Реконструкція гідравлічної схеми з встановленням ЧРП 10 кВ за адресою: Харківська область, Лозівський р-н, сел. Краснопавлівка, *** (код ДК 021:2015 – 45454000 -4 - Реконструкція)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція гідравлічної схеми з встановленням ЧРП 10 кВ за адресою: Харківська область, Лозівський р-н, сел. Краснопавлівка, *** (код ДК 021:2015 – 45454000 -4 - Реконструкція)» (код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), очікуваною вартістю 9 213 172,00 гривень без ПДВ, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-17-007418-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. У відповідності до вимог пункту 16 Додатку № 4 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати учаснику у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, яку затверджено рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 17.08.2026 №ВТ1708-02 (далі - Додаток № 4 до тендерної документації) Замовник передбачив, зокрема наступне: «…вимогами щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва устаткування (товару), визначеного підпунктами 2 і 3 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, до учасника процедури закупівлі може бути надання:

1) довідка складена за Формою1, яка повинна містити інформацію щодо кожної запропонованої в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі позиції устаткування, яка вимагає підтвердження такого ступеня: ступінь локалізації виробництва (повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, установлений Законом на відповідний рік); ID номенклатурної позиції згідно з переліком товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.

2) копії сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ENISO 9001:2018 (ENISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником процедури закупівлі, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності…».

Учасник ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» (переможeць), оприлюднив 31.08.2026 у складі тендерної пропозиції Довідку щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва від 31.08.2026 № 310826-01/10, де позиціях 3,4 зазначено найменування одного з виробників ТОВ «Європан», одночасно ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» надав по ТОВ «Європан» Сертифікат ISO 9001:2015, у якому зазначено, що цей сертифікат діє до 05 травня 2026 року, тобто станом на 31.08.2026 цей сертифікат є недіючий (файл « Додаток 4 п. 16_Довідка щодо підтвердження ступеню локалізації.pdf», файл « Додаток 4 п. 16_ISO 9001 Україна.pdf»).

Яким чином Замовник перевірив відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» вимогам підпункту « 2) » пункту 16 Додатку № 4 до тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.

1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, експертної оцінки за вказаним об’єктом та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації. Всі вищезазначені документи будуть завантажені в електронну систему закупівель під час надання відповіді.

2. Учасником-переможцем ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» у складі тендерної пропозиції надано копію сертифіката ISO 9001 щодо виробника, який повністю відповідає наведеній вимозі, виходячи з такого:

Буквальне та правове тлумачення вимоги Тендерної документації

Вимога ТД містить чітку словесну конструкцію: «сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку». Дане формулювання є автентичним цитуванню підпункту 2 пункту 13-1 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 861.

Зазначена норма визначає вимогу до сертифіката, який подавався виробником саме для процедури включення товару до Переліку локалізованих товарів. Тендерна документація Замовника не містила (і за законом не повинна містити) додаткових, самостійно встановлених вимог щодо обов'язкової «чинності сертифіката на дату подання пропозиції» чи «актуальності на момент розкриття». Учасник надав саме той сертифікат, на підставі якого товар було успішно верифіковано державою та включено до Переліку, чим повністю виконав вимогу ТД.

Чинність та легітимність статусу локалізації в системі Prozorro закупівель є наявність цього товару в офіційному Переліку Мінекономіки у статусі «Активний».

Станом на дату подання тендерної пропозиції, дату її оцінки та визначення переможця, запропонований Учасником товар перебуває в Реєстрі із чинним ID-номером та підтвердженим ступенем локалізації.

Адміністратором вебпорталу (Мінекономіки) не приймалося рішень про виключення товару з Переліку чи тимчасове блокування його статусу через закінчення календарного строку дії паперового бланка сертифіката ISO. Оскільки уповноважений державний орган визнає локалізацію товару чинною, у Замовника відсутні правові підстави для протилежного висновку чи повторної перевірки (ревізії) документів, які вже пройшли державну верифікацію.

Фіксація відповідності технологічного процесу на момент виробництва

Сертифікат відповідності ISO 9001 підтверджує, що на момент калькуляції собівартості та безпосереднього виробництва даної продукції, система управління якістю на заводі відповідала стандартам. Фізичні та технічні характеристики вже виготовленого та локалізованого товару не змінюються від того, що календарний термін дії сертифіката завершився пізніше. Відхилення пропозиції учасника за таких умов свідчило б про надмірний формалізм, що прямо заборонено нормами законодавства, яке регулює публічні закупівлі.

Неприпустимість безпідставного відхилення пропозиції

Згідно з частиною 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені вимогами тендерної документації, не подаються учасниками та не оцінюються замовником. Оскільки вимога про «актуальність сертифіката на дату подачі» не була встановлена в ТД, відхилення пропозиції Учасника з цієї підстави було б грубим порушенням вимог Постанови КМУ № 1178 (Особливостей) та призвело б до безпідставного дискваліфікації чесного учасника, що тягне за собою адміністративну відповідальність для членів уповноваженої особи Замовника.

Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ТЕХЕКС-ГАЗ» повністю відповідає умовам Тендерної документації та вимогам Постанови КМУ № 861. Наданий сертифікат є належним документом, що підтверджує якість виробництва товару під час його включення до Переліку, а сам товар є офіційно локалізованим.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція гідравлічної схеми з встановленням ЧРП 10 кВ за адресою: Харківська область, Лозівський р-н, сел. Краснопавлівка, *** (код ДК 021:2015 – 45454000 -4 - Реконструкція)» (код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), очікуваною вартістю 9 213 172,00 гривень без ПДВ, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-17-007418-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1.З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512). Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»: - замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни; - підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни. Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором. Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується: - на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням; - на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни; - на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт. Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник: 1. замовник здійснює аналіз цін під час: - складання інвесторської кошторисної документації; - узгодження договірної ціни; підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні; 2. підрядник здійснює аналіз цін під час:- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;- складання та узгодження договірної ціни;- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови).Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови). Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови).

Поясніть, чи дотримано Замовником Постанову № 1512 та Настанову, з наданням документального підтвердження (Звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний Замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником на етапі складання/узгодження договірної ціни?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.

Генеральним проектувальником, який розробляв кошторисну документацію дотримано вимоги Постанови від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591, а саме виготовлений та підписаний під час складання інвесторської кошторисної документації Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси. Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси, складений генеральним проектувальником, буде завантажено в електронну систему закупівель під час надання відповіді.