Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення Замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Пирятинської міської ради (далі − замовник); оголошення про проведення відкритих торгів від 25.08.2026; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 25.08.2026 № 104; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ФОП КОГАН-ПЛИС НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА (далі – учасник); протокольне рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 04.09.2026; вимога про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою замовника про визначення переможцем закупівлі ФОП КОГАН-ПЛИС НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА від 07.09.2026 № 109; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 07.09.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.09.2026; договір поставки від 21.09.2026 № 19 на суму 1666650,00 грн, без з ПДВ, укладений з ФОП КОГАН-ПЛИС НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 15.09.2026 та 24.09.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом установлено, що Замовником надано учаснику ФОП КОГАН-ПЛИС НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах - «1. Документальне пояснення щодо розбіжності між найменування ФОП КОГАН НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА зазначеним в електронній системі закупівель та найменуванням ФОП КОГАН ПЛИС НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА, яким підписано документи тендерної пропозиції. Надати документи, що підтверджують зміну прізвища та підтверджують що зазначені найменування стосуються однієї і тієї самої фізичної особи - підприємця. 2. Надати уточнену довідку про наявність транспортних засобів та матеріально – технічної бази згідно Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції абзац 2 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, пункт 1.1 у якій щодо кожного транспортного засобу у складі первинної тендерної пропозиції чітко зазначити: їх марок, державних номерів, року випуску, кількість пасажирських сидячих місць, комфортабельністю; серія, номер та дата видачі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу; дата останньої перевірки технічного стану транспортного засобу; форму користування транспортним засобом – власний або орендований…» до 05.09.2026 року.
Так, у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надання листа у довільній формі про наявність транспортних засобів та матеріально-технічної бази для якісного надання послуг. Учасник повинен надати відповідні підтверджуючі документи (довідки або посвідчення водія або технічний паспорт на транспорт або інше).
Варто відмітити, що на виконання вимог підпункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі про наявність транспортних засобів, призначених для перевезення пасажирів (файл Довідка (технічна база).pdf), тимчасово реєстраційний талон на Dodge Sprinter (ВІ 0805АА) ХХР №125739 (файл Матеріально технічна база.pdf) та ДОГОВІР ОРЕНДИ АВТОМОБІЛЯ від 01.06.2026 (файл ДОГОВІР ОРЕНДИ АВТОМОБІЛЯ.pdf).
Стосовно вимоги, щодо надання «Документальне пояснення щодо розбіжності між найменування ФОП КОГАН НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА зазначеним в електронній системі закупівель та найменуванням ФОП КОГАН ПЛИС НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА». Тендерна пропозиція ФОП КОГАН-ПЛИС НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА містила документи паспорт учасник, картку платнику податку та витяг з єдиного державного реєстру, де чітко зазначене прізвище (файли Документи ФОП.pdf, Картка платника податків.pdf, Паспорт.pdf).
З метою підтвердження або спростування встановленого, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22.09.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Однак, відповідь Замовника від 24.09.2026 не свідчить про відсутність встановленого. Так, Замовник зазначив, що: «…..Наявність у складі пропозиції паспорта, картки платника податків та витягу з ЄДР на прізвище «Коган» підтверджувала особу, але не пояснювала юридичних підстав появи подвійного прізвища «Коган-Плис» на документах пропозиції та КЕП. Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Коган Неля Миколаївна Замовником було встановлено розбіжність між найменуванням учасника, зазначеним в електронній системі закупівель, а саме «ФОП Коган Неля Миколаївна», та найменуванням «ФОП Коган-Плис Неля Миколаївна», яким були підписані документи тендерної пропозиції (Файл №4). …Під час розгляду первинної тендерної пропозиції ФОП КОГАН-ПЛИС Н.М. Замовником було виявлено, що у наданій довідці було відсутнє зазначення форми користування транспортними засобами (власний чи орендований) (Файл №2), що не давало змоги в повній мірі встановити правовий статус використання матеріально – технічної бази та відповідність умовам тендерної документації. Саме це стало головною підставою для направлення вимоги про усунення невідповідностей на підставі Особливостей здійснення публічних закупівель. Оскільки автомобіль DODGE SPRINTER (держномер ВІ0805АА) не є власністю Учасника, Замовником було детально перевірено наданий у складі пропозиції договір оренди на вказаний транспортний засіб. За результатами аналізу договору встановлено правомірність та законність залучення Учасником цього автомобіля для надання послуг. Після надання Учасником на вимогу Замовника уточненої довідки, де було належним чином текстово розмежовано правову форму володіння кожною одиницею майна (власний/орендований), та зіставлення її з наявним договором оренди і техпаспортами, невідповідність було повністю усунуто у відповідності до вимог законодавства…».
Виходячи з вищевикладеного, тендерна документація Замовника містила вимогу щодо надання довідки у довільній формі про наявність транспортних засобів із наданням підтвердних документів, учасник надав документи на автомобіль (в якому зазначено власний чи орендований) та договір оренди. Також, документи тендерної пропозиції були підписані учасником ФОП КОГАН-ПЛИС НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА, та при цьому, в тендерній пропозиції учасника були надані всі документи на одне єдине прізвище, а отже, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей неправомірно надав учаснику вимогу про усунення невідповідностей.
Слід зауважити, що пунктом 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються замовником відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною 16 статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону неправомірно розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо інформації, яку тендерна документація не містить.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2026
Виконавчий комітет Пирятинської міської ради (далі – Замовник) на виконання вимог висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу процедури закупівлі «послуги з перевезення військовозобов’язаних, резервістів і добровольчих підрозділів призначених до складу підрозділів територіальної оборони до місць виконання практичних дій та у зворотному напрямку» (код ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення), ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-25-013320-a повідомляє про вжиті заходи.
Висновки органу державного фінансового контролю щодо виявленого порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, та частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником взято до відома, детального опрацювання та безумовного виконання.
З метою усунення виявлених недоліків та недопущення аналогічних порушень у подальшій практиці здійснення публічних закупівель, Замовником вжито наступних комплексних заходів:
1. Щодо недопущення порушень у подальшому: З метою недопущення аналогічних помилок Уповноваженою особою Виконавчого комітету повторно вивчено норми пункту 43 Особливостей № 1178 щодо правомірності висунення вимог про усунення невідповідностей. Замовником посилено контроль за формуванням таких повідомлень в електронній системі Prozorro: вони стосуватимуться виключно тих документів та інформації, обов'язковість надання яких була чітко визначена у тендерній документації.
2. Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: Заступником голови з питань діяльності виконавчих органів ради детально розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі. Враховуючи багаторічну бездоганну роботу працівника, високий рівень професійного виконання посадових обов'язків та повну відсутність діючих дисциплінарних стягнень, з Уповноваженою особою Сенчило Наталією Сергіївною проведено роз’яснювальну роботу. Їй офіційно вказано на необхідність посилення контролю на всіх етапах закупівельного процесу, наголошено на важливості суворого дотримання вимог закону та попереджено про неприпустимість подібних процедурних помилок у майбутньому.
Враховуючи вищевикладене, Виконавчий комітет вважає вимоги зобов'язальної частини висновку Держаудитслужби виконаними у повному обсязі та в установлений законом строк.
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 666 650,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-25-013320-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
2. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі;
3. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.09.2026 · Замовник: Пояснення
Північно-Східний офіс Держаудитслужби
(Полтавська обл.)
Пояснення (інформація, документи) на здійснення Північно-Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «послуги з перевезення військовозобов’язаних, резервістів і добровольчих підрозділів призначених до складу підрозділів територіальної оборони до місць виконання практичних дій та у зворотному напрямку» (код ДК 021:2015:60140000-1-Нерегулярні пасажирські перевезення(транспортні послуги), ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-25-013320-a, очікуваною вартістю 1 666 650,00 грн. без ПДВ, яку проведено Виконавчим комітетом Пирятинської міської ради (далі - Замовник).
1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду?
Надаємо:
«Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 „Про ефективне використання державних коштів“».
http://pyriatyn.org.ua/pages/p1010
2. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі?
Дана закупівля «послуги з перевезення військовозобов’язаних, резервістів і добровольчих підрозділів призначених до складу підрозділів територіальної оборони до місць виконання практичних дій та у зворотному напрямку (код ДК 021:2015:60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення (транспортні послуги)» здійснюється на виконання заходів чинної місцевої програми, а саме: «Програми підтримки Збройних Сил України, підрозділів територіальної оборони, які розташовані на території Пирятинської міської територіальної громади на 2025-2028 роки», затвердженої з урахуванням останніх фінансових змін рішенням сто чотирнадцятої сесії Пирятинської міської ради восьмого скликання № 297 «Про внесення змін до «Програми підтримки Збройних сил України, підрозділів територіальної оборони, які розташовані на території Пирятинської міської територіальної громади на 2025-2028 роки» від 29.07.2026 року (Файл №1).
Довідка про зміни до кошторису на 2026 рік від 05.08.2026 року № 264 та Довідка про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету відображають внесення відповідних змін до планових призначень Замовника за КПКВК 0218240 та КЕКВ 2240 (Файл №2).
Фінансування зазначеної закупівлі забезпечується за рахунок коштів місцевого бюджету Пирятинської міської територіальної громади. Видатки на зазначені цілі були збільшені та затверджені відповідно до рішення сто чотирнадцятої сесії Пирятинської міської ради восьмого скликання № 316 «Про внесення змін до бюджета Пирятинської міської територіальної громади на 2026 рік» від 29.07.2026 року (Файл №3).
Офіційні реквізити джерела фінансування та класифікації видатків:
Код Програмної класифікації (КПКВК): 0218240 «Заходи та роботи з територіальної оборони».
Назва бюджетної програми: «Заходи та роботи з територіальної оборони».
Код Економічної класифікації (КЕКВ): 2240 — «Оплата послуг (крім комунальних)».
Загальний обсяг бюджетного призначення (ліміт коштів з урахуванням внесених змін) на дані цілі становить 2 000 000,00 грн. з ПДВ.
Відповідно до кошторисної документації, на фінансування цієї конкретної закупівлі в Річному плані виділено 1 999 980,00 грн. з ПДВ (з урахуванням технічних правил відображення очікуваної вартості без ПДВ в оголошенні на рівні 1 666 650,00 грн. згідно з діючими алгоритмами системи Prozorro від 01.07.2026 р. для платників ПДВ). Нерозподілений залишок у розмірі 20,00 грн є резервом округлення вартості кілометражу.
Зазначені планові та розпорядчі документи у своїй сукупності повністю підтверджують джерело фінансування закупівлі, наявність затверджених бюджетних асигнувань за КЕКВ 2240 та правомірність взяття Замовником бюджетних зобов'язань відповідно до вимог Бюджетного кодексу України.
3. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та розрахунок кількісних показників сформовано безпосередньо на підставі Службового листа головного спеціаліста відділу оборонної та мобілізаційної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами виконкому міської ради (Файл №6).
Дана потреба та обсяг послуг є обґрунтованими та базуються на попередніх офіційних зверненнях Лубенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (РТЦК та СП).
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до рішення сто чотирнадцятої сесії Пирятинської міської ради восьмого скликання № 297 «Про внесення змін до «Програми підтримки Збройних сил України, підрозділів територіальної оборони, які розташовані на території Пирятинської міської територіальної громади на 2025-2028 роки» від 29.07.2026 року (Файл №1).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено з урахуванням Примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 №275 з використанням наступних комерційних пропозицій: ФОП Свинаренко О.М., ФОП Плис Т.І., ПАТ «Пирятинське автотранспортне підприємство 15343» та ФОП Коган –Плис Неля Миколаївна, (копії яких додаються Файл № 4). За результатом проведення зазначених вище етапів, уповноваженою особою Виконавчого комітету Пирятинської міської ради та головного спеціаліста відділу оборонної та мобілізаційної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами виконкому міської ради Романом Педяшом було сформовано «Обґрунтування необхідності закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі» (файл №5).
22.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 666 650,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-25-013320-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Як свідчать відомості Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником 04.09.2026 було надано Вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП КОГАН НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА (далі – Учасник), а саме: «1. Документальне пояснення щодо розбіжності між найменування ФОП КОГАН НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА зазначеним в електронній системі закупівель та найменуванням ФОП КОГАН ПЛИС НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА, яким підписано документи тендерної пропозиції. Надати документи, що підтверджують зміну прізвища та підтверджують що зазначені найменування стосуються однієї і тієї самої фізичної особи - підприємця.».
Тендерна пропозиція учасника ФОП КОГАН НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА містила документи паспорт учасник, картку платнику податку та витяг з єдиного державного реєстру, де чітко зазначене прізвище ( файли Документи ФОП.pdf, Картка платника податків.pdf, Паспорт.pdf). Що слугувало підставою для надання Замовником Учаснику вимоги про усунення невідповідностей в частині виправлення інформації у довідці щодо предмета закупівлі?
2. Замовником 04.09.2026 у тендерній пропозиції учасника ФОП КОГАН ПЛИС НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА, серед іншого, виявлена невідповідність – « …2. Надати уточнену довідку про наявність транспортних засобів та матеріально – технічної бази згідно Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції абзац 2 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, пункт 1.1 у якій щодо кожного транспортного засобу у складі первинної тендерної пропозиції ЧІТКО ЗАЗНАЧИТИ: їх марок, державних номерів, року випуску, КІЛЬКІСТЬ ПАСАЖИРСЬКИХ СИДЯЧИХ МІСЦЬ, комфортабельністю; серія, номер та дата видачі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу; дата останньої перевірки технічного стану транспортного засобу; форму користування транспортним засобом – власний або орендований... Яким чином Замовником перевірено виконання вищевказаної вимоги в частині обов’язкового зазначення у довідці кількості пасажирських сидячих місць?
3. У Довідці про наявність транспортних засобів, призначених для перевезення пасажирів ( файл Довідка (технічна база).pdf) зазначені 2 машини Dodge Sprinter (ВІ 0805АА) та MERCEDES-BENZ 814 D (ВІ7499ІР) та на них надані документи, але на підтвердження наявності обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності учасник надає документи на зовсім інший транспортний засіб — MERCEDES-BENZ Sprinter 316 CDI (2015 року випуску, державний номер ВІ6299ІР, місткістю всього 9 місць)(файл Матеріально технічна база (4).pdf)? Поясніть вказане.
4. На якій стадії знаходиться стан виконання договору від 22.09.2026 № 19?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.09.2026 · Замовник: Пояснення
Північно-Східний офіс Держаудитслужби
(Полтавська обл.)
Пояснення (інформація, документи) на здійснення Північно-Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «послуги з перевезення військовозобов’язаних, резервістів і добровольчих підрозділів призначених до складу підрозділів територіальної оборони до місць виконання практичних дій та у зворотному напрямку» (код ДК 021:2015:60140000-1-Нерегулярні пасажирські перевезення(транспортні послуги), ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-25-013320-a, очікуваною вартістю 1 666 650,00 грн. без ПДВ, яку проведено Виконавчим комітетом Пирятинської міської ради (далі - Замовник).
1. Як свідчать відомості Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником 04.09.2026 було надано Вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП КОГАН НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА (далі – Учасник), а саме: «1. Документальне пояснення щодо розбіжності між найменування ФОП КОГАН НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА зазначеним в електронній системі закупівель та найменуванням ФОП КОГАН ПЛИС НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА, яким підписано документи тендерної пропозиції. Надати документи, що підтверджують зміну прізвища та підтверджують що зазначені найменування стосуються однієї і тієї самої фізичної особи - підприємця.». Тендерна пропозиція учасника ФОП КОГАН НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА містила документи паспорт учасник, картку платнику податку та витяг з єдиного державного реєстру, де чітко зазначене прізвище ( файли Документи ФОП.pdf, Картка платника податків.pdf, Паспорт.pdf). Що слугувало підставою для надання Замовником Учаснику вимоги про усунення невідповідностей в частині виправлення інформації у довідці щодо предмета закупівлі?
Підставою для надання Замовником вимоги про усунення невідповідностей слугувала виявлена під час розгляду тендерної пропозиції уособлена розбіжність у реєстраційних даних та ідентифікації Учасника.
Наявність у складі пропозиції паспорта, картки платника податків та витягу з ЄДР на прізвище «Коган» підтверджувала особу, але не пояснювала юридичних підстав появи подвійного прізвища «Коган-Плис» на документах пропозиції та КЕП..
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Коган Неля Миколаївна Замовником було встановлено розбіжність між найменуванням учасника, зазначеним в електронній системі закупівель, а саме «ФОП Коган Неля Миколаївна», та найменуванням «ФОП Коган-Плис Неля Миколаївна», яким були підписані документи тендерної пропозиції (Файл №4).
З огляду на те, що Замовник зобов'язаний чітко ідентифікувати суб'єкта господарювання, з яким укладатиметься договір, та перевірити його повноваження на підписання пропозиції, Замовником на підставі норм Особливостей здійснення публічних закупівель було надано вимогу про усунення вищезазначених невідповідностей протягом 24 годин. Вимога була спрямована виключно на підтвердження повноважень підписувача та усунення правової невизначеності щодо тотожності особи Учасника.
Вимога про усунення невідповідностей в частині виправлення інформації у довідці щодо предмета закупівлі Замовником Учаснику не подавалася.
У зв’язку з цим замовником було сформовано вимогу про усунення невідповідностей, якою учаснику запропоновано документально пояснити зазначену розбіжність та надати документи, що підтверджують зміну прізвища, а також підтверджують, що обидва зазначені найменування стосуються однієї і тієї ж фізичної особи-підприємця (Файл №1).
Зазначена вимога була обумовлена необхідністю встановлення належності поданих документів саме учаснику закупівлі та усунення розбіжності у відомостях про його прізвище.
Наявність зазначених документів підтверджувала особу учасника, однак сама по собі не усувала розбіжність щодо використання різних прізвищ у документах тендерної пропозиції та в електронній системі закупівель. Саме тому замовником було запропоновано учаснику надати документальне підтвердження зміни прізвища та тотожності особи.
Таким чином, вимога замовника була спрямована на документальне підтвердження відповідності відомостей про учасника та належності документів одній фізичній особі-підприємцю, а не на зміну змісту тендерної пропозиції чи встановлення нових кваліфікаційних вимог до учасника. Замовник не вимагав змінювати технічні чи якісні характеристики предмета закупівлі. Вимога була спрямована виключно на підтвердження правового статусу та повноважень підписувача однієї і тієї ж фізичної особи-підприємця, що повністю відповідає нормам чинного законодавства в частині виправлення невідповідностей протягом 24 годин.
2. Замовником 04.09.2026 у тендерній пропозиції учасника ФОП КОГАН ПЛИС НЕЛЯ МИКОЛАЇВНА, серед іншого, виявлена невідповідність – « …2. Надати уточнену довідку про наявність транспортних засобів та матеріально – технічної бази згідно Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції абзац 2 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, пункт 1.1 у якій щодо кожного транспортного засобу у складі первинної тендерної пропозиції ЧІТКО ЗАЗНАЧИТИ: їх марок, державних номерів, року випуску, КІЛЬКІСТЬ ПАСАЖИРСЬКИХ СИДЯЧИХ МІСЦЬ, комфортабельністю; серія, номер та дата видачі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу; дата останньої перевірки технічного стану транспортного засобу; форму користування транспортним засобом – власний або орендований... Яким чином Замовником перевірено виконання вищевказаної вимоги в частині обов’язкового зазначення у довідці кількості пасажирських сидячих місць?
Щодо перевірки виконання Учасником вимоги про усунення невідповідностей у довідці про наявність матеріально-технічної бази повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог тендерної документації Замовника (Додаток 1 Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції абзац 2 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, пункт 1.1). Учасник мав надати довідку про наявність транспортних засобів із обов’язковим зазначенням форми користування ними (власні чи орендовані), а також з додаванням підтверджуючих документів (копій свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу, договорів оренди тощо).
Під час розгляду первинної тендерної пропозиції ФОП КОГАН-ПЛИС Н.М. Замовником було виявлено, що у наданій довідці було відсутнє зазначення форми користування транспортними засобами (власний чи орендований) (Файл №2), що не давало змоги в повній мірі встановити правовий статус використання матеріально – технічної бази та відповідність умовам тендерної документації. Саме це стало головною підставою для направлення вимоги про усунення невідповідностей на підставі Особливостей здійснення публічних закупівель. Оскільки автомобіль DODGE SPRINTER (держномер ВІ0805АА) не є власністю Учасника, Замовником було детально перевірено наданий у складі пропозиції договір оренди на вказаний транспортний засіб. За результатами аналізу договору встановлено правомірність та законність залучення Учасником цього автомобіля для надання послуг.
Після надання Учасником на вимогу Замовника уточненої довідки, де було належним чином текстово розмежовано правову форму володіння кожною одиницею майна (власний/орендований), та зіставлення її з наявним договором оренди і техпаспортами, невідповідність було повністю усунуто у відповідності до вимог законодавства.
Стосовно перевірки інформації в частині кількості пасажирських сидячих місць повідомляємо:
1. Дана інформація була зазначена Учасником у первинній довідці (колонку «Кількість пасажирських сидячих місць» заповнено: для автомобіля DODGE SPRINTER держномер ВІ0805АА вказано 18 місць, для MERCEDES-BENZ 814 D держномер ВІ7499ІР вказано 26 місць).
2. Замовником було проведено перевірку та звірку цих даних із доданими Учасником у складі пропозиції копіями тимчасовий реєстраційний талон XXP №125739 від 10.06.2026 та свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу СТЕ №207445 від 28.05.2026 відповідно (Файл №3).
3. Технічні характеристики, зазначені у реєстраційних документах (техпаспортах), повністю підтвердили достовірність інформації про кількість місць (18 та 26), що цілком задовольняє мінімальну вимогу Замовника щодо місткості транспорту («не менше 18 місць»).
Таким чином, після надання Учасником уточнених документів на вимогу Замовника, де було доопрацьовано інформацію про правову форму володіння майном, та співставлення її з наявними техпаспортами, Замовник у повній відповідності до законодавства перевірив та підтвердив виконання Учасником вимог щодо матеріально-технічної бази (зокрема інформації щодо відповідності тендерної документації в частині вимоги до кількості пасажирських сидячих місць).
3. У Довідці про наявність транспортних засобів, призначених для перевезення пасажирів ( файл Довідка (технічна база).pdf) зазначені 2 машини Dodge Sprinter (ВІ 0805АА) та MERCEDES-BENZ 814 D (ВІ7499ІР) та на них надані документи, але на підтвердження наявності обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності учасник надає документи на зовсім інший транспортний засіб — MERCEDES-BENZ Sprinter 316 CDI (2015 року випуску, державний номер ВІ6299ІР, місткістю всього 9 місць)(файл Матеріально технічна база (4).pdf)? Поясніть вказане.
Щодо надання Учасником документів на обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності на транспортний засіб MERCEDES-BENZ Sprinter 316 CDI повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог Додаток 1 Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції абзац 2 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, пункту 1.1 тендерної документації, Замовником було встановлено чіткий та вичерпний перелік документів для підтвердження наявності матеріально-технічної бази (МТБ), а саме: лист у довільній формі (довідка) та копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (або договори оренди у разі їх оренди), що будуть безпосередньо задіяні для надання послуг. Надання полісів обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності (автоцивілки) умовами тендерної документації не передбачалося.
На виконання вказаної вимоги Учасник у довідці про МТБ задекларував два автобуси: DODGE SPRINTER (держномер ВІ0805АА) та MERCEDES-BENZ 814 D (держномер ВІ7499ІР), які повністю відповідають технічним вимогам Замовника щодо кількості (не менше 2 шт.) та місткості (не менше 18 місць). Факт наявності цих автомобілів підтверджено належними копіями техпаспортів у складі пропозиції. Завантаження Учасником у Файлі №3 страхового полісу на інший автомобіль (MERCEDES-BENZ Sprinter 316 CDI, держномер ВІ6299ІР) є виключно власною ініціативою Учасника. Цей документ є надлишковою інформацією, яка Замовником не вимагалася і не досліджувалася в рамках оцінки відповідності кваліфікаційним критеріям.
Згідно з частиною 1 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та норм чинних Особливостей, Замовник здійснює оцінку тендерних пропозицій виключно на відповідність вимогам, які були встановлені в тендерній документації. Відхилення тендерної пропозиції або надання вимоги про усунення невідповідностей через неналежність документу, який взагалі не вимагався Замовником, було б прямим порушенням прав Учасника та законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, наявність стороннього страхового полісу не спростовує відповідність Учасника кваліфікаційному критерію «наявність матеріально-технічної бази», оскільки всі передбачені тендерною документацією документи на задіяні автобуси надані Учасником у повному обсязі та не підтверджує відсутність необхідного страхового полісу в Учасника.
4.На якій стадії знаходиться стан виконання договору від 22.09.2026 № 19?
Договір укладено та завантажено до електронної системи закупівель. Фактичне надання послуг за договором ще не розпочато. Станом на 24.09.2026 очікується висновок Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу закупівлі.
Уповноважена особа Наталія СЕНЧИЛО
24.09.2026