновку, в межах поточної процедури. На підставі вищезазначеного Замовником було скасовано процедуру закупівлі UA-2026-07-27-010890-a на підставі протоколу №ВТ0210-01 від 02 жовтня 2026 року.
Оцінка ДАСУ від 16.10.2026
Замовником було скасовано процедуру закупівлі UA-2026-07-27-010890-a на підставі протоколу №ВТ0210-01 від 02 жовтня 2026 року.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «"Реконструкція ділянки водогону в м. Харків уздовж Харківського шосе, 1 Д=1000 мм, L= 700 м.п. від ВК11339 до ВК11219 інв.№73656", за адресою: м. Харків, вул. Харківське шосе, 1. Коригування" (код ДК 021:2015 – 45454000 -4 - Реконструкція)», (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), очікуваною вартістю 49 930 497,00 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-27-010890-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:
- замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;
- підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.
Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.
Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується:
- на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням;
- на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни;
- на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт.
Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:
1. замовник здійснює аналіз цін під час: - складання інвесторської кошторисної документації; - узгодження договірної ціни; підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні;
2. підрядник здійснює аналіз цін під час:- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;- складання та узгодження договірної ціни;- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови).Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови).
Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови).
Поясніть, чи дотримано Замовником Постанову № 1512 та Настанову, з наданням документального підтвердження (Звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний Замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником на етапі складання/узгодження договірної ціни?
3. Відповідно до вимог пункту 14 Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі — Додаток 2) тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати погоджену зі свого боку Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, включно з усіма додатками до нього, в якому повинен чітко визначити гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА" надано погоджену зі свого боку Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації (файл - Додаток №2_Технічна специфікація погоджена.pdf) та Довідку від 10.08.2026 № 1, в якій зазначено, що учасник погоджує зі свого боку інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, включно з усіма додатками до нього та визначає тривалість гарантійного строку експлуатації Об'єкта у 10 років (файл - Довідка Техн специф.pdf).
При цьому, відповідно до інформації наведеної в Протоколі №ВТ1308-02 від 13.08.2026, а саме: «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю Вих.№ 2 від 10.08.2026 року., в якому не визначено гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках», Замовником, було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА", на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
4. Відповідно до вимоги про усунення невідповідностей, наданої Замовником до ТОВ “ЕКСПОНЕНТАБУД”: Учасником у складі тендерної пропозиції надано Договір про закупівлю робіт №134/6-ПД/25 від 23.06. 2025 р. предметом якого є «Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Перекачування первинного та надлишкового біологічного мулу з Міських очисних споруд водовідведення №1, Комплекс «Харківводовідведення», на Міські очисні споруди водовідведення №2, Комплекс «Харківводовідведення» за адресою: 61030, вул. Біологічна, 1, м. Харків». Коригування. Другий пусковий комплекс. Системи водовідведення не є тотожними з системами водопостачання, виходячи з чого наданий у складі тендерної пропозиції договір не є аналогічним. Для усунення виявлених замовником невідповідностей, що наведені вище, необхідно надати: 1. Інформаційну довідка про виконання аналогічного(-их)* за предметом закупівлі договору(-ів) (не менше одного), в якій повинно бути зазначено: найменування контрагента, з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ; прізвище, імя та по-батькові відповідальної особи замовника; предмет договору; номер та дата договору; інформація про стан виконання договору (виконано в повому обсязі, тощо). 2. Відсканований оригінал або копія(-ї) аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами (в разі, якщо невід'ємним додатком до договору є договірна ціна, вона надається в повному обсязі, включаючи розрахунки та/або кошториси та/або відомості, тощо, що є підставою для її складання). 3. Оригінал листа(-ів)-відгука(-ів) від контрагента(-ів) в довільній формі з інформацією про належне виконання умов договору, наведеного в довідці про досвід виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів).
При цьому, на виконання вищезазначеної вимоги, 27.08.2026 учасником ТОВ “ЕКСПОНЕНТАБУД” надано оновлену довідку (файл - Інформаційна довідка про досвід.pdf) від 27.08.2026 № UA-2026-07-27-010890-a /1, в якій предметом договору зазначено «Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Перекачування первинного та надлишкового біологічного мулу з Міських очисних споруд водовідведення No1, Комплекс «Харківводовідведення», на Міські очисні споруди водовідведення № 2, Комплекс «Харківводовідведення» за адресою: 61030, вул. Біологічна, 1, м. Харків». Коригування. Другий пусковий комплекс», що не відповідає предмету Договору, який надано на виконання вимоги про усунення невідповідностей.
Отже, учасником ТОВ “ЕКСПОНЕНТАБУД” не виконано вимогу про усунення невідповідностей, оскільки Інформаційна довідка про виконання аналогічного(-их)* договорів містить невідповідні дані про предмет договору.
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2026 · Замовник: Відповідь на повідомлення моніторингу
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, експертної оцінки за вказаним об’єктом та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації. Всі вищезазначені документи будуть завантажені в електронну систему закупівель під час надання відповіді.
2. Замовником дотримано вимоги Постанови № 1512 та Настанову з виготовлення та підписання Звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси під час складання інвесторської кошторисної документації. Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси буде завантажено в електронну систему закупівель під час надання відповіді.
3. Відповідно до умов Тендерної документації (надалі — ТД) Замовника, опис робіт (Технічна специфікація) є єдиним та вичерпним документом, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Замовником у ТД було встановлено чітку, однозначну та імперативну вимогу щодо місця фіксації гарантійного строку, яка була дубльована для учасників двічі:
- У пункті 14 Додатку № 4 («Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції»): Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати погоджену зі свого боку Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, включно з усіма додатками до нього, в якому повинен чітко визначити гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках.
- Безпосередньо у самому тексті Додатку № 2 («Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»): Учасник у складі тендерної пропозиції на виконання вимог тендерної документації має надати опис робіт, оформлений у довільній формі (довідка/лист/інформація/тощо), в якому повинен чітко визначити гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках, згідно вимог Додатку №2 до тендерної документації.
Згідно з цими вимогами, учасник повинен був надати погоджену технічну специфікацію, в якій (тобто безпосередньо у тексті самого Додатку № 2) повинен чітко визначити гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках. Жодних інших документів, окремих довідок чи листів у довільній формі для підтвердження цього параметра умовами ТД передбачено не було.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА" надало файл «Додаток №2_Технічна специфікація погоджена.pdf», проте всупереч імперативним вимогам ТД, у тексті цього документу гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках визначено не було.
Замовник вважає відхилення вказаного учасника повністю правомірним, з огляду на таке:
Гарантійний строк експлуатації об'єкта є істотною якісною та технічною характеристикою предмета закупівлі. Оскільки в єдиному визначеному ТД документі, який підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним вимогам (Додатку № 2) цей строк був відсутній, надана учасником технічна специфікація за своїм змістом не відповідала технічним вимогам Замовника. Надання інформації в іншій, самовільно створеній учасником довідці («Довідка Техн специф.pdf»), не нівелює цього порушення, оскільки ТД не передбачала подання таких додаткових документів для підтвердження гарантії, а частиною 7 розділу 1 ТД, чітко передбачено, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Практикою Постійно діючої колегії АМКУ з розгляду скарг чітко сформовано правову позицію: якщо замовник визначив конкретну форму, документ або місце в документі, де має бути зазначена інформація, учасник зобов'язаний виконати вимогу буквально. Учасник публічних закупівель не має права на власний розсуд змінювати архітектуру своєї тендерної пропозиції та переносити критично важливі технічні параметри до сторонніх файлів. Інший підхід руйнує принцип уніфікації та рівного підходу до оцінки пропозицій всіх учасників.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, право на виправлення невідповідностей протягом 24 годин надається виключно щодо інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації не підлягає виправленню та не може бути усунена після розкриття. Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації. Прийняття Замовником неналежно оформленого Додатку № 2 на підставі сторонньої довідки вважалося б упередженим ставленням та порушенням принципів рівності й недискримінації учасників (Стаття 5 Закону).
Тендерна пропозиція ТОВ "ТЕХЕКС ІНФРА" не відповідала імперативним вимогам Тендерної документації, оскільки в єдиному документі, якій підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним вимогам (Додатку № 2) не було вказано гарантійний строк. Рішення Замовника про відхиле ння пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 є законним, обґрунтованим та єдино можливим у даній ситуації.
4. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПОНЕНТАБУД» Замовником було виявлено, що первинно наданий договір не є аналогічним за предметом закупівлі. На виконання вимог пункту 43 Особливостей № 1178, Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин, а саме: надати належний аналогічний договір, оригінал листа-відгука від контрагента в довільній формі з інформацією про належне виконання умов договору та актуалізувати інформаційну довідку.
На виконання цієї вимоги Учасник 27.08.2026 завантажив:
- Новий, повністю аналогічний за предметом закупівлі Договір про закупівлю робіт №83050104 від 01.05.2026 р. з усіма додатками.
- Оригінал листа-відгука від контрагента саме до цього нового Договору про закупівлю робіт №83050104 від 01.05.2026 р.
- Оновлену Інформаційну довідку від 27.08.2026 № UA-2026-07-27-010890-a/1.
Щодо зауваження органу контролю про те, що в оновленій Інформаційній довідці текстове поле «предмет договору» помилково містить опис предмета з попередньої (первинної) довідки, Замовник зазначає таке:
У складі документів на виконання вимоги 24 годин Учасник надав новий Договір про закупівлю робіт №83050104 від 01.05.2026 р. В оновленій довідці Учасник абсолютно правильно і чітко зазначив усі ідентифікуючі реквізити цього нового договору:
Зазначення в графі «предмет договору» тексту з попереднього об'єкта є очевидною технічною помилкою (механічною опискою під час копіювання тексту). Ця неточність не призвела до приховування інформації чи введення Замовника в оману, оскільки сам оригінал нового аналогічного договору та відгук до нього завантажені у повному обсязі та дозволили Замовнику безперешкодно перевірити реальний предмет правочину та підтвердити відповідність тендерної пропозиції Учасника кваліфікаційному критерію.
Відповідно до Тендерної документації Замовника та чинного законодавства, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст. До таких помилок прямо віднесено технічні описки, ручні друкарські помилки та неточності в текстових документах, які готуються безпосередньо учасником, якщо вони не перекручують суть.
Оскільки за сукупністю наданих документів (договір + відгук + правильний номер/дата, назва контрагенту/код ЄДРПОУ та стан виконання договору в довідці) факт наявності у ТОВ «ЕКСПОНЕНТАБУД» досвіду виконання аналогічного договору підтверджено в повному обсязі та встановлено відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям , Замовник визнав текстову помилку в довідці формальною.
Практика органу оскарження встановлено пріоритет змісту над формою. У публічних закупівлях діє принцип пріоритету суті документа над його формальним оформленням. Подання правильного договору та правильного відгуку повністю нівелює помилку у довідці, адже довідка є лише реферативним (допоміжним) документом, тоді як сам договір є першоджерелом інформації. Відхилення Учасника, який реально підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію новим договором, виключно через копіювання старого рядка в довідці, було б проявом надмірного формалізму, що призвело б до скасування АМКУ такого рішення за скаргою учасника
Учасник ТОВ «ЕКСПОНЕНТАБУД» усунув виявлені невідповідності сутнісно та фактично. Технічна неточність у текстовому полі довідки є несуттєвою формальною помилкою, яка не спотворює зміст пропозиції. Рішення Замовника про визначення переможця є законним та таким, що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».