Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФАРМІННОВАЦІЇ» установлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Восток-Фарм"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ТВАРИНАМИ" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену від 14.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Восток-Фарм» (далі – ТОВ «Восток-Фарм»), тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ФАРМІННОВАЦІЇ» (далі – ТОВ «ФАРМІННОВАЦІЇ», Учасник), вимога про усунення невідповідностей до 28.08.2026 ТОВ «Восток-Фарм», протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.08.2026, Протокольне Рішення Замовника від 31.08.2026 №129 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Восток-Фарм», Протокольне Рішення Замовника від 03.09.2026 №130 про визначення ТОВ «ФАРМІННОВАЦІЇ» Переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2026, договір про закупівлю та поставку товару від 09.09.2026 № 09-09/26-03 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 17.09.2026 (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника – ТОВ «ФАРМІННОВАЦІЇ» встановлено наступне.
Згідно пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» вказано: на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі Учасники надають лист погодження з вимогами, викладеними у Додатку №3 до тендерної документації, та документи і інформацію, якщо такі вимагаються та зазначені у Додатку №3 до тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ФАРМІННОВАЦІЇ» оприлюднено гарантійний лист Вих. №1626 від 21.08.2026, згідно якого гарантує, що кількісні та технічні характеристики запропонованого товару повністю відповідають технічній специфікації.
Проте, відповідно до вимог пункту 1 Інформації про кількісні та технічні характеристики предмету закупівлі, що міститься у Додатку №3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», Замовником вказано найменування номенклатурної позиції – «Адреналін-Дарниця розчин д/ін. 1.8 мг/мл по 1 мл №10 в амп», тоді як Учасник - ТОВ «ФАРМІННОВАЦІЇ» в складі тендерної пропозиції (файл «Медико-технічні вимоги.pdf») пропонує – «АДРЕНАЛІН-ДАРНИЦЯ розчин для ін'єкцій, 1,82 мг/мл, по 1 мл в ампулі, №10».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.09.2026 Замовник 14.09.2026 щодо вищевказаного надав пояснення наступного змісту: «..Замовником під час розгляду тендерної пропозиції враховано, що зазначені формулювання стосуються одного й того самого лікарського засобу «АДРЕНАЛІН-ДАРНИЦЯ», зареєстрованого в Україні за реєстраційним посвідченням № UA/5272/01/01 Реєстраційне посвідчення № UA/5272/01/01 додається. Відповідно до інструкції для медичного застосування лікарського засобу «АДРЕНАЛІН-ДАРНИЦЯ» за реєстраційним посвідченням № UA/5272/01/01, у розділі «Склад» зазначено, що 1 мл розчину містить епінефрину гідротартрату (адреналіну тартрату) 1,82 мг. Таким чином, зазначення Учасником концентрації «1,82 мг/мл» відповідає зареєстрованій характеристиці лікарського засобу «АДРЕНАЛІН-ДАРНИЦЯ» та не є зміною або відхиленням від характеристик предмета закупівлі. При цьому, відповідно до положень законодавства у сфері обігу лікарських засобів, ідентифікація лікарського засобу здійснюється за сукупністю його характеристик, зокрема торговельною назвою, діючою речовиною, лікарською формою, дозуванням, виробником та реєстраційними документами. У даному випадку всі визначальні характеристики запропонованого учасником лікарського засобу повністю співпадають із вимогами Замовника. При цьому в тендерній документації Замовника відповідна характеристика була зазначена як «1,8 мг/мл», тобто у скороченому числовому форматі, тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції наведено точне значення концентрації — «1,82 мг/мл», відповідно до реєстраційних матеріалів лікарського засобу...».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з цим, замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «ФАРМІННОВАЦІЇ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2026
18.09.2026 в електронній системі закупівель Північно-східним офісом Держаудитслужби був оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Фармацевтична продукція» №UA-2026-08-14-008282-a.
Вищевказаним висновком Держаудитслужба України зобов’язала КП «Центр поводження з тваринами» здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. У зв’язку з цим повідомляємо, що КП «Центр поводження з тваринами» у повному обсязі виконало приписи висновку Північно-східним офісом Держаудитслужби від 18.09.2026, на підприємстві була проведена нарада уповноважених осіб, відповідальних за організацію та проведення процедур закупівель комунального підприємства «Центр поводження з тваринами» щодо розгляду результатів Висновку. На нараді були розглянуті результати, проведеного моніторингу, обговорені причини допущених порушень, проведена роз’яснювальна робота щодо посилення уваги на необхідність неухильного дотримання вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» ( зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Було прийнято рішення щодо направлення осіб, відповідальних за здійснення публічних закупівель, на підвищення кваліфікації. Документи, що свідчать про вжиття таких заходів додаються.
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Фармацевтична продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-08-14-008282-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 1 Інформації про кількісні та технічні характеристики предмету закупівлі, що міститься у Додатку №3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Замовником вказано найменування номенклатурної позиції – «Адреналін-Дарниця розчин д/ін. 1.8 мг/мл по 1 мл №10 в амп», тоді як Учасник - ТОВ «ФАРМІННОВАЦІЇ» в складі тендерної пропозиції (файл «Медико-технічні вимоги.pdf») пропонує – «АДРЕНАЛІН-ДАРНИЦЯ розчин для ін'єкцій, 1,82 мг/мл, по 1 мл в ампулі, №10». З яких причин Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі, не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції?
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2026 · Замовник: На виконання запиту, наданого в межах проведення моніторингу закупівлі «Фармацевтична продукція» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-14-008282-a), Замовник КП «Центр поводження з тваринами» повідомляє наступне.
На виконання запиту, наданого в межах проведення моніторингу закупівлі «Фармацевтична продукція» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-14-008282-a), Замовник КП «Центр поводження з тваринами» повідомляє наступне.
Щодо наведеного у запиті першого питання:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані з урахуванням фактичної потреби Замовника, номенклатури та обсягів використання лікарських засобів у попередні роки, а також необхідності забезпечення безперервної потреби у відповідній фармацевтичній продукції, на підставі службової записки начальника відділу прилаштування тварин та надання послуг населенню КП «Центр поводження з тваринами» від 11.08.2026 (сканована копія Службової записки начальника відділу від 11.08.2026 додається).
Очікувану вартість закупівлі у сумі 271 764,45 грн з ПДВ було визначено на підставі середнього арифметичного значення трьох отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників, а саме:
• ТОВ «Фармінновації» — 249 158,20 грн з ПДВ;
• ТОВ «Юрія-Фарм» — 276 101,19 грн з ПДВ;
• ТОВ «Віола-Медфарм» — 290 033,96 грн з ПДВ.
Середнє арифметичне значення зазначених комерційних пропозицій становить: (249 158,20 + 276 101,19 + 290 033,96) / 3 = 271 764,45 грн з ПДВ.
Відповідно, очікувана вартість закупівлі без урахування ПДВ становить 253 985,47 грн без ПДВ.
Таким чином, очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі аналізу отриманих комерційних пропозицій та розрахунку їх середнього арифметичного значення.
Копії комерційних пропозицій, які були використані для визначення бюджету та очікуваної вартості предмета закупівлі, додаються до відповіді.
Щодо наведеного у запиті другого питання:
Відповідно до пункту 1 Інформації про кількісні та технічні характеристики предмета закупівлі, що міститься у Додатку № 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», Замовником визначено номенклатурну позицію: «Адреналін-Дарниця розчин д/ін. 1.8 мг/мл по 1 мл №10 в амп».
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАРМІННОВАЦІЇ» Замовником встановлено, що Учасником запропоновано лікарський засіб: «АДРЕНАЛІН-ДАРНИЦЯ розчин для ін'єкцій, 1,82 мг/мл, по 1 мл в ампулі, №10».
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції враховано, що зазначені формулювання стосуються одного й того самого лікарського засобу «АДРЕНАЛІН-ДАРНИЦЯ», зареєстрованого в Україні за реєстраційним посвідченням № UA/5272/01/01
Реєстраційне посвідчення № UA/5272/01/01 додається.
Відповідно до інструкції для медичного застосування лікарського засобу «АДРЕНАЛІН-ДАРНИЦЯ» за реєстраційним посвідченням № UA/5272/01/01, у розділі «Склад» зазначено, що 1 мл розчину містить епінефрину гідротартрату (адреналіну тартрату) 1,82 мг.
Таким чином, зазначення Учасником концентрації «1,82 мг/мл» відповідає зареєстрованій характеристиці лікарського засобу «АДРЕНАЛІН-ДАРНИЦЯ» та не є зміною або відхиленням від характеристик предмета закупівлі. При цьому, відповідно до положень законодавства у сфері обігу лікарських засобів, ідентифікація лікарського засобу здійснюється за сукупністю його характеристик, зокрема торговельною назвою, діючою речовиною, лікарською формою, дозуванням, виробником та реєстраційними документами. У даному випадку всі визначальні характеристики запропонованого учасником лікарського засобу повністю співпадають із вимогами Замовника.
При цьому в тендерній документації Замовника відповідна характеристика була зазначена як «1,8 мг/мл», тобто у скороченому числовому форматі, тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції наведено точне значення концентрації — «1,82 мг/мл», відповідно до реєстраційних матеріалів лікарського засобу.
На сайтах постачальників назва даного лікарського засобу також зазначається з характеристикою «1,8 мг/мл», наприклад:
1. Онлайн сервіс з продажу лікарських засобів «Тabletki.ua», за посиланням:
https://tabletki.ua/uk/%D0%90%D0%B4%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%BD-%D0%B4%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B0/16645/
2. «ГАЛА АПТЕКА», за посиланням:
https://galafarm.com.ua/products/63769-adrenalin-rozcin-dlya-injekcii-po-18-mgml-10
3. Онлайн сервіс з продажу лікарських засобів «Аpteki.ua», за посиланням: https://apteki.ua/uk/product-270168/38223
Отже, різниця у зазначенні «1,8 мг/мл» та «1,82 мг/мл» не свідчить про невідповідність запропонованого лікарського засобу вимогам тендерної документації, оскільки в обох випадках ідентифікується один і той самий лікарський засіб — «АДРЕНАЛІН-ДАРНИЦЯ», розчин для ін’єкцій, по 1 мл в ампулі №10, зареєстрований за РП № UA/5272/01/01.
Іншими словами, Замовником у тендерній документації характеристику лікарського засобу зазначено у загальноприйнятому округленому зазначенні концентрації, тоді як Учасником наведено її точне значення відповідно до чинних реєстраційних матеріалів МОЗ України. Така різниця у форматі зазначення характеристики не змінює суті та ідентифікації лікарського засобу і не призводить до пропозиції іншого товару.
Інші визначальні характеристики запропонованого лікарського засобу відповідають вимогам Замовника, зокрема: торгова назва — «АДРЕНАЛІН-ДАРНИЦЯ», лікарська форма — розчин для ін’єкцій, об’єм — 1 мл в ампулі, кількість — №10.
Враховуючи викладене, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАРМІННОВАЦІЇ» Замовником не встановлено невідповідності запропонованого лікарського засобу вимогам тендерної документації.
У зв’язку з цим правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФАРМІННОВАЦІЇ» з наведеної у запиті підстави були відсутні.
Додатки: службова записка від 11.08.2026 (файл «1. Потреба ФАРМ_2026.pdf»;
цінова пропозиція 1 (файл «2. КП_ЮФ_ЦПзТ.pdf»);
цінова пропозиція 2 (файл «3. Фармінновації.pdf»);
цінова пропозиція 3 (файл «4. ЦП Віола-Медфарм.pdf»);
реєстраційне посвідчення (файл «5. РП Адреналін-дарниця.pdf»).