Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Першої гімназії імені Матвія Номиса Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.08.2026 № 84; протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.09.2026; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Технологічні ІТ Рішення»; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 07.09.2026; повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2026; договір про закупівлю товарів від 18.09.2026 № 51, укладений з ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» на суму 470 000,00 з ПДВ; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 15.09.2026 та 18.09.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
В пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Слід зауважити, що Верховний Суд України, досліджуючи питання дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у справі №240/12834/24, у постанові від 05.05.2026 виклав позицію щодо накладення електронного підпису під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та дійшов висновку, що «у разі розміщення тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації, протоколів уповноваженої особи), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис НЕСЕНА ДЕНИСА ВАЛЕРІЙОВИЧА (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області замовник в електронній системі закупівель 18.09.2026 надав пояснення: «Замовником не здійснювалося навмисне відступлення від вимог законодавства щодо електронного підпису, а застосований електронний підпис дозволяв належним чином ідентифікувати посадову особу, яка здійснювала відповідні дії в електронній системі закупівель… Замовником взято до уваги вимоги пункту 3 Порядку № 1082 щодо необхідності накладення саме КЕП та надалі забезпечується використання КЕП при розміщенні інформації в електронній системі закупівель».
Відповідь замовника підтверджує виявлений моніторингом факт порушення.
Разом з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником забезпечено використання КЕП в подальшому під час розміщенні інформації в електронній системі закупівель щодо укладеного договору, що вказує на усунення порушення в ході моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2026
Замовник взяв до відома інформацію щодо застосування кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на захищеному носії. З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому та на виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником забезпечено та налаштовано використання кваліфікованого електронного підпису (КЕП), підтвердженого кваліфікованим сертифікатом із відображенням зберігання особистого ключа у засобі кваліфікованого електронного підпису (на захищеному носії). Надалі під час здійснення закупівель та публікації документів в електронній системі закупівель дотримуватимемося вимог законодавства України
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання обладнання для оснащення кабінету фізики НУШ Першої гімназії імені Матвія Номиса Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (код за ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-002792-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного(их) питання(ь):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та підтверджуючі документи щодо проведення закупівлі згідно з бюджетною програмою в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах Ukraine Facility.
Надайте інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо).
Відповідно до пункту 6 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1554 (зі змінами) використання субвенції здійснюється на засадах співфінансування. Поясніть яким чином враховано вимоги вищевказаного Порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(них) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання обладнання для оснащення кабінету фізики НУШ Першої гімназії імені Матвія Номиса Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (код за ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-002792-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного(их) питання(ь):
1. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 в частині накладання кваліфікованого електронного підпису посадової особи. Так, на інформацію, розміщену в електронній системі закупівель (тендерна документація, протокольні рішення) накладено удосконалений електронний підпис (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(них) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.09.2026 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш Запит згідно Моніторингу UA-M-2026-09-11-000018, повідомляємо, та надаємо відповідну інформацію:
По питанню 1
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося шляхом аналізу ринку, а також аналізу актуальних цін на аналогічні товари в електронній системі закупівель Prozorro (з урахуванням специфікацій для НУШ).
При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках,(Додаємо Аналіз обладнання фізика.xlsx) в електронній системі закупівель “Prozorro”.
Також проводились запити цінових та комерційних пропозицій, згідно технічного завдання на електронні адреси потенційних учасників:
info@stemclass.com.ua, office@tit.solutions, info@uosvity.com.ua, info@b-pro.com.ua
(Додаємо Запит комерційних пропозицій.pdf, та Додаток 1 комерційні.docx)
На запити було отримано 3 цінових пропозиції (Додаємо КП ТОВ ХК Бі-Про Перша гімназія Лубенська МР.pdf, КП Лубни 1 (1).pdf, КП Д Лубни номер 1.pdf)
Після цього був проведений розрахунок очікуваної вартості закупівлі, шляхом визначення середнього арифметичного з трьох пропозицій.
По питанню 2
У зв’язку з відсутністю власного сайту, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено на сайті засновника – Лубенської міської ради за посиланням
https://lubnyrada.gov.ua/publichni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli/upravlinnia-osvity-vykonavchoho-komitetu/16960-obgruntuvannia-zakupivli-shchodo-prydbannia-obladnannia-dlia-osnashchennia-kabinetu-fizyky-nush-pershoi-himnazii-imeni-matviia-nomysa-lubenskoi-miskoi-rady-lubenskoho-raionu-poltavskoi-oblasti
По питанню 3
Закупівля здійснювалась згідно Плану України: 7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, Проєкту DREAM:DREAM-UA-230726-5D42C2A2 «Створення сучасного освітнього простору в межах впровадження реформи «Нова українська школа» в закладах освіти м. Лубни».
Джерелами фінансування є ТПКВКМБ 1184, Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та 1183 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» згідно виділених бюджетних довідок 116 від 22.04.2026 та 117 від 22.04.2026 та паспортів бюджетних програм та рішенням сесії Лубенської міської ради №60 від 19.02.2026 (Додаємо Рішення 60 сесії від 19.02.2026.pdf, Наказ Управління освіти № 115, Паспорти бюджетних програм, Довідка 116, Довідка 117). Реєстрація юридичних зобов’язань та оплата за обладнання буде здійснюватись на умовах співфінансування 90:10.
18.09.2026 · Замовник: Відповідь
На виконання запиту щодо надання пояснень стосовно накладення на інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, зокрема тендерну документацію та протокольні рішення, удосконаленого електронного підпису (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП), повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, шляхом заповнення електронних полів та завантаження відповідних документів. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Разом з тим, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис є удосконаленим електронним підписом, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису та базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У свою чергу, УЕП визначається як удосконалений електронний підпис, створений із використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, але без ознаки використання саме засобу кваліфікованого електронного підпису
Таким чином, Замовником враховано, що УЕП та КЕП є різними видами електронних підписів, а тому саме по собі використання УЕП не може ототожнюватися з накладенням КЕП.
Водночас інформація та документи були розміщені в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик із накладенням електронного підпису уповноваженої посадової особи. Підпис базувався на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, виданому кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, що забезпечувало можливість ідентифікації підписувача та перевірки цілісності підписаних даних.
При цьому на момент здійснення відповідних дій електронний підпис використовувався в межах технічних можливостей авторизованого електронного майданчика та відповідно до нормативно-правового регулювання у сфері електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг. Замовником не здійснювалося навмисне відступлення від вимог законодавства щодо електронного підпису, а застосований електронний підпис дозволяв належним чином ідентифікувати посадову особу, яка здійснювала відповідні дії в електронній системі закупівель.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснювалося уповноваженою посадовою особою через авторизований електронний майданчик із застосуванням електронного підпису, який забезпечував ідентифікацію підписувача та цілісність відповідної інформації.
Разом з тим Замовником взято до уваги вимоги пункту 3 Порядку № 1082 щодо необхідності накладення саме КЕП та надалі забезпечується використання КЕП при розміщенні інформації в електронній системі закупівель.