Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», установлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, а також пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності винних осіб, а також здійснення заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.08.2026 № 96 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.08.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» (далі – Учасник, Переможець), протокол/ повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» від 26.08.2026, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», електронний протокол щодо прийняття рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 01.09.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.09.2026, Договір від 09.09.2026 № 310, пояснення та документи надані Замовником від 18.09.2026 та від 02.10.2026 на запити органу державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК).
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника - ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», з ціною тендерної пропозиції 83 850 000,00 гривень без ПДВ, з яким укладено Договір від 09.09.2026 № 310, вартістю 100 620 000,00 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 7 Розділу 3 («Перелік документів на підтвердження інформації про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі згідно Додатку 1.4. до тендерної документації») Додатку 1 до ТД, Замовником установлено, що, у разі постачання обладнання імпортного виробництва (відповідно до специфікації – шасі, протипожежний насос, стволи (монітори) пожежні, пожежні рукава, пожежний вентилятор, мотопомпи пожежні, ліхтарі пожежні, ліхтарі аварійні, бензоінструмент, щогла для освітлення, гідравлічне) підтвердження (гарантійний лист із наданням копії ДОГОВОРУ ДИЛЕРА тощо) від виробника обладнання про наявність представника виробника на території України (дистриб'ютора, дилера) та забезпечення як гарантійного, так і після гарантійного обслуговування обладнання імпортного походження із зазначенням – адреси авторизованого (сертифікованого виробником) сервісного(-их) центру(-ів), контактних телефонів, електронної пошти тощо.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» не надано відповідного підтвердження (гарантійний лист із наданням копії ДОГОВОРУ ДИЛЕРА тощо) від виробників імпортного обладнання, інформація про які наведена у Детальному описі предмету закупівлі від 18.08.2026 № ВП ПСТ26/573 (файл: «Додаток 1.4. Детальний опис.pdf»), складеного Учасником, зокрема, за позиціями 3.2., 3.43., 4.3., 4.4., 4.23., 4.24., 4.39., 4.50.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, моніторингом установлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, з огляду на ненадання у складі тендерної пропозиції Учасника підтвердження (гарантійного листа із наданням копії ДОГОВОРУ ДИЛЕРА тощо) від виробників імпортного обладнання, запропонованого до постачання, а натомість, в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей (далі – Повідомлення, Вимога).
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Тобто, нормою пункту 43 Особливостей № 1178 прямо заборонено застосовування «механізму 24 годин» до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника, та, при цьому, дозволено застосування такого механізму до наданих учасником документів, які містять помилки/ невідповідності та виправлення яких не призведе до зміни предмета закупівлі.
З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 29.09.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 02.10.2026, через електронну систему закупівель, надано пояснення, які не спростовують виявлені у ході моніторингу невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» вимогам пункту 7 Розділу 3 Додатку №1 до ТД, в частині ненадання у складі тендерної пропозиції Учасника підтвердження (гарантійного листа із наданням копії ДОГОВОРУ ДИЛЕРА тощо) від виробників імпортного обладнання, запропонованого до постачання.
Враховуючи викладене вище, Замовником не дотримано положення пункту 43 Особливостей № 1178, що також спричинило порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, у зв’язку з невідхиленням тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», а натомість, укладанням Договору від 09.09.2026 № 310, вартістю 100 620 000,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2026
За результатами моніторингу встановлено порушення у вигляді невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» Відповідальність за таке порушення передбачена частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП).
Керуючись статтею 15 КУпАП, Управлінням призначено службове розслідування за фактами, викладеними у висновку.
Щодо недопущення у подальшому виявлених порушень Управлінням розроблено відповідний наказ про проведення роботи з уповноваженими особами.
Запити й пояснення
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є автоцистерни пожежні важкого класу сільські з цистерною не менше 5000 літрів, замовником якої є Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-05-012402-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі - Особливості № 1178) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Прошу надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ (за наявності).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, прошу надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2026 · Замовник: Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 15.09.2026 року щодо закупівлі пожежних автоцистерн важкого класу сільських з цистерною для води не менше 5000 літрів (UA-2026-08-05-012402-a) повідомляємо наступне.
1. Наказом ДСНС від 29.05.2026 № НГ-312 “Про здійснення централізованих закупівель” було визначено потребу в закупівлі пожежних автоцистерн важкого класу сільських з цистерною для води не менше 5000 літрів для забезпечення органів і підрозділів служби цивільного захисту.
Технічні вимоги до предмету закупівлі були розроблені робочою групою, затверджені наказом ДСНС від 20.07.2026 № НС-1033 "Про затвердження Технічних вимог до автоцистерни пожежної важкого класу сільської з цистерною не менше 5000 л" (далі – Наказ 1033) та оприлюднені на офіційному сайті ДСНС України та Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України: https://uz.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/avto (додається).
05.08.2026 Управлінням забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України (далі-Управління) оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на за купівлю пожежних автоцистерн важкого класу сільських з цистерною для води не менше 5000 літрів (UA-2026-08-05-012402-a).
Відділом маркетингових досліджень Управління визначено очікувану вартість відповідно до примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020 на підставі попередніх закупівель замовника (укладеного договору) з урахуванням індексу інфляції (висновок від 05.08.2026 № 1843-ДЗ/76 додається).
05.08.2026 року протокольним рішенням № 96 Уповноваженої особи затверджено тендерну документацію (зі змінами від 14.08.2026 № 102) та оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями відповідно до постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі розроблені Замовником на підставі Наказу 1033.
2. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі та технічні вимоги розміщені на офіційному сайті Управління (https://uz.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/derzhavni-zakupivli-2026).
3. Щодо інформації стосовно джерела фінансування закупівлі надаємо кошторис на 2026 рік від 09.01.2026.
29.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі оприлюднено повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА», наступного змісту: «Пунктом 7 Розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації передбачено:
“У разі постачання обладнання імпортного виробництва (відповідно до специфікації – шасі, протипожежний насос, стволи (монітори) пожежні, пожежні рукава, пожежний вентилятор, мотопомпи пожежні, ліхтарі пожежні, ліхтарі аварійні, бензоінструмент, щогла для освітлення, гідравлічне) підтвердження (гарантійний лист із наданням копії договору дилера тощо) від виробника обладнання про наявність представника виробника на території України (дистриб'ютора, дилера) та забезпечення як гарантійного, так і після гарантійного обслуговування обладнання імпортного походження із зазначенням – адреси авторизованого (сертифікованого виробником) сервісного(-их) центру(-ів), контактних телефонів, електронної пошти тощо.”
Учасником у складі тендерної пропозиції не надано необхідні документи на імпортне обладнання за пунктами: 3.2., 3.43., 4.3., 4.4., 4.23., 4.24., 4.39., 4.50.»
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Тобто, нормою пункту 43 Особливостей прямо заборонено застосовування «механізму 24 годин» до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення щодо того, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, з огляду на ненадання на відповідне обладнання документів, передбачених пунктом 7 Розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації, а натомість, оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА»
Замовником було детально розглянуто вимогу пункту 7 Розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації та співвіднесено її з положеннями пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Замовник вважає свої дії щодо надання учаснику 24 годин на усунення невідповідностей повністю правомірними з огляду на таке:
1. Правова природа витребуваного документа
• Вимога ТД: Пункт 7 Розділу 3 Додатку №1 вимагав надання підтвердження від виробника (гарантійного листа, копії договору дилера тощо) про наявність представника в Україні та забезпечення гарантійного й післягарантійного обслуговування із зазначенням адрес сервісних центрів.
• Суть документа: Зазначені документи за своєю правовою природою є кваліфікаційними (підтверджуючими) документами, які засвідчують спроможність виробника чи його дилера здійснювати подальше сервісне обслуговування товару, а не документами, що описують безпосередні технічні чи якісні параметри самого предмета закупівлі (такі як габарити, потужність, марка, модель тощо).
2. Межі застосування пункту 43 Особливостей
• Відповідно до пункту 43 Особливостей, замовник не має права вимагати усунення невідповідностей у разі відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
• Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА» було в повному обсязі надано технічну специфікацію (опис) самого обладнання, де детально описано всі технічні, якісні та функціональні характеристики запропонованого товару за всіма пунктами технічних вимог. Тобто безпосередньо технічні характеристики предмета закупівлі учасником не змінювалися і не додавалися.
• Відсутність гарантійного листа від виробника щодо сервісного обслуговування класифікується саме як відсутність документа, подання якого передбачалося тендерною документацією, що підпадає під загальне визначення «невідповідності» згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей, і підлягає виправленню протягом 24 годин.
3. Позиція Органу оскарження (АМКУ) та судова практика
• Згідно з практикою Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг у сфері публічних закупівель, документи, що стосуються гарантійного обслуговування, авторизаційних листів від виробників та дилерських повноважень, не є документами, що визначають технічні характеристики товару.
• Якщо учасник надав опис самого товару, але не надав супровідний лист-підтвердження про сервісну підтримку від виробника, замовник зобов'язаний розмістити вимогу про усунення невідповідностей на підставі пункту 43 Особливостей. Бездіяльність замовника у цьому випадку (одразу відхилення) вважалася б порушенням прав учасника та принципу об'єктивного й неупередженого визначення переможця.
Висновок
Враховуючи, що ненадання гарантійних листів та копій договорів дилера про гарантійне/післягарантійне обслуговування імпортного обладнання не є відсутністю інформації про технічні та якісні характеристики товару, Замовник діяв виключно у правовому полі та у чіткій відповідності до пункту 43 Особливостей № 1178, оприлюднивши повідомлення про усунення невідповідностей.