Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції КП «ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси Договору від 08.09.2026 № ПР-1947/26, з зазначенням вартості транспортування та заготівельно-складські витрати, відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону; здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену від 21.08.2026 №3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» (далі – КП «ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО», Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.08.2026, протокол Замовника про визначення Учасника Переможцем процедури закупівлі від 31.08.2026 №4 , повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2026, договір від 08.09.2026 № ПР-1947/26 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.09.2026 (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Предмет укладеного договору від 08.09.2026 № ПР-1947/26 є «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Василя Вишиваного, 15, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)»
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір від від 08.09.2026 № ПР-1947/26 та додатки до нього, зокрема «ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ», у якій міститься інформація про ціни на матеріальні ресурси, проте відсутні характеристики щодо матеріального ресурсу по позиціям 13, 14, 22, 28, графи «Найменування», по позиціям 4 та 14 графи «трансп складова, грн» міститься знак «-»., отже не зазначено вартість транспортування, по позиціям 4 та 22 графи «загот складські витрати, грн.» міститься знак «-»., отже не зазначено вартість заготівельно-складських витрат.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.08.2026 про надання пояснень щодо вищевказаного Замовник 31.08.2026 надав пояснення, в якому зазначив, що «У відомості ресурсів до кошторисної документації відсутні детальні характеристики на матеріали: петля, пісок, скоби, шпінгалет, не зазначено вартість транспортування на матеріали по позиціям 4 та 14, та вартість заготівельно-складських витрат по позиціям 4 та 22. При оприлюдненні Відомості ресурсів до Договору виникла технічна описка (не повнота викладу деталей щодо окремих допоміжних матеріальних ресурсів). З метою приведення документів у повну відповідність та уточнення конкретних технічних характеристик зазначених матеріалів, Сторонами в процесі виконання договору укладено додаткову угоду із уточненням характеристик. Уточнення характеристик відбулося без зміни загальної суми договору, фізичних обсягів робіт та їх вартості. Відпускна ціна матеріальних ресурсів визначена з урахуванням вартості доставки, а тому у відомості ресурсів інформація щодо витрат на транспортування зазначених матеріальних ресурсів відсутня. Неврахування окремого показника заготівельно-складських витрат зумовлено функціональними та технічними особливостями автоматичного розрахунку і округлення показників у програмному комплексі «Будівельні Технології Кошторис 8», який використовувався для формування кошторисної документації. Зазначена математична (програмна) особливість округлення дрібних сум не вплинула на підсумкову вартість прямих витрат і кошторисну вартість об’єкта в цілому. Вказані уточнення не призвели до зміни істотних умов договору, суми закупівлі чи перегляду цінової пропозиції».
Отже, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено додаткову угоду №1 від 17.09.2026 до Договору згідно якої Договірну ціну викладено у новій редакції, зокрема у «ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ» зазначено характеристики щодо матеріального ресурсу по позиціям 13, 14, 22, 28 .
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2026
Інформація щодо виконання Висновку про результати моніторингу (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-09-11-000036) процедури закупівлі: «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Василя Вишиваного, 15, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (ID: UA-2026-08-21-006950-a)
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником приведено умови Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця шляхом укладення Додаткової угоди № 2 до Договору від 08.09.2026 р. №ПР-1947/26.
Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
Додатковою угодою № 2 від 24.09.2026 до договору від 08.09.2026 №ПР-1947/26 Договірну ціну викладено у новій редакції
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Василя Вишиваного, 15, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-08-21-006950-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надайте інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір від 08.09.2026 № ПР-1947/26 та додатки до нього, зокрема «ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ», у якій відсутні характеристики щодо матеріального ресурсу по позиціям 13, 14, 22, 28, по позиціям 4 та 14 не зазначено вартість транспортування, по позиціям 4 та 22 не зазначено вартість заготівельно-складських витрат. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-09-11-000036)
На наданий запит (від 14 вересня -17:05) Державною Аудиторською Службою України Північно-східний офіс Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Василя Вишиваного, 15, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-21-006950-a) надаємо наступні пояснення.
Питання № 1
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь на питання № 1
Очікувану вартість та обґрунтування розміру бюджетних призначень предмета закупівлі було визначено на підставі інвесторської кошторисної документації вартості об’єкта будівництва, складеного згідно з вимогами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, яка отримала позитивну Експертну оцінку від 07.08.2026 № 21-0541/03-26 Філії ДП «Укрдержбудекспертизи» у Харківській області. Відповідно до пункту 2.5 Настанови 281, вартість будівництва на етапі проектування визначається у складі інвесторської кошторисної документації. Відповідно до пункту 3.1 Настанови, кошторисна вартість об’єкта будівництва, визначена у складі інвесторської кошторисної документації, використовується, зокрема, для проведення процедури закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно вимог Державних будівельних норм України ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд».
Питання № 2
Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь на питання № 2
Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). https://1654.city.kharkiv.ua/files/document/35469/820341/%D0%B2%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%86%D1%8F-%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BB%D1%8F-%D0%92%D0%B8%D1%88%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE,-15.PDF
Питання № 3
Надайте інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Відповідь на питання № 3
Фінансування даної закупівлі не здійснювалося на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р.
Питання № 4
Згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір від 08.09.2026 № ПР-1947/26 та додатки до нього, зокрема «ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ», у якій відсутні характеристики щодо матеріального ресурсу по позиціям 13, 14, 22, 28, по позиціям 4 та 14 не зазначено вартість транспортування, по позиціям 4 та 22 не зазначено вартість заготівельно-складських витрат. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Відповідь на питання № 4
У відомості ресурсів до кошторисної документації відсутні детальні характеристики на матеріали: петля, пісок, скоби, шпінгалет, не зазначено вартість транспортування на матеріали по позиціям 4 та 14, та вартість заготівельно-складських витрат по позиціям 4 та 22. При оприлюдненні Відомості ресурсів до Договору виникла технічна описка (не повнота викладу деталей щодо окремих допоміжних матеріальних ресурсів). З метою приведення документів у повну відповідність та уточнення конкретних технічних характеристик зазначених матеріалів, Сторонами в процесі виконання договору укладено додаткову угоду із уточненням характеристик. Уточнення характеристик відбулося без зміни загальної суми договору, фізичних обсягів робіт та їх вартості.
Відпускна ціна матеріальних ресурсів визначена з урахуванням вартості доставки, а тому у відомості ресурсів інформація щодо витрат на транспортування зазначених матеріальних ресурсів відсутня.
Неврахування окремого показника заготівельно-складських витрат зумовлено функціональними та технічними особливостями автоматичного розрахунку і округлення показників у програмному комплексі «Будівельні Технології Кошторис 8», який використовувався для формування кошторисної документації. Зазначена математична (програмна) особливість округлення дрібних сум не вплинула на підсумкову вартість прямих витрат і кошторисну вартість об’єкта в цілому.
Вказані уточнення не призвели до зміни істотних умов договору, суми закупівлі чи перегляду цінової пропозиції.
Додатки: Експертна оцінка (позитивна) від 07.08.2026р. №21-0541/03-26 та зведений кошторисний розрахунок об'єкта будівництва на 3 стор.